Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 13.02.2011 по делу n А17-4011/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

14 февраля 2011 года

Дело № А17-4011/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 07 февраля 2011 года. 

Полный текст постановления изготовлен 14 февраля 2011 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Черных Л.И.,

судей Лобановой Л.Н., Буториной Г.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Печенкиной Ю.А.,

при участии в судебном заседании:

представителя Общества Павловой О.Б. по доверенности от 11.05.2010,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иванове, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области

на решение Арбитражного суда Ивановской области от 09.12.2010 по делу №А17-4011/2010, принятое судом в составе судьи Голикова С.Н.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Гранд-Эстет»

к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иванове, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области

о признании недействительным решения от 12.05.2010 № 4/1,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Гранд-Эстет» обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иванове, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области от 12.05.2010 № 4/1.  

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 09.12.2010 заявленные требования удовлетворены.

Управление Пенсионного фонда с принятым решением суда не согласилось, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить.

Заявитель апелляционной жалобы указывает, что согласно подпункту 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости предоставляется лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. ООО «Гранд-Эстет» по организационно-правовой форме является обществом с ограниченной ответственностью. Таким образом, по мнению Управления Пенсионного фонда, наименование Общества не соответствует «Спискам должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781. Кроме того, Управление Пенсионного фонда считает, что представленные в ходе проверки документы не подтвердили достоверность данных, указанных в индивидуальных сведениях по форме СЗВ-4-1 за 2009 год; записи в трудовых книжках не соответствуют первичным документам, Спискам должностей и учреждений работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, Перечню структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев.   

Общество в отзыве на апелляционную жалобу с доводами Управления Пенсионного фонда не согласно, просит решение суда оставить без изменения.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Управление Пенсионного фонда явку своих представителей в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом; представило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Законность решения Арбитражного суда Ивановской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Управлением Пенсионного фонда проведена проверка соответствия представленных Обществом данных индивидуальных сведений формы СЗВ-4-1 за 2009 год первичным документам, послуживших основанием для их заполнения в части стажа на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии ООО «Гранд-Эстет». В ходе проверки Управлением Пенсионного фонда выявлено, что индивидуальные сведения по восьми застрахованным лицам недостоверны. Результаты проверки оформлены актом от 26.03.2010 № 27.

По результатам рассмотрения материалов проверки и возражений Общества начальник Управления Пенсионного фонда принял решение от 12.05.2010 № 4/1 о привлечении Общества к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде штрафа в сумме 19 704 рублей 73 копеек.

Не согласившись с решением Управления Пенсионного фонда, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, Арбитражный суд Ивановской области руководствовался подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;  Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; статьей 14 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, утвержденных Верховным Советом Российской Федерации от 22.07.1993 №  5487-1; статьей 2 Закона Российской Федерации от 28.06.1991 № 1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации»; Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 03.06.2004 № 11-П, Определениями Конституционного Суда Российской Федерации от 06.12.2001 № 310-О, от 04.03.2004 № 81-О, от 22.04.2010 № 520-О, от 18.04.2006 № 84-О, от 29.01.2009 № 67-О-О и исходил из того, что термин «учреждение здравоохранения» должен толковаться и применяться ко всем субъектам здравоохранения, в том числе к коммерческим организациям здравоохранения, целью которых является лечебная и иная работа по охране здоровья населения.

Рассмотрев апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь представляет один раз в год, но не позднее 1 марта, о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, предусмотренные в подпунктах 1-10, а также сведения об уплаченных страховых взносах..

Согласно части 3 статьи 17 названного закона за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В силу подпункта 20 пункта 1 и пункта 2 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного возраста лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 утверждены Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», включены, в том числе, врачи-специалисты всех наименований (кроме врачей-статистиков), в том числе врачи-руководители учреждений (их структурных подразделений), осуществляющих врачебную деятельность; средний медицинский персонал, в том числе медицинская сестра процедурной, медицинская сестра-анастезист, операционная медицинская сестра.     

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Общество представило индивидуальные сведения о страховом стаже работы, дающем право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, за 2009 год, на застрахованных лиц: Андрюшину Л.В., Арсеньева А.С., Балым А.Л., Дробот О.Е., Кокуеву Н.П., Софонову О.В., Червякова В.И., Шубину С.В. (листы дела 162-169 том 1).

Материалами дела подтверждается, что указанные лица работают в ООО «Гранд-Эстет» в должности: медицинская сестра процедурного в хирургическом отделении, врач-анестезиолог-реаниматолог в отделении анестезиологии-реанимации, главный врач (по совместительству врач-терапевт терапевтического отделения), медицинская сестра операционной в хирургическом отделении, врач дерматовенеролог, медицинская сестра операционной в хирургическом отделении, врач-хирург хирургического отделения, медицинская сестра-анестезист в отделении анестезиологии-реанимации (трудовые книжки (листы дела 90-97 том 10)). На основании приказа от 27.10.2008 № 2 для осуществления медицинской деятельности создана клиника «Гранд-Эстет» с хирургическим и терапевтическим отделением, отделением анестезиологии-реанимации, которая является структурным подразделением ООО «Гранд-Эстет» (положение о клинике «Гранд-Эстет» ООО «Гранд-Эстет», положения об отделении анестезиологии-реаниматологии, о хирургическом отделении, о терапевтическом отделении, штатное расписание ООО «Гранд-Эстет») (листы дела 39-54 том 1).

Таким образом, вышеназванные должности соответствуют наименованием должностей, перечисленных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Доводы Управления Пенсионного фонда о несоответствии записей в трудовых книжках первичными документами, Списку должностей и учреждений, Перечню структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала подлежат отклонению как не соответствующие фактическим обстоятельствам дела.

Доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что ООО «Гранд-Эстет» по своей организационно-правовой форме не является учреждением, а значит, наименование Общества не соответствует Спискам должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, судом апелляционной инстанции отклоняются.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 03.06.2004 № 11-П  по смыслу статей 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 35 (часть 1), 37 (части 1 и 3), 39 (части 1 и 2) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, форма собственности как таковая не может служить достаточным основанием для дифференциации условий назначения трудовых пенсий по старости лицам, работающим в учреждениях для детей, учреждениях здравоохранения, театрах или театрально-зрелищных организациях в одних и тех же по своим функциональным обязанностям должностях и по одним и тем же профессиям. То обстоятельство, в чьем ведении находятся учреждения здравоохранения и кому принадлежит закрепленное за ними имущество - государству, муниципальному образованию, акционерному обществу и пр., само по себе не предопределяет различий в условиях и характере профессиональной деятельности их работников и не свидетельствует о существовании таких различий.

Следовательно, понятием «учреждение здравоохранения» охватывается, в том числе субъект частной системы здравоохранения, независимо от его организационно-правовой формы.

Из материалов дела видно, что ООО «Гранд-Эстет» имеет лицензию Департамента здравоохранения Ивановской области от 27.10.2008 на осуществление медицинской деятельности с перечнем работ и услуг, которые соотносятся со Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (листы дела 84-85 том 1).

Согласно письму Территориального органа Федеральной службы государственной