Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 08.02.2011 по делу n А31-6484/2010. Изменить решение (ст.269 АПК)

  ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

09 февраля 2011 года

Дело № А31-6484/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 09 февраля 2011 года. 

Полный текст постановления изготовлен 09 февраля 2011 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Перминовой Г.Г.,

судей Буториной Г.Г., Лысовой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Новоселовой Е.В.,

без участия в судебном заседании представителей сторон

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственной жилищной инспекции Костромской области

на решение Арбитражного суда Костромской области от  08.12.2010 по делу №А31-6484/2010, принятое судом в составе судьи Смирновой Т.Н.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Давыдовский +"

к Государственной жилищной инспекции Костромской области

об оспаривании предписания,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Давыдовский +" (далее – заявитель, Общество, ООО "Управляющая компания "Давыдовский +") обратилось в Арбитражный суд Костромской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Костромской области (далее – ответчик, Инспекция, ГЖИ) о признании недействительным  предписания от 29.07.2010 № 146-11.

Решением Арбитражного суда Костромской области от 08.12.2010 заявленные требования удовлетворены частично, оспариваемое предписание ответчика признано недействительным в части возложения на ООО "Управляющая компания "Давыдовский +" обязанности по обеспечению  нормативной  температуры  горячей  воды  в  точках  разбора квартир №№  21,  30,  32,  35  многоквартирного  дома №18  в  микрорайоне Давыдовский-3 в городе Костроме. В удовлетворении требований в остальной части отказано.

Государственная жилищная инспекция Костромской области с принятым решением суда не согласна, обратилась во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Ответчик не согласен с выводами суда первой инстанции о том, что в оспариваемое предписание неправомерно были включены требования об обеспечении нормативной температуры горячей воды в квартирах №21 и №35, поскольку измерения температуры воды в указанных точках разбора не проводились, и в квартирах №30 и №32, в точках разбора которых температура горячей воды, по мнению суда, соответствует нормативным значениям.

В обоснование указанных доводов Инспекция ссылается на пункт 9 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N307 (далее – Правила №307), согласно которому при предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю, а также на пункт 5.3.1  Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170, которым установлено, что температура воды, подаваемой к водоразборным точкам (кранам, смесителям), должна быть не менее 60 град. С в открытых системах горячего водоснабжения и не менее 50 град. С - в закрытых.

Ответчик отмечает, что аналогичные  нормы содержатся в Приложении №1 к Правилам №307 и в пункте 4.16.3 ГОСТ Р 51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия». При этом применение положений пункта 5 раздела II Приложения №1 к Правилам № 307 в части допустимого отклонения температуры горячей воды в точках разбора при определении соответствия температуры горячей воды в точках разбора установленному нормативу недопустимо, так как в данном Приложении указаны   условия изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества, а не минимальные температурные показатели норматива предоставления услуги по горячему водоснабжению. В связи с чем при проведении проверки выполнения предписания были установлены отклонения от минимальных нормативных показателей температуры горячей воды и в квартирах №30 и №32 дома №18 микрорайона Давыдовский-3 в г. Костроме.

В подтверждение обоснованности включения в оспариваемое предписание требования об обеспечении нормативной температуры горячей воды в квартирах №21 и №35, Инспекция указывает, что система горячего водоснабжения дома является замкнутой, в связи с чем наличие нарушений температурного режима горячего водоснабжения в точках разбора вышерасположенной квартиры №29 напрямую свидетельствует о наличии соответствующих нарушений и в нижерасположенной по одному стояку квартире №21.

Заявитель и ответчик явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, направили ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы без участия их представителей. Заявитель в ходатайстве просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу ГЖИ – без удовлетворения.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Законность решения Арбитражного суда Костромской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Давыдовский+» с 01.12.2008 на основании  договора  управления  многоквартирным  жилым  домом  является управляющей  организацией  в  отношении  дома  №18  в  микрорайоне Давыдовский-3 в городе Костроме. 

 31.05.2010  в  связи  с  поступлением  жалоб  жителей  указанного многоквартирного  дома  Инспекцией  проведена  проверка  выполнения управляющей  компанией  нормативно-технических  требований  горячего водоснабжения дома.

По результатам проверки выдано предписание от 31.05.2010 № 115-11,  согласно  которому  Общество  обязано  обеспечить  нормативную температуру  горячей  воды  в  точках  розлива  квартир  №35, №36, №30, №32(кухня), №26 и №21; обеспечить исправное состояние участка розлива  горячего водоснабжения в бойлерной третьего подъезда и калачей водоподогревателя;  восстановить  приборы  учета  теплоснабжения  на  вводе  системы  горячего водоснабжения  (температуры)  до  и  после  задвижек,  а  также  на  выходе  с водоподогревателя  в  соответствии  с  действующим  законодательством  в области  предоставления  коммунальных  услуг  и  содержания  общего имущества  жилого  фонда.  Срок  исполнения  указанного  предписания определен до 06.07.2010 (л.д. 32).

На  основании  приказа  начальника  Государственной  жилищной инспекции  по  Костромской  области  от  21.07.2010  № 637  в  период  с 28.07.2010  по  29.07.2010  ответчиком  проведена  внеплановая  выездная проверка  выполнения  обществом  с  ограниченной  ответственностью «Управляющая  компания  «Давыдовский+»  предписания  от  31.05.2010  №115-11  об  устранении  выявленных  нарушений  нормативно-технических требований по использованию, содержанию и ремонту жилищного фонда. 

В  ходе  проверки  28.07.2010  установлены  следующие показания  температуры  горячей  воды  в  точках  разбора  дома  №18  в микрорайоне  Давыдовский-3  в  городе  Костроме:  в  квартире  №26  +46ºС, в квартире №36 (кухня) +45 ºС, (ванная) +43 ºС. В  ходе  проверки  29.07.2010  установлено, что температура горячей воды в точках разбора в квартире №30 составляет +49 ºС,  в квартире №32  (кухня) +47ºС,  (ванная) + 52 ºС, в квартире № 29 (кухня) +45 ºС, (ванная) +47 ºС, в квартире № 36 (кухня) +50 ºС, (ванная) +51 ºС.

Замеры произведены термометром ТТЖ-М, свидетельство о поверке от 10.03.2010.

Указанные  факты  отражены  в  актах  от  28.07.2010  и  от 29.07.2010 (л.д. 9, 10) и послужили основанием для выдачи предписания от 29.07.2010 № 146-11 (л.д. 7).  Согласно предписанию Общество должно обеспечить нормативную температуру горячей воды в  точках разбора квартир №35, 30, 32 (кухня) 26, 21 в соответствии с пунктами 6, 9 Правил №307 и пунктом 5 Раздела  II Приложения №1 к Правилам №307, пунктом 5.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N170 (далее – Правила №170), пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N491 (далее - Правила N491). Срок исполнения предписания установлен до 10.09.2010 (л.д. 7).

Не  согласившись  с  данным  предписанием,  общество  с  ограниченной ответственностью  «Управляющая  компания  «Давыдовский+»  обратилось  в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

При рассмотрении дела суд первой инстанции установил, что согласно  акту  от  29.07.2010  температура  горячего  водоснабжения  в точках разбора в квартире № 30 составляет +49 ºС, в квартире № 32 (кухня) +47 ºС, (ванная) +52 ºС, в квартире № 36 (кухня) +50 ºС,  (ванная)  +51ºС,  что  указывает  на  обеспечение заявителем  нормативной  температуры  горячей  воды  в указанных квартирах  с учетом допустимых отклонений  в дневное время  (с 6.00 до 23.00 часов) не более чем на 3 ºC в соответствии с пунктом 2 Приложения № 1 к Правилам  №307. 28.07.2010 и  29.07.2010  температура  горячего водоснабжения  в  точках разбора в квартирах №21 и №35  не измерялась и в актах обследования от указанных дат не отражена. На основании данных обстоятельств суд пришел к выводу о том, что в оспариваемое предписание  были неправомерно включены квартиры №21  и  №35,  в  точках  разбора которых измерения  температуры горячей воды в ходе внеплановой проверки не проводились, и квартиры №30 и №32, в точках разбора которых температура  горячей воды  соответствует нормативным  значениям  с учетом допустимых отклонений. В связи с этим предписание  Государственной  жилищной  инспекции Костромской  области  от  29.07.2010 №  146-11  признано недействительным  в  части  возложения  на  общество  с  ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Давыдовский+» обязанности по обеспечению  нормативной  температуры  горячей  воды  в  точках  разбора квартир №№  21,  30,  32,  35  многоквартирного  дома №  18  в  микрорайоне Давыдовский-3 в городе Костроме. В удовлетворении требований в остальной части отказано.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 162 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация за плату обязана предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам.

В силу пункта 3 Правил № 307 исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.

Согласно пункту 6 Правил N307 горячее водоснабжение входит в состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг, которые определяются степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома, под которой понимается наличие в многоквартирном доме или жилом доме внутридомовых инженерных систем, позволяющих предоставлять потребителю соответствующие коммунальные услуги. Горячее водоснабжение - круглосуточное обеспечение потребителя горячей водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение.

В силу пунктов 9, 49 Правил N307 при предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена, в частности бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю. Исполнитель обязан самостоятельно или с привлечением других лиц обслуживать внутридомовые инженерные системы, с использованием которых предоставляются коммунальные услуги потребителю (подпункт "г" пункта 49 Правил N307).

В соответствии с пунктом 5 и подпунктом "д" пункта 10 Правил N 491, в состав общего имущества жилого дома включаются внутридомовые инженерные системы, в том числе горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков. Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, заявителем как управляющей организацией заключен договор на управление многоквартирным домом №18 в микрорайоне Давыдовский-3 в городе Костроме, согласно условиям указанного договора заявитель обеспечивает оказание