Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 03.02.2011 по делу n А82-5075/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г.Киров, ул. Хлыновская, 3, http://2aas.arbitr.ru

Постановление

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров                                                                                        

04 февраля 2011 года                                                      Дело № А82-5075/2010-47

Резолютивная часть постановления объявлена 02 февраля 2011 года             

Полный текст постановления изготовлен       04 февраля 2011 года                     

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Тетервака А.В.,

судей  Губиной  Л.В., Поляшовой  Т.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем  Мезриным  Д.А.,

при отсутствии в судебном заседании представителей сторон,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента культуры Ярославской области

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 15.11.2010 по делу № А82-5075/2010-47, принятое судом в составе судьи Менько И.И.,

по иску Департамента культуры Ярославской области

к обществу с ограниченной ответственностью «ЯрГеоПласт», администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области, муниципальному автономному учреждению городского округа город Рыбинск «Управление городского хозяйства»,

третье лицо: Рыбинское отделение Всероссийской общественной организации «Всероссийское общество охраны памятников истории и культуры»,

о  взыскании,

у с т а н о в и л :

            Департамент культуры Ярославской области (далее – Департамент, истец, заявитель) обратился в Арбитражный суд Ярославской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «ЯрГеоПласт» (далее – Общество, ответчик-1), администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области (далее – Администрация, ответчик-2), муниципальному автономному учреждению городского округа город Рыбинск «Управление городского хозяйства» (далее – Учреждение, ответчик-3).

            Предметом иска (с учетом его уточнения в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) явилось требование истца о взыскании с ответчиков в солидарном порядке 2 418 402 руб. материального ущерба, причиненного объекту археологического наследия «Городище».

            Правовым основанием своих исковых требований истец указал статьи 1064, 1080 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Рыбинское отделение Всероссийской общественной организации «Всероссийское общество охраны памятников истории и культуры» (далее – Рыбинское отделение «ВООПИиК», третье лицо).

Ответчики в своих отзывах на исковое заявление исковые требования не признали.

Третье лицо представило письменную позицию, указав, что в ходе производства работ по берегоукреплению был разрушен памятник археологического наследия, производство работ осуществляло ООО «ЯрГеоПласт».

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 15.11.2010 в удовлетворении исковых требований отказано.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, арбитражный суд первой инстанции исходил из того, что факт причинения ущерба подтвержден материалами дела; представлены доказательства наличия причинно-следственной связи между действиями ответчиков и наступившим вредом; вина ООО «ЯрГеоПласт» в причинении вреда не доказана; в действиях (бездействии) остальных ответчиков усматривается противоправность и вина в форме неосторожности; размер причиненного ущерба истцом не доказан.

Не согласившись с названным решением Арбитражного суда Ярославской области, Департамент обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит упомянутое решение арбитражного суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

Заявитель считает вывод суда о недоказанности размера причиненного ущерба необоснованным. Законодательством не установлено, что сумма причиненного ущерба должна подтверждаться какими-либо специальными  средствами доказывания. Возражений по расчету суммы ущерба ответчики не заявляли.

Заявитель просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Общество отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Администрация и Учреждение в своих отзывах на апелляционную жалобу с доводами, изложенными в ней, не согласны, просят оставить решение без изменения и   рассмотреть дело в отсутствие своих представителей.

Третье лицо в своем отзыве поддерживает доводы апелляционной жалобы. Также просят рассмотреть дело в отсутствие своих представителей.

В соответствии с частью 1 статьи 266, частью 1 статьи 123, частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) апелляционная жалоба заявителя рассмотрена арбитражным судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей сторон.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Ярославской области от 15.11.2010 проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ. При этом арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность названного решения только в обжалуемой части.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, изучив доводы апелляционной жалобы, отзывов на нее, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что Решением Малого Совета  Ярославского областного совета народных депутатов от 29.04.1993 № 99 «О перечне объектов историко-культурного наследия области, предлагаемых для включения в Государственный свод особо ценных объектов культурного наследия Российской Федерации (I. Памятники археологии Ярославской области)»  утвержден список памятников археологии Ярославской области. К числу памятников отнесен объект археологического наследия «Городище» - сер. I тыс. до н.э. - I тыс. н.э.» (т.1 л.д. 24-26).

21.08.1986 составлен Паспорт памятника «Городище», согласно которому местонахождение памятника - Ярославская область, Рыбинский район, д. Городок, 0,1 км к северу.  В Паспорте указано, что памятник находится в 0,1 к северу от села, на правом обрывистом берегу р.Волги высотой 16 м, на стрелке мыса при устье ручья, слева. В Паспорте памятника также предусмотрено, что на валу и площадке городища следы ям, оставленных поздними постройками, северо - западный край подмывается р. Волгой и разрушается оползнями (т.1 л.д. 27-31).

Материалами дела подтверждается, что по заказу ФГУ «Управление эксплуатации Рыбинского и Шекснинского водохранилища» ОАО «Ярославльмелиорация» была подготовлена проектная документация «Строительство берегоукрепления Рыбинского водохранилища на участке городок «Рыбинского муниципального округа».

Письмом от 24.04.2003 (т.1 л.д. 32) Департамент культуры и туризма Администрации Ярославской области согласовал с ФГУ «Управление эксплуатации Рыбинского и Шекснинского водохранилища» разработку проекта берегоукрепления Рыбинского водохранилища в районе с. Городок Рыбинского муниципального округа для закрепления разрушающегося кладбища способом присыпания грунта к берегу и укладки габионов, указав, что в непосредственной близости от укрепляемого участка расположен объект археологического наследия I тыс. до н.э. - городище «Городок»; при производстве работ обеспечить сохранность указанного объекта археологического наследия; проект берегоукрепления и производства работ согласовать в установленном порядке.

Письмом от 21.03.2005 № 003 ОАО «Ярославльмелиорация» обратилось в Департамент культуры и туризма Администрации Ярославской области с просьбой согласовать рабочий проект (т.1 л.д. 94). Рабочий проект был согласован Департаментом культуры и туризма Администрации Ярославской области, что подтверждается соответствующим штампом на письме и на Генеральном плане строительства.

Факт согласования рабочего проекта истцом не оспаривается.

19.05.2005 Главгосэкспертизой России выдано Сводное заключение № 379-05/ГГЭ-2121/07, согласно которому Главгосэкспертиза России рекомендует проект к утверждению (т.1 л.д. 127-136).

24.09.2007 выдано Разрешение № 26-09-2007 на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства - Берегоукрепление Рыбинского водохранилища на участке «Городок» Рыбинского муниципального района Ярославской области (т.3 л.д. 98).

Работы по строительству берегоукрепления выполнялись по проекту заказчика в соответствии с муниципальными контрактами: № 1520108000104 от 11.08.2008, № 1520108000105 от 11.08.2008, № 1520108000165 от 09.12.2008, № 1520108000174 от 28.12.2008 (т.1 л.д. 101-126), заключенными между Управлением недвижимости, строительства и инвестиций администрации Рыбинского муниципального района (Муниципальный заказчик), муниципальным автономным учреждением городского округа город Рыбинск «Управление городского хозяйства» (Заказчик-застройщик) и ООО «ЯрГеоПласт» (Подрядчик) (далее – Контракты).

В соответствии с Контрактами на Заказчика-застройщика возложены обязательства по осуществлению контроля и технического надзора за строительством, соответствием объема, состава, стоимости и качества работ проектам, сметным расчетам и договорным ценам, строительным нормам и правилам по производству и приемке этих работ.

В июле 2009 года между Заказчиком-застройщиком и Подрядчиком подписан Акт приемки застройщиком объекта капитального строительства от исполнителя, согласно которому предъявленный к приемке объект считается принятым заказчиком - застройщиком от исполнителя для ввода в эксплуатацию.

31.07.2009 Инспекцией государственного строительного надзора Ярославской области по итогам проверки, оформленной актом №86 от 30.07.2009, выдано заключение о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правилам), иных нормативных правовых актов и проектной документации № 60, согласно которому объект капитального строительства - Берегоукрепление Рыбинского водохранилища на участке «Городок» Рыбинского муниципального района Ярославской области - соответствует проектной документации, разработанной ОАО «Ярославльмелиорация» требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативно-правовых актов в области строительства (т.1 л.д. 140-141).

13.08.2009 Администрацией Рыбинского муниципального района выдано Разрешение № 76514000-14 на ввод объекта в эксплуатацию (т.1 л.д. 134-136).

12.12.2006 специалистом Департамента культуры и туризма Администрации Ярославской области был составлен Акт осмотра технического состояния объекта археологического наследия - «Городище», с. Городок, Рыбинский район Ярославской области, согласно которому к моменту осмотра поверхность памятника задернована, вал и склон поросли кустарником, на валу и площадке следы оплывших задернованных ям, береговая часть памятника интенсивно разрушается Волгой, общее состояние памятника аварийное (т.3 л.д. 74).

31.03.2009 на основании поручения Рыбинской городской прокуратуры о проведении проверки состояния памятника археологии представителями Департамента культуры и туризма Администрации Ярославской области составлен Акт осмотра технического состояния объекта археологического наследия - «Городище», с. Городок, Рыбинский район Ярославской области (т.1 л.д. 34-36), согласно которому поверхность памятника разрушена на площади около 160 кв.м. при снятии грунта механизированным способом: на мысовом участке оборудован траншееобразный съезд в сторону слияния Волги и ручья, протяженность участка срезки культурного слоя городища около 34 м., ширина - от 3 до 7 м., глубина - от 0,4 до 2,5 м.

02.12.2009 представителем Департамента культуры и туризма Администрации Ярославской области составлен Акт осмотра технического состояния объекта археологического наследия - «Городище», с. Городок, Рыбинский район Ярославской области (т.1 л.д. 37-40), согласно которому к моменту осмотра поверхность памятника разрушена на площади около 434 кв.м. при снятии грунта механизированным способом: на мысовом участке выполнена подрезка склона на площади около 200 кв.м. и срезан вал на площади около 234 кв.м.

Полагая, что производство работ по берегоукреплению производилось с нарушением установленного законодательством порядка, а в результате разрушения памятника археологии был причинен ущерб, истец обратился в суд с настоящими иском.

Согласно подпунктам 1 и 6 пункта 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему, а также вследствие причинения вреда другому лицу.

В силу статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Поскольку убытки являются мерой ответственности, по делам о взыскании убытков, возникших как в связи с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств, так и в случае причинения вреда, истец должен доказать наличие таких обстоятельств как противоправность действий (бездействия) ответчиков; факт и размер понесенного ущерба; причинную связь между действиями ответчиков и возникшими убытками; наличие вины ответчиков.

Недоказанность хотя бы одного из указанных условий является достаточным основанием для отказа в удовлетворении иска о взыскании убытков.

Согласно статье 1080 ГК РФ лица, совместно причинившие вред, отвечают перед потерпевшим солидарно.

Федеральным законом «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации», статьей 1064 ГК РФ, Положением «Об охране и использовании памятников истории и культуры», утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 16.09.1982 № 865, Инструкцией «О порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры», утвержденной приказом Министерства культуры СССР от 15.05.1986 № 203 обязанность