Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 01.02.2011 по делу n А17-4941/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

  ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

02 февраля 2011 года

Дело № А17-4941/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 02 февраля 2011 года. 

Полный текст постановления изготовлен 02 февраля 2011 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Перминовой Г.Г.,

судей Буториной Г.Г., Лысовой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Новоселовой Е.В.,

без участия в судебном заседании представителей сторон

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Юго-Западный район"

на решение Арбитражного суда Ивановской области от  10.11.2010 по делу №А17-4941/2010, принятое судом в составе судьи Калиничевой М.С.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Юго-Западный район"

к Территориальному отделу Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области в г.Кинешме, Кинешемском, Заволжском, Пучежском, Юрьевецком районах

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Юго-Западный район" (далее– заявитель, Общество, ООО "Юго-Западный район") обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области в г.Кинешме, Кинешемском, Заволжском, Пучежском, Юрьевецком районах (далее – ответчик, административный орган, Территориальный отдел) от 09.09.2010 №450К о привлечении Общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее– КоАП РФ), и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 10.11.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество с ограниченной ответственностью "Юго-Западный район" с принятым решением суда не согласно, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и прекратить производство по делу.

В апелляционной жалобе Общество указывает, что несоответствие воды в точках водозабора у потребителей пункту 4.16.3 ГОСТ 51617-2000 вызвано тем, что в микрорайоне отсутствуют циркуляционные трубопроводы (обратка) от бойлерных ресурсоснабжающей организации ЗАО «Электроконтакт», где происходит подогрев воды, до жилых домов. Сети горячего водоснабжения между бойлерными и многоквартирными жилыми домами с демонтированными циркуляционными трубопроводами находятся в муниципальной собственности и арендуются ООО «Теплосетевая компания».

В подтверждение указанных доводов заявитель ссылается на техническое заключение специалистов ОАО «Ивановогражданпроект», согласно которому отсутствие наружного циркулярного трубопровода ГВС не может обеспечить температуру горячей воды равной +50ºС в точках водозабора в первые минуты.

Заявитель полагает, что приведенные обстоятельства в совокупности с тем, что Общество не является ресурсоснабжающей организацией, свидетельствуют об отсутствии в его действиях вины во вмененном  правонарушении по части 2 статьи 14.4 КоАП РФ, поскольку горячая вода подавалась в дом 47-а по ул. Вичугская г. Кинешмы надлежащего качества, за исключением первых 2-5 минут из-за отсутствия наружного циркуляционного трудобпровода ГВС и циркуляционных насосов, после слива подается горячая вода надлежащего качества (температура +50ºС).

По мнению общества с ограниченной ответственностью "Юго-Западный район", имевшее место в 2010 году выделение средств муниципального бюджета на восстановление находящихся в муниципальной собственности циркуляционных трубопроводов подтверждает, что заявитель не может нести ответственность за инженерные коммуникации, состояние которых является единственной причиной снижения температуры горячей воды в точках водоразбора в первые 2-5 минут после открытия крана. 

Территориальный отдел  в отзыве на апелляционную жалобу опроверг доводы жалобы, просит решение суда первой инстанции  оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, просят рассмотреть жалобу в отсутствие представителей. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Законность решения Арбитражного суда Ивановской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела,  21.07.2010  из  Кинешемской  городской  прокуратуры в Территориальный отдел поступило письменное заявление  Шишкиной  Н.А., проживающей по адресу: г. Кинешма, ул. Вичугская, д.47А,  кв.  25, по вопросу предоставления услуги горячего водоснабжения ненадлежащего качества, на основании которого распоряжением руководителя Территориального отдела №264-к от 05.08.2010 принято решение о  проведении внеплановой выездной проверки ООО «Юго-Западный район» в период с 06.08.2010 по 20.08.2010 (л.д. 27-29). 

В ходе проверки Территориальным отделом установлено,  что  ООО  «Юго-Западный  район» является  управляющей  компанией многоквартирного дома №47-а по ул. Вичугская  г. Кинешмы Ивановской области и в соответствии с  пунктом 2.3.16 договора управления многоквартирным домом обязано предоставлять коммунальную  услугу горячего водоснабжения  в  соответствии  с  обязательными  требованиями  Правил предоставления  коммунальных  услуг    гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006  №307, установленного  качества,  в необходимом объеме, безопасную для жизни и здоровья потребителей. 

По результатам проверки составлен акт № 264-К от 30.08.2010, согласно которому 12.08.2010 по представленным результатам анализа горячей воды и замеров температуры горячей воды, подаваемой в квартиру №25,  дома  47-а  по  ул. Вичугская,  г. Кинешма, установлено невыполнение требований санитарного законодательства при предоставлении услуги горячего водоснабжения:  проба  горячей воды не соответствует СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода.  Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем  питьевого  водоснабжения.  Контроль качества»  (далее - СанПиН  2.1.4.1074-01) по  микробиологическим  показателям  (по  индексу  ОКБ, ТКБ),  по  санитарно-химическим  показателям  (по  содержанию  железа); температура горячей воды составляет 37 градусов С - ванная комната, 29 градусов С- кухня.

27.08.2010 проведены повторные лабораторные исследования  температуры  горячей  воды  в  квартире  №  25,  дома  47-а  по  ул. Вичугская,  г. Кинешмы, по результатам которых установлено, что в точках водоразбора (кухня, ванная комната)  и в месте ввода горячей воды в дом отобраны пробы горячей воды на бактериологические и санитарно-химические  исследования.  На  основании  результатов  анализа  горячей воды и замеров температуры горячей воды, подаваемой в квартиру, и в месте ввода в дом, установлено, что проба  горячей  воды не  соответствуют  СанПиН 2.1.4.1074-01  по  санитарно -  химическим  показателям  (по  содержанию  железа  и цветности); температура  горячей воды составляет 35  градусов С  - ванная комната; 29 градусов С- кухня.

02.09.2010 должностным лицом ответчика в отношении ООО «Юго-Западный район» составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 14.4 КоАП РФ (л.д. 43-44).

09.09.2010 по  результатам  рассмотрения  материалов    административного  дела начальник Территориального отдела Роспотребнадзора вынес постановление №450К, которым  Общество признано  виновным  в  совершении административного  правонарушения,  предусмотренного  частью 2  статьи  14.4. КоАП  РФ,  и подвергнуто  административному  наказанию  в  виде  штрафа  в  размере 40000 рублей. В качестве объективной стороны указанного правонарушения Обществу вменено нарушение статей 1, 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", статьи 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее – Закон о защите прав потребителей), пунктов 2.4, 3.1.9, 3.1.10 СанПиН  2.1.4.2496-09.

Общество, не согласившись с указанным постановлением, обжаловало его в арбитражный суд.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из наличия в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.4 КоАП РФ, а также необоснованности доводов Общества об отсутствии в его действиях вины.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 статьи 14.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за продажу товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг с нарушением требований технических регламентов и санитарных правил или без сертификата соответствия (декларации о соответствии), удостоверяющего (удостоверяющей) безопасность таких товаров, работ либо услуг для жизни и здоровья людей.

В соответствии с пунктами 1, 5 статьи 4 Закона о защите прав потребителей продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору. Если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

На основании договора управления многоквартирным домом от  28.03.2008 Общество, как управляющая организация, осуществляет управление  многоквартирным  жилым домом  по  адресу  г. Кинешма,  ул. Вичугская,  д.47А. В соответствии с пунктами 2.3.2 и 2.3.16 договора Общество  приняло  на  себя обязательства от своего имени и за свой счет  заключать с ресурсоснабжающими  организациями договоры на поставку холодной и горячей воды, на водоотведение, отопление,  электроснабжение,  газоснабжение, предоставлять  коммунальные  услуги в  соответствии  с обязательными  требованиями, установленными  Правилами  предоставления  коммунальных  услуг гражданам, утвержденными  постановлением  Правительства  Российской Федерации,  установленного  качества  и  в необходимом  объеме,  безопасные  для  жизни  и  здоровья  потребителей (л.д. 35-36).

В материалы дела представлен договор №15 от 10.12.2008, заключенный между ЗАО «Электроконтакт» (ресурсоснабжающая организация) и ООО «Юго-западный район» (управляющая организация), предметом которого является поставка управляющей организации тепловой энергии для нужд отопления и горячей воды для нужд хозяйственно-питьевого водоснабжения. В соответствии с пунктом 4.1 указанного договора ресурсоснабжающая организация в течение отопительного периода поддерживает среднесуточную температуру сетевой воды на коллекторах котельной в соответствии с Приложением №2, а также в течение года круглосуточно поддерживает на границе ответственности температуру горячей воды не менее 55ºС, при этом возможно отклонение среднесуточной температуры сетевой воды на значение ±3ºС (л.д. 10-13).

Гигиенические  требования  к  обеспечению  безопасности  систем  горячего водоснабжения    предусмотрены    СанПиН  2.1.4.2496-09 (утверждены  Постановлением Главного  государственного  санитарного  врача  Российской Федерации от  07.04.2009  N 20),  которые устанавливают  гигиенические  требования  к  качеству  воды  и  организации  систем централизованного  горячего  водоснабжения  (СЦГВ),  а  также  правила  контроля качества воды,  подаваемой СЦГВ,  независимо от ведомственной  принадлежности и форм  собственности.   Названные  санитарные  правила  являются  обязательными для  исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями,  чья  деятельность  связана  с  организацией  и  (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения. 

Обществу вменено нарушение пунктов 2.4, 3.1.9, 3.1.10 СанПиН  2.1.4.2496-09, в соответствии с которыми  температура  горячей  воды  в  местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже  60  °C  и  не  выше  75  °C.  Качество  воды  у  потребителя  должно  отвечать требованиям  санитарно-эпидемиологических  правил  и  норм,  предъявляемым  к питьевой воде. При  эксплуатации СЦГВ температура воды в местах водозабора не должна  быть  ниже  +60  °C,  статическом  давлении  не  менее  0,05  мПа  при заполненных  трубопроводах  и  водонагревателях  водопроводной  водой.

Из приведенной нормы следует, что температура воды у потребителя в любой момент времени должна быть не ниже  +60 °C. Довод Общества о том, что в рассматриваемом случае снижение температуры горячей воды в точках водоразбора имеет место только в первые 2-5 минут после открытия