Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 24.01.2011 по делу n А29-13043/2009. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

25 января 2011 года

Дело № А29-13043/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 18 января 2011 года.   

Полный текст постановления изготовлен 25 января 2011 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Лысовой Т.В.,

судей Буториной Г.Г., Перминовой Г.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Братухиной Е.А.

без участия представителей лиц, участвующих в деле,

рассмотрев апелляционную жалобу Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в городе Москве

на решение Арбитражного суда Республики Коми от 20.10.2010 по делу № А29-13043/2009, принятое судом в составе судьи Махмутова Н.Ш.,

по заявлению открытого акционерного общества «Монди Сыктывкарский ЛПК» 

к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в городе Москве

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания,

установил:

открытое акционерное общество «Монди Сыктывкарский ЛПК» (далее – заявитель, Общество, ОАО «Монди Сыктывкарский ЛПК») обратилось с заявлением в Арбитражный суд Республики Коми к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в городе Москве (далее – ответчик, административный орган, ТУ Росфиннадзора) о признании незаконным и отмене постановления от 25.11.2009 № 454-09/6783М о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 20.10.2010 заявленные требования ОАО «Монди Сыктывкарский ЛПК» удовлетворены. Оспариваемое постановление признано незаконным и отменено в полном объеме в связи с отсутствием в действиях Общества состава административного правонарушения.

ТУ Росфиннадзора с принятым решением суда не согласно, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Республики Коми от 20.10.2010 отменить. Ответчик считает неправомерным вывод суда первой инстанции о том, что Инструкция «О порядке классификации в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности, таможенном оформлении и таможенном контроле машин, поставляемых в виде отдельных компонентов», утвержденная Приказом ГТК РФ от 23.04.2001 № 388 (далее – Инструкция № 388), не является актом валютного законодательства, в связи с чем пункты 49, 52 данной Инструкции не могут быть применены к спорным правоотношениям и противоречат положениям Федерального закона от 10.12.2009 № 173-ФЗ «О валютном регулировании валютном контроле» (далее – Закон № 173-ФЗ) и Положения Центрального банка России от 01.06.2004 № 258-П «О порядке предоставления резидентами уполномоченным банкам подтверждающих документов и информации, связанных с проведением валютных операций с нерезидентами по внешнеторговым сделкам, и осуществления уполномоченными банками контроля за проведением валютных операций» (далее – Положение № 258-П). ТУ Росфиннадзора указывает, что оформление ввозимых компонентов оборудования производилось Обществом на основании разрешения таможенного органа с применением особого порядка декларирования, установленного указанной Инструкцией. Пунктом 49 Инструкции № 388 установлено, что для целей валютного контроля используется лист с обозначением «3/8» комплекта ТД3 Заявления на условный выпуск. ТУ Росфиннадзора считает, что на основании пункта 49 Инструкции № 388 и пункта 2.4 Положения № 258-П, документом, подлежащим представлению Обществом  в уполномоченный банк, в целях учета валютных операций по контракту и осуществления контроля за их проведением, является лист 3/8 грузовой таможенной декларации ТД3. Таким образом, по мнению ответчика, судом не были выяснены все обстоятельства по существу дела, неправильно оценены доказательства, а принятое решение противоречит целям и задачам валютного контроля в Российской Федерации.

ОАО «Монди Сыктывкарский ЛПК» в своем отзыве считает доводы апелляционной жалобы необоснованными, указывает на то, что деяние Общества не могло быть признано противоправным и административно наказуемым. В связи с чем просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу ТУ Росфиннадзора – без удовлетворения.

Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Заявитель ходатайствовал о рассмотрении жалобы в отсутствие своего представителя.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Законность решения Арбитражного суда Республики Коми проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, между ОАО «Монди Сыктывкарский ЛПК» (Покупатель, Россия) и «Andritz Oy», (Продавец, Финляндия, нерезидент) 28.09.2007 был заключен контракт № OS 3000 на поставку комплектного оборудования обработки лиственной небеленой целлюлозы на общую сумму 25 909 532 евро. Согласно пунктам 7.1, 7.2 данный контракт вступает в силу с момента его подписания обеими сторонами и действует до 31.12.2010 или до полного выполнения сторонами обязательств, в зависимости от того, что наступит ранее.

На основании данного контракта 21.10.2007 Обществом в ЗАО «АБН АМРО Банке» (город Москва) был оформлен паспорт сделки № 07100008/2594/0000/9/0, дата завершения исполнения обязательств по контракту – 31.12.2010.

03.03.2008 сторонами было составлено дополнительное соглашение № 2 к контракту № OS 3000 от 28.09.2007, согласно которому ОАО «Монди Сыктывкарский ЛПК» изменил свои банковские реквизиты, в связи с чем по данному контракту был оформлен паспорт сделки № 08030008/0001/0000/9/0 в ЗАО «ЮниКредит Банк» (город Москва), дата завершения исполнения обязательств по нему – 31.12.2010.

Оборудование, поставляемое по контракту, ввозилось Обществом на таможенную территорию Российской Федерации поэтапно.

19.11.2008 ОАО «Монди Сыктывкарский ЛПК» предъявило на Эжвинский таможенный пост Сыктывкарской таможни заявление на условный выпуск компонентов товара, ввезенных по контракту от 28.09.2007 № OS 3000. Заявлению на условный выпуск присвоен номер 10202070/191108/К008616. Согласно отметке таможенного органа на заявлении, составленном на бланке грузовой таможенной декларации № 10202070/191108/К008616, выпуск товаров на таможенную территорию Российской Федерации был осуществлен 19.11.2008 (том 1 л.д. 39).

Справка о подтверждающих документах представлена Обществом в уполномоченный банк 11.08.2009 (том 1 л.д. 82).

В связи с нарушением установленного срока представления справки о подтверждающих документах Сыктывкарская таможня возбудила в отношении ОАО «Монди Сыктывкарский ЛПК» дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена  частью 6 статьи 15.25 КоАП РФ.

05.11.2009 главным государственным таможенный инспектором отдела таможенной инспекции Сыктывкарской таможни Савенюком М.А. в отсутствие законного представителя Общества, извещенного надлежащим образом, был составлен протокол об административном правонарушении № 10202000-233/2009.

25.11.2009 Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в городе Москве, установив в действиях Общества состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 15.25 КоАП РФ, на основании протокола об административном правонарушении от 05.11.2009 № 10202000-233/2009 вынесло в отношении него постановление о назначении административного наказания. Указанным постановлением Общество привлечено к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа в сумме 45 000 рублей (том 1 л.д.16-18).

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось с заявлением в Арбитражный суд Республики Коми.

При рассмотрении дела об оспаривании указанного постановления суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии в действиях ОАО  «Монди Сыктывкарский ЛПК» события административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 15.25 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены решения суда исходя из следующего.

В части 6 статьи 15.25 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение установленных порядка или сроков представления форм учета и отчетности по валютным операциям, нарушение установленного порядка использования специального счета и (или) резервирования, нарушение установленных единых правил оформления паспортов сделок либо нарушение установленных сроков хранения учетных и отчетных документов или паспортов сделок.

В соответствии с частью 2 статьи 24 Закона № 173-ФЗ резиденты и нерезиденты, осуществляющие в Российской Федерации валютные операции, обязаны вести в установленном порядке учет, составлять отчетность по проводимым ими валютным операциям и представлять органам и агентам валютного контроля документы и информацию, которые названы в статье 23 данного Закона.

В силу пункта 2 части 3 статьи 23 Закона № 173-ФЗ Центральный банк Российской Федерации устанавливает порядок и сроки представления резидентами и нерезидентами уполномоченным банкам подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций.

Во исполнение данных положений Центральный банк Российской Федерации утвердил Положение № 258-П.

Единые формы учета и отчетности по валютным операциям установлены Указанием Центрального банка Российской Федерации от 10.12.2007 № 1950-У «О формах учета по валютным операциям, осуществляемым резидентами, за исключением кредитных организаций и валютных бирж», согласно подпункту 1.3 которого формой учета по валютным операциям для резидентов, за исключением кредитных организаций и валютных бирж, является, в том числе, справка о подтверждающих документах, указанная в пункте 2.2 Положения № 258-П и составляемая в соответствии с приложением № 1 к Положению № 258-П.

В пункте 2.1 Положения № 258-П установлено, что резидент в целях учета валютных операций по контракту и осуществления контроля за их проведением представляет в банк, в котором им оформлен или переоформлен паспорт сделки по контракту, документы, связанные с проведением указанных операций, подтверждающие факт ввоза товаров на таможенную территорию Российской Федерации или вывоза товаров с таможенной территории Российской Федерации, а также выполнения работ, оказания услуг, передачи информации и результатов интеллектуальной деятельности, в том числе исключительных прав на них. В случае наличия установленного нормативными правовыми актами в области таможенного дела требования о декларировании таможенным органам товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации, путем подачи таможенной декларации резидент в качестве подтверждающих документов представляет в уполномоченный банк таможенные декларации, за исключением временных таможенных деклараций. Подтверждающие документы представляются резидентом в уполномоченный банк одновременно с двумя экземплярами справки о подтверждающих документах (пункт 2.2 Положения № 258-П).

Таким образом, Положением № 258-П предусмотрено, что при наличии требования о декларировании ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации товаров резидент обязан представлять в уполномоченный банк справки о подтверждающих документах, а в качестве подтверждающих документов - грузовые таможенные декларации.

Указанные документы представляются в срок, не превышающий 15 календарных дней со дня, следующего за датой выпуска товара, указанной в таможенной декларации; в течение 15 календарных дней со дня, следующего за датой принятия таможенной декларации на ввозимые товары при их выпуске таможенным органом до подачи таможенной декларации (пункт 2.4 Положения № 258-П).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, постановлением ТУ Росфиннадзора ОАО «Монди Сыктывкарский ЛПК» привлечено к административной ответственности за нарушение срока представления в уполномоченный банк справки о подтверждающих документах и заявления на условный выпуск оборудования, поставляемого в виде отдельных компонентов с применением особого порядка декларировании (лист с обозначением «3/8» таможенной декларации ТД3 № 10202070/191108/К008616).

Применение особого порядка декларирования машин, поставляемых в виде отдельных партий компонентов, регулируется Инструкцией № 388.

Особый порядок таможенного оформления по своей природе соответствует процедуре выпуска товаров до подачи таможенной декларации, предусмотренной статьей 150 Таможенного кодекса Российской Федерации (выпуск товаров до подачи таможенной декларации).

Согласно пункту 22 Инструкции № 388 особый порядок предусматривает условный выпуск отдельных компонентов машины в соответствии с таможенным режимом выпуска для внутреннего потребления или в соответствии с таможенным режимом свободной таможенной зоны (до подачи грузовой таможенной декларации) по письменному заявлению заинтересованного лица (далее - заявление на условный выпуск), заполненного на бланке «Грузовая таможенная декларация/Транзитная декларация (ТД3)».

Из положений Инструкции № 388 следует, что декларирование машины с подачей грузовой таможенной декларации в целом на машину осуществляется после завершения поставок всех его компонентов; отдельные компоненты машины, которые поэтапно ввозятся на территорию Российской Федерации, являются составной частью комплектного оборудования и не подлежат самостоятельному декларированию, как отдельные товары; после завершения таможенного оформления заявления на условный выпуск прикладываются к грузовой таможенной декларации и иными документам, представляемым для таможенных целей.

Заявления на условный выпуск, представляемые в соответствии с Инструкцией № 388, не могут рассматриваться в качестве грузовых таможенных деклараций несмотря на то, что они оформлены на бланках «Грузовая таможенная декларация/Транзитная декларация».

Таким образом, поскольку Положение № 258-П предусматривает представление грузовых таможенных деклараций в качестве подтверждающих документов, несвоевременное представление заявления на условный выпуск (лист с обозначением «3/8» таможенной декларации ТД3 № 10202070/191108/К008616)