Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 23.01.2011 по делу n А31-5996/2010. Удовлетворить ходатайство (заявление) (АПК),Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3, http://2aas.arbitr.ru

Постановление

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

24 января 2011 года

Дело № А31-5996/2010

Резолютивная часть постановления объявлена  19 января 2011 года.  

Полный текст постановления изготовлен           24 января 2011 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Поляковой С.Г.,

судей Поляшовой Т.М., Тетервака А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шмыриной А.М.,

в отсутствие сторон

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифной политики Костромской области

на решение Арбитражного суда Костромской области от 20.10.2010 по делу № А31-5996/2010, принятое судом в составе судьи Мофы ВД.,

по иску общества с ограниченной ответственностью «Костромагазресурс»

к Костромской области в лице Департамента финансов Костромской  области, Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифной политики Костромской области

о взыскании 6 477 570 рублей убытков,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Костромагазресурс» (далее – ООО «Костромагазресурс», истец) обратилось с иском в Арбитражный суд Костромской области к Костромской области в лице Департамента финансов Костромской области (далее – Департамент финансов, ответчик) о взыскании 6 477 570 рублей убытков.

Предъявленные требования основаны на статьях 15, 16, 1064, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивированы тем, что истец в первом квартале 2010 года осуществлял продажу сжиженного углеводородного газа населению Костромской области по розничным ценам, установленным постановлением Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифной политики Костромской области № 09/165 от 02.12.2009. Поскольку установленные розничные цены на сжиженный газ ниже экономически обоснованного уровня, себестоимость реализованного  населению в указанный период сжиженного газа превысила выручку от его реализации, в связи с чем ООО «Костромагазресурс» понесло убытки.

Определением от 16.09.2010 к участию в деле в качестве лица, представляющего интересы Костромской области, привлечен Департамент  топливно-энергетического комплекса и тарифной политики Костромской области (далее – Департамент ТЭК, заявитель).

При рассмотрении дела в суде первой инстанции истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уменьшил размер исковых требований до 5 499 939 рублей.

Дело рассмотрено судом первой инстанции по уточненным требованиям.

Департамента финансов и Департамент ТЭК возражали против удовлетворения иска.

Решением Арбитражного суда Костромской области от 20.10.2010 исковые требования ООО «Костромагазресурс» удовлетворены: с Костромской области  за счет ее казны в пользу  истца взыскано 5 499 939 рублей убытков.

При вынесении данного решения суд первой инстанции руководствовался положениями статей 15, 16, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, Порядком предоставления из областного бюджета в 2010 году субсидий на возмещение недополученных доходов газоснабжающими организациями Костромской области по регулируемым ценам, утвержденным постановлением администрации Костромской области от 04.03.2010 № 59-а, (далее - Порядок предоставления субсидий) и исходил из наличия правовых и фактических оснований для удовлетворения иска в полном объеме.

Не согласившись с принятым по настоящему делу решением, Департамент ТЭК с обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Костромской области от 20.10.2010 отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы заявитель указывает, что в 1 квартале 2010 года до Департамента ТЭК доведены лимиты бюджетных обязательств на возмещение недополученных доходов газоснабжающей организацией от реализации сжиженного газа населению Костромской области по регулируемым ценам в размере 2 582 000 рублей. В соответствии с выделенными лимитами Департамент ТЭК произвел выплату истцу субсидий за 4 квартал 2009 года в указанной сумме. В связи с этим, а также недостаточностью выделенных лимитов бюджетных обязательств на оплату недополученных истцом доходов за 1 квартал, в соответствии с пунктом 10 Порядка предоставления субсидий компенсация недополученных истцом доходов осуществлялась во 2 квартале. Всего во втором квартале истцу было перечислено 6 455 270 рублей. В связи с этим заявитель считает, что полностью выполнил все обязательства главного распорядителя субсидий на возмещение недополученных доходов газоснабжающей организации от реализации сжиженного газа населению Костромской области по регулируемым ценам: истцу перечислены все денежные средства, предусмотренные на возмещение недополученных доходов, выделенных Департаменту ТЭК в 1 и 2 квартале 2010 года.

Кроме того, заявитель отмечает, что истцом были завышены расходы по регулируемому виду деятельности, в связи с чем Обществу было предложено привести свои отчетные данные за 4 квартал 2009 года, 1 и 2 кварталы 2010 года в соответствие с учетной политикой предприятия. В результате корректировки отчетных данных размер убытков ООО «Костромагазресурс» от реализации сжиженного газа населению Костромской области составил в 1 квартале 2010 года 10 167 598 рублей, в связи с чем истец уточнил размер заявленных требований. Вследствие этого заявитель полагает, что подтверждение Департаментом ТЭК размера выпадающих истцу расходов не определяет размер понесенных Обществом убытков в 1 квартале 2010 года, поскольку согласно Порядку предоставления субсидий размер субсидий может корректироваться исходя из проверки отчетных данных истца за весь регулируемый период (2010 год).

По мнению Департамента ТЭК, в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие наличие фактически понесенных истцом убытков. Истец не доказал, в результате каких незаконных действий (бездействия) или издания акта, не соответствующего закону или иному правовому акту, ему причинены убытки.

Заявитель также полагает, что судом первой инстанции не дана надлежащая оценка тому, что согласно положениям указанного Порядка возмещение недополученных доходов при недостаточности выделенных лимитов бюджетных обязательств на оплату недополученных доходов подлежит возмещению в следующие отчетные периоды (кварталы), в связи с чем у истца отсутствовали законные основания для обращения в суд с заявленными исковыми требованиями по окончании первого квартала 2010 года.

ООО «Костромагазресурс»  в отзыве на апелляционную жалобу отклоняет доводы заявителя, просит оставить обжалуемый судебный акт без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Департамент финансов в отзыве на апелляционную жалобу поддерживает позицию заявителя, считает, что обжалуемое судебное решение подлежит отмене.

Стороны и третье лицо явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Департамент ТЭК направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон и третьего лица.

Законность решения Арбитражного суда Костромской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.

В первом квартале 2010 году ООО «Костромагазресурс» осуществляло продажу сжиженного газа населению Костромской области по розничным ценам, установленным постановлением Департамента ТЭК от 02.12.2009 № 09/165: от групповой резервуарной установки  -  17,64 руб./кг; от индивидуальной газобаллонной установки  с доставкой до потребителя - 26,88 руб./кг, с места промежуточного хранения (склада) - 24,43 руб./кг; баллон емкостью 21 кг сжиженного газа с доставкой до потребителя - 564 руб./баллон, с места промежуточного хранения (склада) - 513 руб./баллон.

В связи с установлением розничных цен на сжиженный газ ниже экономически обоснованного уровня истец понес убытки, размер которых составил 10 167 598 рублей, что подтверждается ежеквартальным отчетом о  деятельности ООО «Костромагазресурс» за 1 квартал 2010 года, а также письмом Департамента ТЭК от 04.10.2010 года № Д/ТЭК-377 (л.д. 103-105, 108).

В счет возмещения данных убытков истцу было перечислено только 4 667 659 рублей, что явилось основанием для обращения ООО «Костромагазресурс» с настоящим иском в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

 В соответствии с пунктом 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон, а в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 28.02.1995 № 221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» (далее - Указ) Правительству Российской Федерации поручено определить и утвердить перечни продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, цены (тарифы) на которые на внутреннем рынке Российской Федерации подлежат государственному регулированию Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В пункте 3 Указа органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусматривать в необходимых случаях выделение из соответствующих бюджетов дотаций в целях государственного регулирования цен (тарифов) на продукцию, товары и услуги по номенклатуре, относящейся к их ведению.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» утвержден Перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют исполнительные органы власти субъектов Федерации.

Постановлением губернатора Костромской области от 07.08.2007 № 347 полномочия по государственному регулированию розничных цен на природный газ возложены на Департамент топливно-энергетического комплекса и тарифной политики Костромской области.

Статьей 13 Закона Костромской области от 16.12.2009 № 552-4-ЗКО «Об областном бюджете на 2010 год» установлено, что в случаях осуществления расходов на оказание услуг газоснабжающими организациями по реализации населению сжиженного газа по регулируемым ценам субсидии им (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям) предоставляются в пределах предусмотренных настоящим Законом бюджетных ассигнований главных распорядителей средств областного бюджета, осуществляющих функции в соответствующей сфере деятельности, в порядке, утверждаемом администрацией Костромской области.

В соответствии с данным Законом постановлением администрации Костромской области от 04.03.2010 № 59-а утвержден Порядок предоставления из областного бюджета в 2010 году субсидий на возмещение недополученных доходов газоснабжающим организациям от реализации сжиженного газа населению Костромской области по регулируемым ценам, согласно которому целью предоставления средств областного бюджета в виде субсидий на возмещение недополученных доходов газоснабжающим организациям от реализации сжиженного газа населению Костромской области по регулируемым ценам является бесперебойное обеспечение населения Костромской области сжиженным газом.

В пункте 3 данного Порядка установлено, что главным распорядителем средств областного бюджета, предоставляемых в виде субсидий на возмещение недополученных доходов газоснабжающим организациям от реализации сжиженного газа населению Костромской области по регулируемым ценам, является Департамент ТЭК.

Согласно пункту 5 Порядка субсидии предоставляются на возмещение недополученных доходов, определяемых как разница между суммой расходов, понесенных получателем субсидии при осуществлении регулярной деятельности по реализации сжиженного газа населению Костромской области по регулируемым ценам, и суммой доходов, полученных от осуществления такой деятельности в 4 квартале 2009 года и в 2010 году.

В соответствии с пунктом 6 Порядка субсидии предоставляются в пределах средств, предусмотренных на эти цели главному распорядителю Законом Костромской области от 1612.2009 № 552-4-ЗКО «Об областном бюджете на 2010 год».

В силу пункта 10 Порядка в случае, если затраты, предъявленные к возмещению, превышают лимиты бюджетных обязательств главного распорядителя на соответствующий период, предоставление субсидий получателям осуществляется в пределах суммы лимитов бюджетных обязательств на соответствующий период пропорционально сумме подтвержденных расходов.

Согласно пункту 11 Порядка Департамент финансов Костромской области при предоставлении главным распорядителем платежных поручений, отчетов получателя о деятельности по осуществлению регулярной деятельности по реализации сжиженного газа населению Костромской области по регулируемым ценам перечисляет получателям средства из областного бюджета, но в пределах лимитов бюджетных обязательств.

ОАО «Костромаоблгаз», как специализированное предприятие, в 1 квартале 2010 году поставляло населению Костромской области сжиженный газ по государственным регулируемым ценам, установленным постановлением Департамента ТЭК от 02.12.2009 № 09/165, в связи с чем в исковой период сумма недополученных истцом в результате этого доходов составила 4 667 659 рублей.

Указанная сумма является для ОАО «Костромаоблгаз» убытками, вызванными установлением органами исполнительной власти Костромской области цены сжиженного газа для населения ниже экономически обоснованной и неисполнением обязанности по компенсации истцу недополученных им в результате этого доходов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков,