Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 19.01.2011 по делу n А82-8686/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

20 января 2011 года

Дело № А82-8686/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 13 января 2011 года.   

Полный текст постановления изготовлен 20 января 2011 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Буториной Г.Г.,

судей Лысовой Т.В., Перминовой Г.Г.

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Ермошиной С.Г.

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя Евстафьева С.В., действующего на основании доверенности от 30.07.2010,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля

на решение Арбитражного суда Ярославской области от  09.11.2010 по делу № А82-8686/2010, принятое судом в составе судьи Сорокиной С.Р.

по заявлению индивидуального предпринимателя Демина Андрияна Владимировича

к мэрии города Ярославля, Комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля,

о признании недействительным постановления,

установил:

индивидуальный предприниматель Демин Андриян Владимирович (далее – заявитель, Предприниматель, ИП Демин А.В.) обратился в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к мэрии города Ярославля (далее - ответчик, Мэрия), Комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля (далее – ответчик, Комитет) о признании незаконным постановления Мэрии № 2465 от 23.06.2010 «Об условиях приватизации нежилых помещений, расположенных по адресу: город Ярославль, улица Свободы, дом 9»; признании незаконным отказа Комитета в реализации ИП Деминым  А.В. преимущественного права на приобретение части спорного помещения, выраженного в письме от 15.06.2010 № 3309; возложении обязанности на Комитет подготовить проект решения об условиях приватизации части указанного помещения, предусмотрев преимущественное право ИП Демина А.В. на его приобретение, направить ИП Демину А.В. проект договора купли-продажи части здания, состоящей из нежилых помещений 1 этажа №№ 20-33, общей площадью 133,50 кв.м, в том числе полностью обустроенное помещение - 133,50 кв.м, расположенной по адресу: город Ярославль, Кировский район, улица Свободы, дом 9, по цене 6675000 рублей.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от  09.11.2010 заявленные требования удовлетворены частично. Признано незаконным постановление Мэрии от 23.06.2010 № 2465, в части, не предусматривающей преимущественное право ИП Демина А.В. на приобретение арендуемого имущества. В удовлетворении заявленных требований в остальной части отказано.

Мэрия с принятым решением суда в части удовлетворенных требований не согласна, обратилась во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела. В апелляционной жалобе заявитель указывает, что Закон об особенностях отчуждения недвижимого имущества не предусматривает оснований для повторного возникновения у субъектов малого и среднего предпринимательства права на приобретение арендуемого имущества; суд сделал ошибочный вывод о том, что начальная цена продажи имущества на аукционе одновременно является и рыночной стоимостью спорного объекта;  ИП Демин А.В. не обжаловал постановления Мэрии от 22.10.2009 № 3622 и от 17.12.2009 № 4359; ИП Демин не подписал договор купли-продажи в установленный срок  и отказался от его заключения.  

Заявитель в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Ответчики  явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей ответчиков.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 11.07.2006 между ИП Деминым А.В. и Комитетом заключен договор аренды, в соответствии с которым Предприниматель принял во временное пользование недвижимое имущество (часть здания, состоящая из нежилых помещений 1 этажа № 20-33) общей площадью 133,5 кв.м, расположенное по адресу: город Ярославль, Кировский район, улица Свободы, дом 9, для использования 46,50 кв.м под косметический, массажный и маникюрный кабинеты, 87,00 кв.м под парикмахерскую (далее – спорные нежилые помещения). Срок действия договора определен с 09.07.2006 по 31.12.2016 (том 1 л.д. 14-22). Договор прошел государственную регистрацию 27.09.2006.

15.01.2009 Предприниматель направил в Комитет заявление о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества (том 2 л.д. 87).

21.01.2009 Комитет направил в адрес Предпринимателя письмо, в котором сообщил, что помещения 1-го этажа №№ 20-33 общей площадью 133,5 кв.м располагаются в памятнике истории и культуры, в связи с чем срок рассмотрения заявления о реализации преимущественного права увеличивается на период, необходимый для оформления охранного обязательства и уведомления компетентного органа о предстоящей приватизации указанных помещений (том 2 л.д 88).

27.01.2009 ЗАО «Ярославский центр недвижимости» составлен отчет                  № 9029-0, в соответствии с которым рыночная стоимость  спорных нежилых помещений, определена в размере 12358000 рублей  (далее – отчет об оценке от 27.01.2009) (том 2 л.д. 94-128).

06.02.2009 ИП Демин А.В. повторно обратился  в Комитет с заявлением о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества том 2 л.д. 129).

03.03.2009 Мэрией принято постановление № 540 о продаже спорных нежилых помещений ИП Демину А.В. в порядке реализации преимущественного права на приобретение арендуемого недвижимого имущества по рыночной стоимости 12358000 рублей с рассрочкой оплаты сроком на 5 лет (том 2 л.д. 92).

12.03.2009 Администрация направила Предпринимателю письмо, в котором предложила ИП Демину А.В. заключить договор купли-продажи спорных нежилых помещений и направила проекты договора купли-продажи и договора о залоге (том 2 л.д. 133).

Не согласившись с  постановлением Мэрии от 03.03.2009 № 540 в части цены спорных нежилых помещений, Предприниматель обратился в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о признании частично недействительным постановления Мэрии от 03.03.2009 № 540. Решением Арбитражного суда Ярославской области от 29.07.2009 по делу №А82-3635/2009-14  ИП Демину А.В. отказано в удовлетворении заявленных требований (том 2 л.д. 135-137).

28.08.2009 Предприниматель направил в Комитет заявление, в котором подтвердил свое  намерение реализовать преимущественное право на приобретение спорных нежилых помещений, однако просил вновь осуществить оценку стоимости данных помещений, поскольку счел, что истек срок действия отчета об оценке от 27.01.2009 (том 2 л.д.89)

16.09.2009 ООО «Бюро оценки недвижимого имущества, капиталов и активов» составлен отчет № 371/09/09, в соответствии с которым рыночная стоимость  спорных нежилых помещений, определена в размере 10750000 рублей  (далее – отчет об оценке от 16.09.2009) (том 2 л.д. 50-85).

08.10.2009 Предприниматель отказался от заключения договора купли-продажи спорных нежилых помещений по цене, указанной в отчете об оценке от 16.09.2009 (том 1 л.д. 23).

22.10.2009 Мэрией вынесено постановление № 3622 «Об условиях приватизации нежилых помещений, расположенных по адресу: г. Ярославль, ул. Свободы, д. 9», согласно которому принято решение продать на аукционе спорные нежилые помещения. Форма подачи предложения о цене - открытая, в ходе проведения торгов. Начальная стоимость выставленных на аукцион нежилых помещений установлена в размере 10750000 рублей (том 2 л.д. 49). Аукцион не состоялся ввиду отсутствия претендентов на  приобретение спорных нежилых помещений по указанной стоимости.

25.05.2010 ЗАО «Ярославский центр недвижимости» составлен отчет № 10188-О, согласно которому рыночная стоимость  спорных нежилых помещений, определена в размере 6675000 рублей  (далее – отчет об оценке от 25.05.2010) (том 2 л.д. 9-40).

28.05.2010 Предприниматель вновь обратился в Комитет с заявлением о реализации преимущественного права на приобретение арендуемых помещений, предусмотренного Федеральным законом от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об особенностях отчуждения недвижимого имущества) (том 2 л.д. 4).

15.06.2010 Комитет направил в адрес Предпринимателя письмо, в котором  сообщил, что заявление Предпринимателя от 28.05.2010 не может быть удовлетворено, поскольку ИП Демин А.В. отказался от заключения договора купли-продажи спорных нежилых помещений на условиях определенных постановлением Мэрии от 03.03.2009 № 540, в связи с чем, утратил преимущественное право на приобретение спорных нежилых помещений              (далее – письмо Комитета от 15.06.2010).

23.06.2010 Мэрия вынесла постановление № 2465, согласно которому принято решение продать на аукционе спорные нежилые помещения. Форма подачи предложения о цене - открытая, в ходе проведения торгов. Начальная цена продажи нежилых помещений установлена в размере 6675000 рублей  (далее – постановление Мэрии от 23.06.2010) (том 1 л.д. 30).

Предприниматель счел, что постановление Мэрии от 23.06.2010 и письмо Комитета от 15.06.2010 нарушают его преимущественное право на выкуп спорных нежилых помещений, в связи с чем обратился в арбитражный суд.

Арбитражный суд Ярославской области признал незаконным постановление Мэрии от 23.06.2010, в части, не предусматривающей преимущественное право ИП Демина А.В. на приобретение арендуемого имущества в порядке Закона об особенностях отчуждения недвижимого имущества. В удовлетворении заявленных требований в остальной части отказал.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя заявителя, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно статье 217 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Согласно пункту 5 статьи 3 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации) особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого государственного или муниципального недвижимого имущества могут быть установлены федеральным законом.

Названные особенности установлены Законом об особенностях отчуждения недвижимого имущества.

Согласно статье 3 данного Закона субъекты малого и среднего предпринимательства при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации". При этом такое преимущественное право может быть реализовано при условии, что: 1) арендуемое имущество находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества; 2) отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 2 статьи 9 настоящего Федерального закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества; 3) площадь арендуемых помещений не превышает установленные законами субъектов Российской Федерации предельные значения площади арендуемого имущества в отношении недвижимого имущества, находящегося в собственности