Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 17.01.2011 по делу n А82-5378/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

18 января 2011 года

Дело № А82-5378/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 17 января 2011 года.   

Полный текст постановления изготовлен 18 января 2011 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Пуртовой Т.Е.,

судей Дьяконовой Т.М., Сандалова В.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Русиновой А.И.,

без участия в судебном заседании представителей сторон,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика общества с ограниченной ответственностью «Институт Экономических Исследований»

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 08.10.2010  по делу № А82-5378/2010, принятое судом в составе судьи Розовой Н.А.,

по иску муниципального учреждения «Агентство по аренде земельных участков города Ярославля» (ОГРН 1067604080884, ИНН 7604093410)

к обществу с ограниченной ответственностью «Институт Экономических Исследований» (ИНН 7604048505)

о взыскании задолженности и пеней,

установил:

муниципальное учреждение «Агентство по аренде земельных участков города Ярославля» (далее – Учреждение, истец) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области к обществу с ограниченной ответственностью «Институт Экономических Исследований» (далее – Общество, ответчик) с иском, уточнённым в порядке статьи 49  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о взыскании 513.684руб.95коп. задолженности по арендной плате по договору аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 25.10.2007 № 20287-и и 356.172руб.17коп. пени  за просрочку платежа.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 08.10.2010 уточнённые исковые требования удовлетворены частично в размере 379.981руб.38коп. задолженности по арендной плате и 50.000 рублей неустойки.

Общество с ограниченной ответственностью «Институт Экономических Исследований» с принятым решением суда не согласно, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда от 08.10.2010.

По мнению заявителя жалобы, суд не в полной мере выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела. В обоснование своих доводов ответчик указывает на то, что направление  Обществу  четырех уведомлений об изменении размера арендной платы (№ 132 от  23.01.2009,  № 961 от  20.04.2009, № 2050 от  22.07.2009, № 362 от 18.02.2010) нарушает положения пункта 3 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации, количество уведомлений не соответствует количеству постановлений мэра г.Ярославля, повышение  арендной платы «задним числом»  лишает ответчика возможности плановой финансовой работы, нарушает его право на своевременное  внесение изменений в договор аренды  в части уменьшения размера арендуемого земельного участка или изменение вида его функционального  использования.   Ответчик считает, что законодательством Российской Федерации предоставлено право органам местного самоуправления распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, при условии соблюдения порядка, правил и размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаемых субъектом Российской Федерации. Заявитель жалобы полагает, что судом не принято во внимание Постановление № 710-п, указал, что изменения в договор аренды № 20287-и внесены не были, таким образом, сохранены противоречия между полномочиями субъекта Российской Федерации в лице правительства и полномочиями мэра г.Ярославля в части одностороннего порядка установления арендной платы за земельные участки, собственность на которые не разграничена.  

Истец в отзыве на апелляционную жалобу с доводами заявителя  не согласен, считает решение законным и обоснованным.

Стороны  о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, известили суд о возможности рассмотрения дела в их отсутствие.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области от 08.10.2010 проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда исходя из нижеследующего.

Как следует из материалов дела, в соответствии с договором № 20287-и от 25.10.2007 аренды находящегося в государственной собственности земельного участка по акту приёма-передачи от 25.10.2007 Агентством (арендодатель) передан в аренду Обществу (арендатор) земельный участок с площадью 4332,0 квадратных метра с кадастровым номером 76:23:02 11 01:0168, расположенный на пересечении ул.Красноборской  и ул.Сахарова в Заволжском районе, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, прилагаемом к настоящему Договору и являющемся его неотъемлемой частью, для эксплуатации временной автостоянки, не являющейся объектом капитального строительства. Срок аренды установлен сторонами с 13.08.2007 по 12.08.2012.                     

Договор аренды зарегистрирован Управлением федеральной регистрационной службы по Ярославской области 14.01.2008 (т.1 л.д. 10,56-60).

В пункте 3.1 договора предусмотрено, что пользование земельным участком является платным, за аренду земельного участка в соответствии с постановлением мэра города Ярославля начисляется арендная плата в сумме 116.790руб.72коп. в год или 9.732руб.56коп. в месяц.

Как следует из Приложении № 3  к договору аренды от 25.10.2007 сторонами согласован расчёт арендной платы, определенный  исходя из ставки арендной платы кадастрового квартала  по виду функционального использования в размере 26руб.96коп. на основании постановления мэра г.Ярославля № 4660 от 29.12.2006.   

В соответствии с пунктами 3.4 и 3.5 договора арендная плата пересматривается арендодателем в одностороннем порядке в соответствии с постановлением мэра города Ярославля, регламентирующим изменение ставки арендной платы за земельные участки в целом в городе Ярославле, с письменным уведомлением арендатора, ставки арендной платы считаются измененными с даты, установленной в постановлении мэра города Ярославля.

На основании пункта 3.5 договора истцом были направлены ответчику  уведомления  об изменении арендной платы на 2008 год, 2009 год и 2010 год:

- от 23.01.2009 № 132 -  в соответствии с  постановлением Правительства Ярославской  области от 09.09.2008 № 462-п и постановлением мэра города Ярославля от 29.12.2006 № 4660 (в ред. постановления мэра г.Ярославля от 29.07.2008 № 2088, от 02.12.2008 № 3401) сумма арендной платы с 29.09.2008 составляет  381.259руб.32коп. в год или  31.771руб.61коп. в месяц (т.1 л.д. 27).  Данное уведомление было продублировано уведомлением от 20.04.2009 № 961 «Об изменении  арендной платы на 2008 год»;

-  от 22.07.2009 № 2050 - в соответствии с  постановлением Правительства Ярославской области  от 24.12.2008 № 710-п, постановлением мэра города Ярославля  от 29.12.2006 № 4660 (в ред. постановления  мэра г.Ярославля от 30.03.2009 № 784) сумма арендной платы  с 01.04.2009 составляет 426.182руб.16коп. в год  или 35.515руб.18коп. в месяц (т.1 л.д.25-26);

 -  от  18.02.2010 № 362 - в соответствии с постановлением мэрии города Ярославля  от 09.09.2009 № 3139 (в ред. постановления от  18.12.2009 № 4426) сумма арендной платы с 01.04.2010 составляет  481.935 рублей в год или 40.161руб.25коп. в  месяц (т.1 л.д.23-24).

Агентство посчитало, что Общество ненадлежащим образом исполняет обязанность по внесению арендной платы согласно внесённым изменениям, поскольку за ним образовалась задолженность по арендной плате в размере 513.684руб.95коп. за период с 15.11.2007 по 19.05.2010 и пени  за просрочку платежа в размере 356.172руб.17коп. за период с 16.11.2007 по 26.04.2010, и обратилось в суд с настоящим иском.

В соответствии с абзацем 3 пункта 10 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами, столицами субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Использование земли является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата (пункт 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что государственная собственность на земельный участок, используемый Обществом, не разграничена.

Расчет арендной платы при заключении договора аренды содержит указание на Постановление мэра г.Ярославля № 4660 от 29.12.2006, которым  утвержден Порядок расчета арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности г.Ярославля и ставки арендной платы для расчёта величины годовой арендной платы по видам функционального использования земельных участков.

На основании абзаца 5 пункта 10 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 1.1 Закона Ярославской области от 27.04.2007 № 21-з «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Ярославской области - городе Ярославле» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Ярославской области - городе Ярославле (далее - земельные участки) в целях строительства объектов капитального строительства (за исключением жилищного строительства) осуществляется органами исполнительной власти Ярославской области. Полномочиями по распоряжению земельными участками наделены Правительство Ярославской области и уполномоченный орган исполнительной власти Ярославской области, осуществляющий полномочия по управлению и распоряжению собственностью Ярославской области, в том числе земельными участками (далее - уполномоченный орган), в рамках их компетенции, установленной настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Ярославской области.

Органы местного самоуправления городского округа город Ярославль распоряжаются земельными участками в целях, не предусмотренных частью 1 настоящей статьи (статья 2 названного Закона).

Также на момент заключения договора от 25.10.2007 действовало Постановление Администрации Ярославской области от 23.07.2007 № 276-а (в редакции постановления от 15.10.2007 № 471-а) «О порядке оформления договоров аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Ярославской области - городе Ярославле и порядке расчета арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Ярославской области - городе Ярославле», которым утверждены Порядок оформления договоров аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Ярославской области –г.Ярославле, Положение о порядке расчёта арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Ярославской области – г.Ярославле и коэффициенты вида использования, поправочные, дифференциации для расчёта величины годовой арендной платы по видам функционального использования земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Ярославской области – г.Ярославле.

В пункте 1 постановления Правительства Ярославской области от 09.09.2008 № 462-п «Об определении размера, порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование в Ярославской области земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» установлено, что определение размера арендной платы за использование земельных участков осуществляется в порядке, установленном органами государственной власти Ярославской области и органами местного самоуправления муниципальных образований области.

Из содержания пункта 3 названного постановления следует, что порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, установленные органами государственной власти Ярославской области и органами местного самоуправления муниципальных образований области, уполномоченными на распоряжение соответствующими земельными участками на момент вступления в силу Федерального закона от 24.07.2007 № 212-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части уточнения условий и порядка приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности» подлежат применению до утверждения на территории Ярославской области единого порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков.

Впоследствии постановлением Правительства Ярославской области от 24.12.2008 № 710-п (далее – Постановление № 710-п) утверждено Положение о порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках ее внесения за использование земельных участков, находящихся в собственности Ярославской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в Ярославской области, которым установлен порядок определения размера арендной платы за использование земельных участков – за основу при установлении порядка определения размера арендной платы за использование земельных участков принимается удельный показатель кадастровой стоимости соответствующего земельного участка.

Также постановлением № 710-п признаны утратившими силу абзацы третий, четвертый пункта 1 постановления Администрации области от 23.07.2007 № 276-а «О Порядке оформления договоров аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Ярославской области - городе Ярославле и порядке расчета арендной платы за