Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 11.01.2011 по делу n А17-4767/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

  ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

12 января 2011 года

Дело № А17-4767/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 12 января 2011 года.   

Полный текст постановления изготовлен 12 января 2011 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Перминовой Г.Г.,

судей Буториной Г.Г., Лысовой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Новоселовой Е.В.,

при участии в судебном заседании:

представителей ответчика Дрюпина М.А., действующего на основании доверенности от 11.01.2011, Лукина И.Р., действующего на основании доверенности от 11.01.2011,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Комитета Ивановской области по транспорту

на решение Арбитражного суда Ивановской области от  02.11.2010 по делу №А17-4767/2010, принятое судом в составе судьи Чеботаревой И.А.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Мега-Авто"

к Комитету Ивановской области по транспорту,

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью  "Экспресс-Авто",

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Мега-Авто" (далее – заявитель, Общество, ООО "Мега-Авто") обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета Ивановской области по транспорту (далее – ответчик, Комитет, административный орган) №204 от 14.09.2010 о привлечении заявителя к административной ответственности по части 1 статьи 7.2 Закона Ивановской области от 24.04.2008 №11-ОЗ «Об административных правонарушениях в Ивановской области» (далее – Закон Ивановской области №11-ЗО) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в сумме 100 000 рублей.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью  "Экспресс-Авто".

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 02.11.2010 заявленные требования общества с ограниченной ответственностью "Мега-Авто" удовлетворены, оспариваемое постановление признано незаконным и отменено в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Комитет Ивановской области по транспорту с принятым решением суда не согласен, обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение арбитражного суда первой инстанции отменить, в удовлетворении требований Общества отказать.

В обоснование доводов жалобы Комитет указывает, что суд применил закон, не подлежащий применению, не полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, необоснованно квалифицировал правонарушение как малозначительное.

Ответчик обращает внимание, что санкция статьи  7.2 Закона Ивановской области №11-ЗО предусматривает назначение наказания в виде наложения административного штрафа, в то время как суд первой инстанции в решении указал на отмену постановления и ограничился устным замечанием.

По мнению административного органа, совершенное Обществом правонарушение представляет собой существенную угрозу охраняемым интересам, которая состоит не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении к исполнению обязанностей в сфере порядка государственного управления.

Подробно доводы Комитета изложены в апелляционной жалобе.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу просит решение Арбитражного суда Ивановской области от 02.11.2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета – без удовлетворения.

Третье лицо общество с ограниченной ответственностью "Экспресс-Авто" отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Заявитель и третье лицо явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Заявитель просит рассмотреть жалобу в отсутствие представителя ООО «Мега-Авто». В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей заявителя и третьего лица.

Представители ответчика в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержали требования жалобы, настаивали на ее удовлетворении.

Законность решения Арбитражного суда Ивановской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела,     ООО «Мега-Авто» осуществляет деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек на основании лицензии №АСС-37-409516 от 30.12.2005, со сроком действия до 30.12.2010 (том 1 л.д. 20).

В соответствии с договором на осуществление  перевозок пассажиров автомобильным транспортом на межмуниципальных маршрутах в пригородном и междугородном сообщении в Ивановской области №013/10 от 01.01.2010, заключенным между Департаментом транспорта и телекоммуникаций Ивановской области и ООО «Экспресс-Авто», последнее обязуется осуществлять перевозки пассажиров и багажа на межмуниципальных регулярных маршрутах в пригородном и междугородном сообщении согласно перечню маршрутов, указанных в Приложении №1, транспортными средствами, указанными в Приложении №2. В Приложении №1 к договору  поименован маршрут №522 - «г. Иваново, АВ - г. Тейково АС»; график движения «ООО «Экспресс-Авто» - 5 выходов в соответствии со сводным расписанием, утвержденным в 2007 году.

11.08.2010 в Комитет транспорта и телекоммуникаций Ивановской области поступило письменное сообщение ООО «Регион-Сервис» о дорожно-транспортном происшествии с участием автобуса,  принадлежащего ООО «Мега-Авто», которое послужило поводом для возбуждения в отношении указанного Общества дела об административном правонарушении по части 1 статьи 7.2 Закона Ивановской области № 11-ЗО, о чем вынесено определение от 30.08.2010 (том 1 л.д. 72).

06.09.2010 должностным лицом Комитета составлен протокол об административном правонарушении №204    по части 1 статьи 7.2 Закона Ивановской области №11-ОЗ (том 1 л.д. 102).

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении вынесено постановление №204 от 14.09.2010 о признании общества с ограниченной ответственностью «Мега-Авто» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.2 Закона Ивановской области №11-ОЗ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей (том 1 л.д. 103).

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обжаловало его в Арбитражный суд Ивановской области.

Удовлетворяя заявленные требования о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности, суд первой инстанции исходил из малозначительности совершенного правонарушения.

 Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей ответчика, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 1 статьи 7.2 Закона Ивановской области №11-ОЗ пригородная и межмуниципальная перевозка пассажиров автомобильным транспортом физическими и юридическими лицами, оказывающими коммерческие услуги по перевозке пассажиров автобусами и маршрутными такси, без оформления документов, дающих право на перевозку, установленных уполномоченным исполнительным органом государственной власти Ивановской области, и утвержденного им паспорта маршрута и (или) графика (расписания) движения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Правовая регламентация деятельности организаторов перевозок и перевозчиков по организации и осуществлению автотранспортной деятельности по удовлетворению потребностей населения в автомобильных перевозках на территории Ивановской области осуществляется на основании Закона Ивановской области от 29.12.2000 N93-ОЗ "О пассажирских перевозках автомобильным транспортом в Ивановской области" (далее – Закон Ивановской области №93-ОЗ).

В соответствии с частью 4 статьи 8 Закона Ивановской области №93-ОЗ перевозка пассажиров на пригородных и межмуниципальных маршрутах осуществляется на основе договоров, заключаемых между перевозчиком и Правительством Ивановской области или уполномоченным им органом, в порядке, установленном настоящим Законом.

Статьей 2 Закона Ивановской области №93-ОЗ предусмотрено, что организатор перевозок - уполномоченный орган в части организации перевозок на межмуниципальных и пригородных маршрутах, органы местного самоуправления в части организации перевозок на муниципальных маршрутах.

Обязанности организатора пассажирских перевозок урегулированы статьей 9 Закона Ивановской области №93-ОЗ, в соответствии с пунктами 10 и 15 которой  организатор перевозок в соответствии со своей компетенцией заключает договоры с перевозчиками независимо от форм собственности на основании утвержденного реестра маршрутов регулярного сообщения и графиков движения; не допускает выполнения перевозок пассажиров на установленных договором регулярных маршрутах перевозчиками, не заключившими в установленном порядке договоры об организации перевозок пассажиров на данных маршрутах.

Указом Губернатора Ивановской области от 09.11.2009 №115-уг утверждено Положение о Департаменте транспорта и телекоммуникаций Ивановской области. Пунктами 3.1 и 3.2 Положения установлено, что Департамент транспорта и телекоммуникаций Ивановской области выполняет функции исполнительного органа государственной власти, уполномоченного Правительством Ивановской области для решения вопросов в сфере транспорта и развития информационно-коммуникационных технологий Ивановской области; выполняет функции заказчика и организатора транспортного обслуживания населения автомобильным, железнодорожным, водным, воздушным транспортом пригородного и межмуниципального сообщения на территории Ивановской области.

Указом Губернатора Ивановской области №74-уг от 18.06.2010 утверждено Положение о Комитете Ивановской области по транспорту, указ Губернатора Ивановской области от 09.11.2009 N 115-уг "Об утверждении Положения о Департаменте транспорта и телекоммуникаций Ивановской области" признан утратившим силу.  В соответствии с пунктами 3.1, 3.7.8, 3.7.12, 3.1.8 Положения Комитет Ивановской области по транспорту выполняет функции организатора пассажирских перевозок автомобильным, железнодорожным, водным, воздушным транспортом в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Ивановской области; заключает договоры с перевозчиками на основании утвержденного реестра маршрутов регулярного сообщения и графиков движения; не допускает выполнения перевозок пассажиров на установленных договором регулярных маршрутах перевозчиками, не заключившими в установленном порядке договоры об организации перевозок пассажиров на данных маршрутах; возбуждает и рассматривает дела об административных правонарушениях в соответствии с законодательством Ивановской области.

Из приведенных норм следует, что перевозки на межмуниципальных маршрутах могут осуществляться субъектами предпринимательской деятельности только на основании договоров, заключаемых между перевозчиком и организатором перевозок.

Административным органом установлено, что 10.08.2010 и 11.08.2010 ООО «Мега-Авто» осуществляло перевозки пассажиров  с использованием автобуса ПАЗ -320402-03 (государственный номер М 552 СК/37) по межмуниципальному маршруту №522 «г. Иваново (автовокзал) -  г. Тейково» без договора с уполномоченным в сфере транспортного обслуживания органом, что подтверждается путевыми листами №5 от 10.08.2010 и №6 от 11.08.2010, выписанными ООО «Мега-Авто» (том 1 л.д. 43, 44),  посадочными ведомостями, оформленными на ООО «Экспресс-Авто» №№ 03601710/08, 03601810/08, 03600210/08, 03602010/08 от 10.08.2010 (том 1 л.д. 62-68).  Указанные действия Общества правомерно квалифицированы ответчиком в качестве события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 7.2 Закона Ивановской области №11-ОЗ.

Доводы Общества об отсутствии в его действиях состава вмененного правонарушения со ссылкой на исполнение договора фрахтования №15 от 29.07.2010, который заключен с ООО «Экспресс-авто», осуществляющим свою деятельность на основании договора с Департаментом транспорта и телекоммуникаций от 01.01.2010 №013/10, при рассмотрении дела судом первой инстанции получили надлежащую оценку. Договор на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом на межмуниципальных маршрутах в пригородном и междугородном сообщении в Ивановской области №013/2010 от 01.01.2010 года, заключенный  между Департаментом транспорта и телекоммуникаций Ивановской области и ООО «Экспресс-Авто», не предусматривает право перевозчика передать исполнение своих обязательств по договору другому хозяйствующему субъекту. В Приложении №2 к указанному договору, содержащем перечень транспортных средств для осуществления пассажирских перевозок, автобус ПАЗ-320402-03 (государственный номер Н 552 СК 37) не поименован. Дополнений и изменений в части включения данного транспортного средства в Приложение №2 в договор не вносилось.

Таким образом, у Общества не имелось предусмотренных законом оснований для осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом на межмуниципальном маршруте №522 - «г. Иваново, АВ - г. Тейково АС».

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом