Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 21.12.2010 по делу n А29-5054/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

22 декабря 2010 года

Дело № А29-5054/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 20 декабря 2010 года. 

Полный текст постановления изготовлен 22 декабря 2010 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Караваевой А.В.,

судей Буториной Г.Г., Лысовой Т.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Братухиной Е.А.

при участии в судебном заседании представителя заявителя – Костоломова А.В., действующего на основании доверенности от 01.09.2010,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в городе Москве

на решение Арбитражного суда Республики Коми от 21.10.2010 по делу № А29-5054/2010, принятое судом в составе судьи Галаевой Т.И.

по заявлению открытого акционерного общества «Монди Сыктывкарский ЛПК»  

к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в городе Москве

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания,

установил:

открытое акционерное общество «Монди Сыктывкарский ЛПК» (далее – заявитель, общество, ОАО «Монди Сыктывкарский ЛПК») обратилось с заявлением в Арбитражный суд Республики Коми к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в городе Москве (далее – ответчик, административный орган, ТУ Росфиннадзора в г.Москве) о признании незаконным и отмене постановления от 28.04.2010 № 454-10/2596М о привлечении к административной ответственности на основании части 6 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 21.10.2010 заявленные требования ОАО «Монди Сыктывкарский ЛПК» удовлетворены. Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения.

ТУ Росфиннадзора в г.Москве с принятым решением суда не согласно, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Республики Коми от 21.10.2010 отменить. По мнению административного органа, выводы суда первой инстанции о том, что Инструкция «О порядке классификации в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности, таможенном оформлении и таможенном контроле машин, поставляемых в виде отдельных компонентов» (утверждена Приказом ГТК РФ от 23.04.2001 № 388) не является актом валютного законодательства и пункты 49, 52 данной инструкции не могут быть применены к спорным правоотношениям, противоречат положениям Федерального закона «О валютном регулировании валютном контроле», Положения от 01.06.2004 № 258-П. В апелляционной жалобе ответчик указывает, что оформление ввозимого оборудования производилось обществом на основании разрешения Сыктывкарской таможни с применением особого порядка декларирования, установленного указанной инструкцией. Пунктом 49 Инструкции № 388 установлено, что для целей валютного контроля используется лист с обозначением «3/8» комплекта ТД3 Заявления на условный выпуск. Таким образом, ТУ Росфиннадзора в г.Москве считает, что на основании пункта 49 Инструкции № 388 и пункта 2.4 Положения № 258-П, документом, подлежащим представлению обществом  в уполномоченный банк, в целях учета валютных операций по контракту и осуществления контроля за их проведением, является лист 3/8 грузовой таможенной декларации ТД3 № 10202070/211108/К008679. Более подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

ОАО «Монди Сыктывкарский ЛПК» в отзыве на апелляционную жалобу считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Ответчик явку своих представителей в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей ответчика.

Законность решения Арбитражного суда Республики Коми проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, между ОАО «Монди Сыктывкарский ЛПК» (покупатель) и фирма «Andritz Oy», Финляндия (продавец) 28.09.2007 был заключен контракт № OS 3000 на поставку импортного комплектного оборудования. Оборудование, поставляемое по контракту, ввозилось обществом на таможенную территорию Российской Федерации поэтапно.

В связи с заключением внешнеэкономического контракта ОАО «Монди Сыктывкарский ЛПК» оформило в ЗАО «ЮниКредит Банк» паспорт сделки № 08030008/0001/0000/9/0.

04.06.2008 ОАО «Монди Сыктывкарский ЛПК» предъявило на Эжвинский таможенный пост Сыктывкарской таможни заявление на условный выпуск товара «компоненты № 2.7 части комплекта металлоконструкций внешнего кожуха котла – 6 мест, для машины – содорегенерационный котел», импортируемый в рамках контракта от 28.09.2007. Заявлению на условный выпуск присвоен номер 1020207/040609/К004354. Согласно отметке таможенного органа на заявлении, составленном на бланке грузовой таможенной декларации № 1020207/040609/К004354, выпуск товаров на таможенную территорию Российской Федерации был осуществлен 05.06.2009 (л.д. 148).

Справка о подтверждающих документах и заявление на условный выпуск компонентов оборудования  № 1020207/040609/К004354 представлены ОАО «Монди Сыктывкарский ЛПК» в уполномоченный банк 03.08.2009 (л.д. 147).

В связи с нарушением установленного срока представления справки о подтверждающих документах Сыктывкарская таможня возбудила в отношении общества дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена  частью 6 статьи 15.25 КоАП РФ.

28.06.2010 Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в г.Москве, установив в действиях общества состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 15.25 КоАП РФ, на основании протокола об административном правонарушении от 31.03.2010 № 10202000-43/2010 (л.д.122-132) вынесло в отношении общества постановление о назначении административного наказания. Указанным постановлением общество привлечено к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа в сумме 45 000 рублей (л.д.22-24).

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось с заявлением в Арбитражный суд Республики Коми.

При рассмотрении дела об оспаривании указанного постановления суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии в действиях ОАО  «Монди Сыктывкарский ЛПК» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 15.25 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей заявителя, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В части 6 статьи 15.25 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение установленных порядка или сроков представления форм учета и отчетности по валютным операциям, нарушение установленного порядка использования специального счета и (или) резервирования, нарушение установленных единых правил оформления паспортов сделок либо нарушение установленных сроков хранения учетных и отчетных документов или паспортов сделок.

В соответствии с частью 2 статьи 24 Федерального закона от 10.12.2003 N 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» (далее - Федеральный закон N 173-ФЗ) резиденты и нерезиденты, осуществляющие в Российской Федерации валютные операции, обязаны вести в установленном порядке учет, составлять отчетность по проводимым ими валютным операциям и представлять органам и агентам валютного контроля документы и информацию, которые названы в статье 23 данного закона.

В силу пункта 2 части 3 статьи 23 Федерального закона N 173-ФЗ Центральный банк Российской Федерации устанавливает порядок и сроки представления резидентами и нерезидентами уполномоченным банкам подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций.

Во исполнение данных положений Центральный банк Российской Федерации утвердил «Положение о порядке представления резидентами уполномоченным банкам подтверждающих документов и информации, связанных с проведением валютных операций с нерезидентами по внешнеторговым сделкам, и осуществления уполномоченными банками контроля за проведением валютных операций» от 01.06.2004 № 258-П (далее – Положение № 258-П).

Единые формы учета и отчетности по валютным операциям установлены Указанием Центрального банка Российской Федерации от 10.12.2007 N 1950-У «О формах учета по валютным операциям, осуществляемым резидентами, за исключением кредитных организаций и валютных бирж» (вступило в силу с 27.01.2008), согласно подпункту 1.3 которого формой учета по валютным операциям для резидентов, за исключением кредитных организаций и валютных бирж, является, в том числе, справка о подтверждающих документах, указанная в пункте 2.2 Положения N 258-П и составляемая в соответствии с приложением N 1 к Положению N 258-П.

В пункте 2.1 Положения N 258-П установлено, что резидент в целях учета валютных операций по контракту и осуществления контроля за их проведением представляет в банк, в котором им оформлен или переоформлен паспорт сделки по контракту, документы, связанные с проведением указанных операций, подтверждающие факт ввоза товаров на таможенную территорию Российской Федерации или вывоза товаров с таможенной территории Российской Федерации, а также выполнения работ, оказания услуг, передачи информации и результатов интеллектуальной деятельности, в том числе исключительных прав на них. В случае наличия установленного нормативными правовыми актами в области таможенного дела требования о декларировании таможенным органам товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации, путем подачи таможенной декларации резидент в качестве подтверждающих документов представляет в уполномоченный банк таможенные декларации, за исключением временных таможенных деклараций. Подтверждающие документы представляются резидентом в уполномоченный банк одновременно с двумя экземплярами справки о подтверждающих документах (пункт 2.2 Положения № 258-П).

Таким образом, Положением N 258-П предусмотрено, что при наличии требования о декларировании ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации товаров резидент обязан представлять в уполномоченный банк справки о подтверждающих документах, а в качестве подтверждающих документов - грузовые таможенные декларации.

Указанные документы представляются в срок, не превышающий 15 календарных дней со дня, следующего за датой выпуска товара, указанной в таможенной декларации; в течение 15 календарных дней со дня, следующего за датой принятия таможенной декларации на ввозимые товары при их выпуске таможенным органом до подачи таможенной декларации (пункт 2.4 Положения N 258-П).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, постановлением административного органа ОАО «Монди Сыктывкарский ЛПК» привлечено к административной ответственности за нарушение срока представления в уполномоченный банк справки о подтверждающих документах и заявления на условный выпуск оборудования, поставляемого в виде отдельных компонентов с применением особого порядка декларировании (лист с обозначением «3/8» таможенной декларации ТД3 N 1020207/040609/К004354).

Применение особого порядка декларирования машин, поставляемых в виде отдельных партий компонентов, регулируется Инструкцией «О порядке классификации в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности, таможенном оформлении и таможенном контроле машин, поставляемых в виде отдельных компонентов», утвержденной Приказом ГТК РФ от 23.04.2001 N 388 (далее – Инструкция № 388).

  Особый порядок таможенного оформления по своей природе соответствует процедуре выпуска товаров до подачи таможенной декларации, предусмотренной статьей 150 Таможенного кодекса Российской Федерации (выпуск товаров до подачи таможенной декларации).

Согласно пункту 22 Инструкции № 388 особый порядок предусматривает условный выпуск отдельных компонентов машины в соответствии с таможенным режимом выпуска для внутреннего потребления или в соответствии с таможенным режимом свободной таможенной зоны (до подачи грузовой таможенной декларации) по письменному заявлению заинтересованного лица (далее - заявление на условный выпуск), заполненного на бланке «Грузовая таможенная декларация/Транзитная декларация (ТД3)».

Из положений Инструкции № 388 следует, что декларирование машины с подачей грузовой таможенной декларации в целом на машину осуществляется после завершения поставок всех его компонентов; отдельные компоненты машины, которые поэтапно ввозятся на территорию Российской Федерации, являются составной частью комплектного оборудования и не подлежат самостоятельному декларированию, как отдельные товары; после завершения таможенного оформления заявления на условный выпуск прикладываются к грузовой таможенной декларации и иными документам, представляемым для таможенных целей.

Заявления на условный выпуск, представляемые в соответствии с Инструкцией № 388, не могут рассматриваться в качестве грузовых таможенных деклараций несмотря на то, что они оформлены на бланках «Грузовая таможенная декларация/Транзитная декларация».

Таким образом, поскольку Положение № 258-П предусматривает представление грузовых таможенных деклараций в качестве подтверждающих документов, несвоевременное представление заявления на условный выпуск (лист с обозначением «3/8» таможенной декларации ТД3 N 1020207/040609/К004354) не образует событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 15.25 КоАП РФ.

Доводы апелляционной жалобы об ошибочном неприменении судом первой инстанции пунктов 49, 52 Инструкции № 388 основаны на неправильном толковании норм права. В силу Федерального закона N 173-ФЗ полномочия по определению состава документов, связанных с проведением валютных операций, документов учета и отчетности по валютным операциям, а также порядка и срока представления их резидентами уполномоченным банкам предоставлены Центральному банку Российской Федерации. Инструкция N 388 не является актом органа валютного регулирования, поэтому пункты 49, 52 Инструкции N