Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 19.12.2010 по делу n А82-7530/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

срок с момента подачи заявления направляет его в ДАРТГ с заключением об отсутствии правообладателей и объектов недвижимости на испрашиваемом участке; ДАРТГ в течение двух недель готовит предварительное заключение о возможности размещения предполагаемого объекта строительства, а в случае невозможности размещения объекта направляет в УЗР информационное письмо, в двухнедельный срок с момента поступления которого УЗР издает приказ об отказе в размещении объекта с указанием причин отказа и направляет указанный приказ заявителю.

Исходя из направленности предусмотренных Порядком взаимодействия в мэрии действий на реализацию ЗК РФ, ГрК РФ, приказ УЗР об отказе в размещении объекта следует рассматривать не только как управленческое действие данного органа, основанное на информационном письме ДАРТГ, но и как властное волеизъявление, которое лишает заявителя права на предоставление испрашиваемого участка.

Как предусмотрено пунктами 2, 3 статьи 31 ЗК РФ орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 ЗК РФ исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями. Необходимая информация о разрешенном использовании земельных участков и об обеспечении этих земельных участков объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения предоставляются бесплатно соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями в двухнедельный срок со дня получения запроса от органа местного самоуправления. Также органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Из смысла приведенных норм следует, что на этапе выбора земельного участка и принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта определяется принципиальная возможность строительства конкретного объекта, который указан заинтересованным лицом в своем заявлении, на участке, выбранном для строительства.

Оспариваемый приказ свидетельствует о том, что органы местного самоуправления пришли к выводу о невозможности размещения указанного заявителем объекта на испрашиваемом земельном участке.

Данный приказ со ссылкой на Проект планировки обоснован тем, что на испрашиваемом земельном участке предусмотрено строительство школы на 1 570 учащихся и детского сада-ясли на 320 мест.

Согласно пункту 1.1. Положения о временных постройках, к которым в пункте 1.2. отнесены временные автостоянки, размещение таких построек  производится на территориях, свободных от застройки либо подлежащих в будущем застройке объектами капитального строительства или элементами улично-дорожной сети.

Также в пункте 3.6. указано на недопустимость использования предоставленного под временную постройку земельного участка в целях капитального строительства; в пункте 4.1. предусмотрено осуществление владельцем демонтажа временного объекта и освобождение земельного участка в случае необходимости использования территории по иному назначению, в том числе для целей строительства капитальных объектов.

Приведенные нормы позволяют сделать вывод, что размещение временного сооружения производится как допустимая возможность использования незастроенной территории, а также территории, подлежащей в будущем застройке, и ограничено наличием необходимости использования такой территории по иному назначению.

Как верно указано судом первой инстанции, ответчиками не подтверждена необходимость использования спорного земельного участка в настоящее время по иному назначению, в частности, для строительства какого-либо капитального объекта, в том числе по Проекту планировки.

Довод ДАРТГ о том, что данное обстоятельство в рассматриваемом споре не имеет юридического значения, несостоятелен, поскольку его установление обусловлено пунктом 1.1. Положения о временных постройках и позволяет выявить, отвечает ли испрашиваемый земельный участок признакам территории, на которой могут быть размещены временные сооружения.

Помимо этого, не может быть принят во внимание аргумент апелляционной жалобы о том, что освобождение земельного участка по пункту 4.1. Положения о временных постройках производится в связи с принятием после размещения временного объекта новой документации по планировке территории, а не в связи с реализацией ранее принятой документации. Приведенное Департаментом архитектуры толкование указанной нормы, в отличие от содержащегося в решении суда первой инстанции, не согласуется с ее буквальным содержанием.

С учетом указанного следует, что испрашиваемый земельный участок находится на территории, подлежащей в будущем застройке объектами капитального строительства, поэтому размещение на нем временной постройки представляется возможным.

Апелляционный суд находит бездоказательной ссылку в апелляционной жалобе на то, что в основу оспариваемого приказа положено несоответствие запрашиваемого использования земельного участка (для размещения временной автостоянки) его назначению, предусмотренному Проектом планировки, исходя из следующего.

Согласно пункту 2 статьи 1, части 1 статьи 9 ГрК РФ документами территориального планирования определяется назначение территории.

В связи с этим, градостроительные условия, явствующие из документации по планировке территории, в частности Проекта планировки, причинами отказа в предоставлении земельных участков для размещения временных объектов могут служить не сами по себе, а лишь в случае установления несоответствия размещаемого объекта назначению испрашиваемой территории.

Из текста оспариваемого приказа не следует установление ответчиками такого несоответствия, а апелляционный суд считает, что основания для этого отсутствуют, исходя из нижеследующего.

По смыслу статей 35, 37 ГрК разрешенное использование земельного участка зависит от вида и состава территориальной зоны.

Согласно схеме функционального зонирования в составе Генерального плана города Ярославля, утвержденного решением муниципалитета г. Ярославля от 06.04.2006 № 226, на который ссылается ДАРТГ в отзыве, представленном в суд первой инстанции (л.д. 15), испрашиваемый участок находится в жилой зоне.

Основные требования к планировке и застройке городских и сельских поселений предусмотрены в СНиП 2.07.01-89*. «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (далее - СНиП 2.07.01-89*), конкретизированы применительно к Ярославской области в Региональных нормативах градостроительного проектирования Ярославской области, утвержденных Постановлением Администрации Ярославской области от 13.02.2008 № 33-а (далее – Региональные нормативы).

Из пункта 6.33. СНиП 2.07.01-89* усматривается возможность размещения автостоянки на селитебной территории.

В Региональных нормативах под автостоянками понимается сооружение для хранения, парковки и обслуживания легковых автомобилей (пункт 3.5.5.1.); указывается, что их следует проектировать на территориях жилых районов и микрорайонов (кварталов), а для хранения легковых автомобилей, принадлежащих постоянному населению городского округа, поселения, целесообразно временно размещать на участках, резервируемых для перспективного строительства объектов и сооружений различного функционального назначения (пункт 3.5.5.8.).

Кроме того, Проектом планировки предусмотрены автостоянки в границах территории, на которой расположен испрашиваемый земельный участок.

Изложенное позволяет сделать вывод, что размещение временной автостоянки не противоречит назначению испрашиваемой территории.

Данный вывод согласуется и с Правилами застройки, на которые также имеется ссылка в оспариваемом приказе.

В рассматриваемом случае функциональное назначение временного сооружения определено заявителем – автостоянка, а согласно градостроительному регламенту территориальной зоны, к которой отнесен испрашиваемый земельный участок (статья 36 Правил застройки; зона застройки многоэтажными жилыми домами, Ж.1), среди основных видов разрешенного использования названы открытые автостоянки для легкового автотранспорта вместимостью не более 50 машиномест.

Исходя из этого, представляется необоснованным указание в апелляционной жалобе на применение в отношении указанного заявителем объекта условно-разрешенного вида использования, общего для временных сооружений данной территориальной зоны, и, как следствие, на получение для этого разрешения в порядке статьи 39 ГрК РФ.

Также апелляционный суд находит безосновательной ссылку в жалобе на пункт 12 Правил застройки применительно к временным сооружениям.

Более того, в пункте 28 Правил застройки указано, что особенности размещения временных построек устанавливаются мэрией города Ярославля.

Следовательно, с учетом статуса указанного заявителем объекта, особенностей предоставления и освобождения земельного участка для его размещения, фактических обстоятельств спора, размещение временной постройки не препятствует реализации градостроительной документации, не противоречит ни указанной документации, ни Правилам застройки.

Также оспариваемый приказ обоснован частью 11 статьи 30 ЗК РФ.

Однако не представляется возможным согласиться ни с указанным основанием приказа, ни с доводом Департамента архитектуры, заявленным в суде первой инстанции и воспроизведенным в апелляционной жалобе, о невозможности в соответствии с указанной нормой предоставления испрашиваемого земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта ввиду того, что в рассматриваемом случае размещение временной автостоянки производится не в рамках реализации градостроительной документации, а как допустимая возможность использования территории, подлежащей в будущем застройке.

Доводы апелляционной жалобы об ущемлении  размещением временной автостоянки прав жителей многоквартирных домов суд апелляционной инстанции не может принять во внимание, так как данное обстоятельство не явилось основанием для принятия оспариваемого приказа, и, более того, согласно ЗК РФ, Порядку взаимодействия в мэрии подлежит установлению на последующих стадиях рассмотрения заявления Предпринимателя.

В связи с этим, апелляционная инстанция вывод суда первой инстанции о том, что указанные  в оспариваемом приказе основания отказа в размещении временной автостоянки на испрашиваемом земельном участке являются незаконными и нарушают права заявителя, находит правомерным. 

Апелляционный суд не может согласиться с мнением ДАРТГ о вынесении решения судом первой инстанции в отсутствие доказательств нарушения прав и законных интересов заявителя, поскольку неправомерность приказа № 1411 свидетельствует о безосновательном ограничении права заявителя на предоставление испрашиваемого земельного участка для размещения временной постройки.  

Обязанности, возложенные судом первой инстанции на ответчиков в качестве меры по устранению допущенных нарушений, согласуются с  положениями Порядка взаимодействия в мэрии, ЗК РФ.

Таким образом, оспариваемый судебный акт принят при правильном применении норм материального права, изложенные в нем выводы соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, решение по приведенным в жалобе доводам отмене или изменению не подлежит.

Доводы жалобы о том, что в решении отсутствует указание на норму закона или иного правового акта, которым не соответствует оспариваемый приказ, отклоняются, поскольку выводы мотивировочной части о незаконности оспариваемого акта имеют правовое обоснование. Отсутствие такого указания в резолютивной части судебного акта, как того требует подпункт 3 пункта 5 статьи 201 АПК РФ, не относится к существенным недостаткам, являющимися основанием для отмены решения.  

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах решение Арбитражного суда Ярославской области от 22.10.2010 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу Департамента архитектуры - без удовлетворения.

Согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Департамент архитектуры освобожден от уплаты государственной пошлины по апелляционной жалобе, поэтому вопрос о распределении судебных расходов на ее уплату не рассматривался.

Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 22.10.2010  по делу № А82-7530/2010 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Департамента архитектуры и развития территорий города мэрии города Ярославля –  без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в установленном законом порядке.

Председательствующий                                      

Т.В. Лысова

Судьи                         

Г.Г. Буторина

А.В. Караваева