Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 12.12.2010 по делу n А31-364/2008. Оставить определение без изменения, жалобу без удовлетворения

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

13 декабря 2010 года

Дело № А31-364/2008

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сандалова В.Г.,

судей: Дьяконовой Т.М., Пуртовой Т.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Красноперовой С.В.,

при участии в судебном заседании:

представителя уполномоченного органа Ловыгиной О.Е., действующей на основании доверенности от 01.02.2010,

представителя кредитора Сальниковой Н.П., действующей на основании доверенности от 10.12.2010,

представителя конкурсного управляющего Полуторнова В.Б., действующего на основании доверенности от 30.09.2010,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Федеральной налоговой службы в лице Управления Федеральной налоговой службы по Костромской области

на определение Арбитражного суда Костромской области от 07.09.2010 по делу № А31-364/2008, принятое судом в составе судьи Иванова Е.В.,

по заявлению конкурсного управляющего муниципального унитарного предприятия «Мантуровская теплосеть» Денисова Григория Борисовича

о рассмотрении разногласий по вопросам №№ 1, 2, 3 решения собрания кредиторов от 08.06.2010

в рамках дела о признании несостоятельным (банкротом) муниципального унитарного предприятия «Мантуровская теплосеть»,

установил:

решением Арбитражного суда Костромской области от 19.02.2009 муниципальное унитарное предприятие «Мантуровская теплосеть» (далее – МУП «Мантуровская теплосеть», предприятие, должник) признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим должника утвержден Денисов Григорий Борисович (далее – конкурсный управляющий).

В рамках дела о признании несостоятельным (банкротом) МУП «Мантуровская теплосеть» конкурсный управляющий должника обратился в Арбитражный суд Костромской области с заявлением о рассмотрении разногласий по вопросам №№ 1, 2, 3 решения собрания кредиторов от 08.06.2010.

В судебном заседании конкурсный управляющий уточнил заявление, просил суд первый вопрос о продаже социально значимого имущества не рассматривать. Пояснил, что 08.06.2010 на собрании кредиторов были вынесены на рассмотрение вопросы о продаже социально значимого имущества, продаже основного имущества должника и о передаче социально значимого имущества должника в казну муниципального образования. Относительно второго вопроса указал, что дальнейшая передача имущества возможна путем публичного предложения; в соответствии со статьями 110, 130, 139 Закона о банкротстве не предусмотрено изменение каких-либо цен; начальная цена публичного предложения - цена на последних торгах. По третьему вопросу конкурсный управляющий не согласен с тем, что социально значимое имущество можно продавать путем конкурса, полагал, что при продаже имущества в рамках банкротства должно быть только два торга и публичное предложение. При этом указал, что в соответствии со статьей 132 Закона о банкротстве продажа социально значимого имущества путем публичного предложения невозможна, поэтому в случае признания торгов несостоявшимися оно передается в казну.

Определением Арбитражного суда Костромской области от 07.09.2010 заявление конкурсного управляющего удовлетворено и утверждено Положение о порядке, сроках и условиях продажи имущества МУП «Мантуровская теплосеть» посредством публичного предложения. Также конкурсному управляющему разрешено передать в казну муниципального образования городского округа г.Мантурово Костромской области социально значимое имущество предприятия.

Не согласившись с принятым судебным актом, Федеральная налоговая служба в лице Управления Федеральной налоговой службы по Костромской области (далее – Управление, уполномоченный орган, налоговый орган) обратилась во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить определение от 07.09.2010 и принять по делу новый судебный акт.

По мнению заявителя жалобы, определение суда первой инстанции необоснованно и принято по неполно выясненным судом обстоятельствам, имеющим значение для дела.

Заявитель жалобы считает, что передача на данном этапе социально значимого имущества в муниципальную собственность может существенно отразиться на полноте удовлетворения требований кредиторов, в том числе требований об уплате обязательных платежей в бюджет и внебюджетные фонды. Суд не учел, что МУП «Мантуровская теплосеть» осуществляет деятельность в сфере услуг по передаче тепловой энергии, включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе. Реализация имущества, непосредственно используемого для производства и (или) реализации товаров (работ, услуг) в условиях естественной монополии, осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 201 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве).

Заявитель утверждает о необходимости дальнейшей продажи имущества должника как единого комплекса субъекта естественной монополии в соответствии со статьей 201 названного Закона (в том числе социально значимого) с включением в его состав тепловых сетей. Незаконно изъятые тепловые сети включены в конкурсную массу должника, 07.06.2010 заключен договор с независимым оценщиком на оценку тепловых сетей. Указанные тепловые сети котельных образуют вместе с остальным движимым и недвижимым имуществом, непосредственно используемым для производства и (или) реализации товаров (работ, услуг), единый технологический комплекс субъекта естественной монополии.

При этом уполномоченный орган отмечает, что предложения конкурсного управляющего о порядке, сроках и условиях продажи имущества МУП «Мантуровская теплосеть» посредством публичного предложения не соответствовали действующему законодательству о банкротстве, предусматривающему особый порядок реализации имущества субъекта естественной монополии (статья 201 Закона). Имущество должника выставлялось на торги в форме конкурса только два раза. Кроме того, отчеты об оценке имущества должника от 31.08.2009, в которых была определена рыночная цена имущества должника, утратили актуальность в силу пункта 26 приказа Минэкономразвития России от 20.07.2007 № 256 «Об утверждении федерального стандарта оценки «Общие понятия оценки, подходы к оценке и требования к проведению оценки (ФСО № 1)», так как с момента проведения оценки прошло более шести месяцев.

После собрания кредиторов 08.06.2010 актуализация оценки имущества должника конкурсным управляющим не была проведена и не представлены Положения о порядке, сроках и условиях продажи имущества МУП «Мантуровская теплосеть», соответствующие Закону о банкротстве, с целью их утверждения собранием кредиторов. На основании изложенного заявитель полагает, что конкурсным управляющим не принято всех необходимых мер, предусмотренных действующим законодательством о банкротстве, по реализации имущества МУП «Мантуровская теплосеть».

Конкурсный управляющий в отзыве на апелляционную жалобу считает, что судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что социально значимые объекты, не проданные в порядке, установленном пунктом 4 статьи 132 Закона о банкротстве, подлежат передаче в муниципальную собственность соответствующего муниципального образования в лице органов местного самоуправления, о чем конкурсный управляющий уведомляет указанные органы. При этом судом всесторонне исследован вопрос отнесения имущества к единому комплексу субъекта естественной монополии в соответствии со статьей 201 Закона о банкротстве. Доказательств того, что магистральные тепловые сети, расположенные за пределами котельных, составляют единый технологический комплекс субъекта естественной монополии, ни в суде первой инстанции, ни при подаче апелляционной жалобы уполномоченным органом не представлены.

Доводы уполномоченного органа о несоответствии Положения о порядке, условиях и сроках реализации социально значимого имущества требованиям статьи 201 Закона о банкротстве, а также об истечении шестимесячного срока с момента выдачи заключения независимого оценщика о цене реализуемого имущества не относятся к доказыванию предмета спора, спор по этому вопросу отсутствует.

Просит апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, определение арбитражного суда от 07.09.2010 - без изменения.

Кредитор – Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации городского округа город Мантурово (далее – Комитет) в отзыве на апелляционную жалобу считает, что арбитражным судом всесторонне, полно и объективно были исследованы и оценены обстоятельства дела и доводы, приведенные в обоснование своих требований и возражений лицами, участвующими в деле, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судом, и имеющимся в деле доказательствам, в этой связи просит оставить определение арбитражного суда от 07.09.2010 без изменения, апелляционную жалобу Управления - без удовлетворения.

Законность определения Арбитражного суда Костромской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Как следует из материалов дела, 24.11.2009 на собрании кредиторов было утверждено Положение о порядке, сроках и условиях продажи имущества МУП «Мантуровская теплосеть».

В соответствии с утвержденным Положением было проведено двое торгов по продаже имущества должника, которые были признаны не состоявшимися в связи с отсутствием заявок.

В этой связи конкурсным управляющим на собрание кредиторов 08.06.2010 были вынесены следующие вопросы:

1. Об утверждении Положения о порядке, сроках и условиях продажи социально значимого имущества МУП «Мантуровская теплосеть» посредством публичного предложения;

2. Об утверждении Положения о порядке, сроках и условиях продажи имущества МУП «Мантуровская теплосеть» посредством публичного предложения;

3. О передаче социально значимого имущества МУП «Мантуровская теплосеть» в казну муниципального образования.

При голосовании по 1, 2, 3 вопросам повестки собрания уполномоченный орган, имея большинство голосов (89,8576 %), проголосовал «против» по каждому из вопросов повестки, создав условия при которых имущество МУП «Мантуровская теплосеть», в том числе социально значимое, невозможно ни продать, ни передать в казну муниципального образования.

С целью устранения разногласий в порядке реализации имущества МУП «Мантуровские теплосети» конкурсный управляющий в соответствии со статьей 60 Закона о банкротстве обратился в Арбитражный суд Костромской области с заявлением, в котором просил утвердить Положение о порядке сроках и условиях проведения торгов посредством публичного предложения имущества, не являющегося социально значимыми объектами, а также передать социально значимые объекты МУП «Мантуровская теплосеть» в казну муниципального образования.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзывов на нее и заслушав представителей конкурсного управляющего, уполномоченного органа, кредитора, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения определения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 139 Закона о банкротстве (в редакции Федерального закона от 30.12.2008 № 296-ФЗ) конкурсный управляющий в течение месяца с даты окончания инвентаризации и оценки предприятия должника, имущества должника обязан представить собранию кредиторов или в комитет кредиторов для утверждения предложения о продаже имущества должника. В случае, если в течение двух месяцев с даты представления конкурсным управляющим собранию кредиторов или в комитет кредиторов указанных предложений порядок, сроки и условия продажи такого имущества не утверждены собранием кредиторов или комитетом кредиторов, конкурсный управляющий вправе обратиться в арбитражный суд с ходатайством об утверждении порядка, сроков и условий продажи имущества должника.

Продажа имущества должника осуществляется в порядке, установленном пунктами 3-19 статьи 110 настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (пункт 3).

Порядок реализации объектов коммунальной инфраструктуры (далее – социально значимые объекты) установлен пунктом 4 статьи 132 Закона о банкротстве (в редакции Федерального закона от 30.12.2008 № 296-ФЗ).

Согласно указанной правовой норме названные объекты продаются путем проведения торгов в форме конкурса в порядке, установленном статьей 110 упомянутого Закона; обязательным условием такого конкурса должна являться обязанность покупателя социально значимых объектов содержать и обеспечивать их эксплуатацию и использование в соответствии с целевым назначением указанных объектов. Иные условия проведения конкурса определяются собранием кредиторов по предложению органа местного самоуправления. Цена продажи социально значимых объектов определяется независимым оценщиком; средства, полученные от продажи социально значимых объектов, включаются в конкурсную массу. После проведения конкурса орган местного самоуправления заключает с покупателем социально значимых объектов соглашение об исполнении условий конкурса.

Удовлетворяя заявление конкурсного управляющего, суд первой инстанции обоснованно исходил из положения пункта 5 статьи 132 Закона о банкротстве, согласно которому социально значимые объекты, не проданные в порядке, установленном пунктом 4 настоящей статьи, подлежат передаче в муниципальную собственность соответствующего муниципального образования в лице органов местного самоуправления, о чем конкурсный управляющий уведомляет указанные органы.

Передача социально значимых объектов, указанных в пункте 5 настоящей статьи, и жилищного фонда социального использования соответственно в муниципальную собственность и собственнику жилищного фонда социального использования осуществляется без каких-либо дополнительных условий (пункт 6 статьи 132 Закона о банкротстве.

Суд первой инстанции установил, что представленное конкурсным управляющим Положение о порядке, сроках и условиях продажи имущества должника не противоречит законодательству о банкротстве.

Арбитражный суд первой инстанции правомерно указал, что протокол собрания кредиторов МУП «Мантуровская теплосеть» от 08.06.2010 № 10 свидетельствует о том, что предметом рассмотрения собрания кредиторов являлось не утверждение цены имущества либо признание сделки (торгов) недействительным. На разрешение собрания были поставлены организационные вопросы, регламентирующие порядок, сроки, условия