Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 06.12.2010 по делу n А82-3452/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

с выводом суда первой инстанции, что орган местного самоуправления, наделенный полномочиями по распоряжению землями с не разграниченной государственной собственностью,   обладает правами собственника в отношении таких земельных участков при согласовании местоположения границ формируемых земельных участков

Аргумент жалобы о противоречии указанного вывода статье 11.1 ЗК РФ не состоятелен, в том числе применительно к обстоятельствам данного спора, поскольку из материалов землеустроительного дела и кадастровых выписок усматривается, что смежными к формируемому земельному участку с указанием на государственную собственность являются участки с кадастровыми номерами: 76:21:010302:28,  76:21:010304:60,   76:21:010305:67,  76:21:010305:68, 76:21:010304:3,  76:21:010304:50,  76:21:010304:51.

Факт согласования с Администрацией Тутаевского муниципального района границ формируемого и указанных земельных участков не подтвержден.

На момент формирования спорного земельного участка действовало Положение о проведении территориального землеустройства (далее - Положение), утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 07.06.2002 № 396, которое устанавливало порядок проведения территориального землеустройства, включая образование новых и упорядочение существующих объектов землеустройства, а также межевание объектов землеустройства.

Территориальное землеустройство объектов землеустройства проводится юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями на основании договора по инициативе органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда.

Согласно пункту 10 Положения при определении границ объекта землеустройства на местности и их согласовании обеспечивается учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты межеванием, путем извещения их в письменной форме не позднее чем за 7 дней до начала работ.

Отсутствие надлежащим образом извещенных лиц не является препятствием для проведения этих работ.

Также статьей 39 Закона № 221-ФЗ, в редакции, действовавшей на момент кадастрового учета спорного земельного участка, предусматривалось, что  местоположение границ земельных участков подлежит в установленном законом порядке обязательному согласованию с заинтересованными лицами в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете изменений одного из указанных земельных участков в связи с уточнением местоположения его границ.

Заинтересованными лицами признаются лица, обладающие смежными земельными участками на праве:  собственности (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены гражданам в пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование либо юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями либо казенными предприятиями, в постоянное (бессрочное) пользование); пожизненного наследуемого владения; постоянного (бессрочного) пользования (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки предоставлены государственным или муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, органам государственной власти или органам местного самоуправления в постоянное (бессрочное) пользование);  аренды (если такие смежные земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности и соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет).

Предметом такого согласования является определение местоположения границы земельного участка, одновременно являющейся границей другого принадлежащего этому заинтересованному лицу земельного участка. Заинтересованное лицо не вправе представлять возражения относительно местоположения частей границ, не являющихся одновременно частями границ принадлежащего ему земельного участка.

 Согласование местоположения границ проводится по выбору заказчика кадастровых работ с установлением границ земельных участков на местности или без установления границ земельных участков на местности. Заинтересованное лицо вправе потребовать согласования местоположения границ с их установлением на местности. В этом случае такое согласование осуществляется с установлением соответствующих границ на местности, за исключением предусмотренных законом случаев.

 Результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования местоположения границ на обороте листа графической части межевого плана. Местоположение границ земельного участка считается согласованным при наличии в акте согласования местоположения границ личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей (статья 40 Закона № 221-ФЗ).

Таким образом, отсутствие в землеустроительном деле по межеванию сведений о согласовании местоположения границ формируемого земельного участка с Администрацией Тутаевского муниципального района свидетельствует о несоответствии данного дела вышеуказанным требованиям.

На основании подпункта 2 пункта 2 статьи 27 Закона № 221-ФЗ орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям Закона № 221-ФЗ.

При таких обстоятельствах основания для осуществления кадастрового учета спорного земельного участка отсутствовали.

Также суд первой инстанции обоснованно указал, что не установил факт формирования спорного земельного участка с учетом предусмотренных Законом № 257-ФЗ особенностей – в границах полосы отвода. Ни в землеустроительном деле, ни в материалах дела не имеется ссылки на соответствующую градостроительную документацию, на основании которой в силу статьи 25 указанного закона и определяются границы полосы отвода автомобильной дороги.

В связи с этим несостоятельны ссылки в жалобе относительно исследования судом указанного обстоятельства и отсутствие вывода в решении о формировании земельного участка с превышением норм отвода земель для автомобильных дорог, поскольку  в силу распределения бремени доказывания по данному спору соответствие сформированного участка нормам отвода следовало подтвердить Администрации городского поселения Тутаев.

Следовательно, оспариваемые действия осуществлены в нарушение требований закона, прав и законных интересов Администрации Тутаевского муниципального района.

С учетом указанного, апелляционная инстанция считает, что  суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требования заявителя. 

Также следует признать правомерным вывод суда первой инстанции в части возложения на Учреждение обязанности по восстановлению прав Администрации Тутаевского муниципального района путем совершения действий по снятию спорного земельного участка с кадастрового учета,  так как он соответствует требованиям действующего законодательства и обстоятельствам спора.

Таким образом, оспариваемый судебный акт принят при правильном применении норм материального права, изложенные в нем выводы соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, решение по приведенным в жалобах доводам отмене или изменению не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Принимая во внимание изложенное, апелляционная жалоба Администрации городского поселения Тутаев Ярославской области удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы на уплату государственной пошлины по апелляционной инстанции относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 23.09.2010  по делу № А82-5519/2010 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации городского поселения Тутаев Ярославской области   –  без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в установленном законом порядке.

Председательствующий                                      

Т.В. Лысова

Судьи                         

Г.Г. Буторина

А.В. Караваева