Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 05.12.2010 по делу n А28-8922/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со статьей 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из текста данной нормы закона следует, что субъектами рассматриваемого правонарушения являются лица, ответственные за содержание жилых домов, жилых помещений: их собственники; организация, принявшая на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющая организация).

Объективной стороной вменяемого заявителю правонарушения является нарушение правил и норм содержания и ремонта жилых домов.

В соответствии с Уставом Общества одним из видов деятельности  заявителя является деятельность, связанная с управлением и эксплуатацией жилого фонда (том 1 л.д. 21).

Согласно пункту 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В силу пункта 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

На основании пункта 3 статьи 162 ЖК РФ в договоре управления многоквартирными жилыми домами в числе прочих условий должны быть предусмотрены состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядок изменения такого перечня.

В силу статьи 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном жилом доме устанавливаются Правительством Российской Федерации, а с 01.01.2009 - уполномоченным Правительством Российской Федерации органом исполнительной власти.

Пунктом 10 Правил №491 предусмотрено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Пунктами 16 и 17 Правил №491 определено, что при управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией, определения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения, а также размера финансирования.

Как следует из статьи 158 ЖК РФ, пунктов 28 и 31 Правил №491 в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией бремя расходов на содержание общего имущества обязаны нести собственники помещений в этом многоквартирном доме, причем размер причитающейся с них платы определяется решением общего собрания собственников с учетом предложений управляющей организации.

В свою очередь, требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда предусмотрены Правилами №170. В названном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции и системы инженерно-технического обеспечения этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.

Судом первой инстанции установлено, что многоквартирные жилые дома №5 и №3 по улице Набережной города Кирова были приняты на обслуживание заявителем с 01.01.2009 на основании договоров управления многоквартирными домами от 05.01.2009 № 19661/09 и от 05.01.2009 № 19663/09 (том 1 л.д. 40-55).

Таким образом, Общество, обслуживая жилые дома №3 и №5 по улице Набережной города Кирова, являясь управляющей организацией и получая от жителей плату за содержание, текущий ремонт дома и управление имуществом многоквартирного жилого дома (раздел 4 договоров) обязано соблюдать требования законодательства, определяющие порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда.

Доводы Общества о том, что обязанность по капитальному ремонту на управляющую компанию не возложена, условиями договоров не предусмотрена, отклоняются апелляционным судом в ввиду того, что установленный в договорах управления многоквартирными домами от 05.01.2009 № 19661/09 и от 05.01.2009 №19663/09 круг обязанностей управляющей компании не освобождает Общество от соблюдения тех общеобязательных требований, которые в соответствии с положениями действующего законодательства направлены на обеспечение безопасного и благоприятного проживания граждан.

При проведении обследования административный орган установил, что управляющая компания не обеспечила выполнение пунктов 2.6.2, 3.2.2, 4.1.3, 4.1.7, 4.2.1.3, 4.2.2.1, 4.2.2.2, 4.2.2.4, 4.2.3.12, 4.4.1, 4.6.1.1, 4.6.3.6, 4.8.1, 4.9.1.14, 5.8.2, подпункта «в» 5.8.3, пункта 9 Перечня работ по текущему ремонту (Приложение №7), Приложения №2 Правил №170 и пунктов 10, 11 Правил №491.

Факт нарушения Обществом Правил №170 и Правил №491 в жилых домах №3 и №5 по улице Набережная города Кирова подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, отражен в актах проверки от 21.07.2010 № 1/17, № 5/21, протоколе об административном правонарушении от 22.07.2008 №17.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения обществом законодательно установленной обязанности, а также надлежащего контроля за исполнением обязанностей работниками, действующими от имени организации при осуществлении возложенных на них функций.

Доказательств наличия указанных обстоятельств заявителем не представлено.

При оценке доводов Общества о недоказанности вины в совершении правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 7.22 КоАП РФ, поскольку жилые дома №№ 3 и 5 по ул. Набережной города Кирова были приняты в управление Обществом в неудовлетворительном состоянии, апелляционный суд учитывает, что обязанность по соблюдению  правил, регламентирующих правила и сроки по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, наступает у управляющей компании с момента принятия домов в управление, то есть с даты заключения договоров управления с собственниками и нанимателями жилых помещений. Доказательств того, что с указанного момента Общество предприняло все зависящие от него меры, направленные соблюдение Правил №170 и Правил № 491 при эксплуатации жилых домов, не имеется.

На основании статьи 20 ЖК РФ полномочия и функции в сфере государственного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности осуществляют уполномоченные федеральные органы исполнительной власти.

Таким образом, государство, исходя из баланса частных и публичных интересов, в нормативном порядке определило уровень состояния жилых домов, который необходимо поддерживать за счет средств собственников силами управляющих компаний и образовало орган, компетентный контролировать соблюдение установленных требований - государственную жилищную инспекцию, положение о которой утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.1994 N 1086.

Систематическое толкование совокупности вышеприведенных нормативных положений свидетельствует о том, что в статье 162 ЖК РФ имеются в виду лишь работы и услуги, оказываемые управляющей компанией сверх тех, которые в штатном режиме обеспечивают исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации дома.

Все неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу императивно установленных норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском.

В соответствии с пунктом 11 Правил №491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил.

Поскольку в рассматриваемом случае характер выявленных административным органом нарушений и длительность их проявления свидетельствуют о том, что для их устранения требуются работы, которые Общество должно было разумно предвидеть при заключении договоров управления жилыми домами, доводы о том, что данные работы не были выполнены в связи с отсутствием активности со стороны собственников помещений в многоквартирном доме и недостаточности денежных средств, получаемых от указанных лиц, отклоняются апелляционным судом как не влияющие на правильность выводов Инспекции и суда первой инстанции о виновном бездействии заявителя. 

Учитывая, что в Правилах №170 содержатся нормативные положения о необходимости поддержания исправного состояния системы водоснабжения, строительных конструкций, кровли, лестниц, принятия мер по выявлению и устранению причин деформации фундамента и конструкций, неисправностей печей, то изложенное в апелляционной жалобе мнение Общества о возможности осуществления таких видов работ, которые направлены на поддержание вышеназванных требований к эксплуатации жилого дома только по поручению собственников, не свидетельствует об отсутствии вины во вмененном правонарушении.

Кроме того, в соответствии с подпунктом «а» пункта 11 Правил N 491,  содержание  общего  имущества  в  зависимости  от  состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего  имущества,  а  также  в  зависимости  от  геодезических  и  природно-климатических  условий  расположения  многоквартирного  дома  включает  в  себя осмотр  общего  имущества,  осуществляемый  собственниками  помещений  и указанными  в  пункте  13  настоящих  Правил  ответственными  лицами, обеспечивающий  своевременное  выявление  несоответствия  состояния  общего имущества  требованиям  законодательства  Российской  Федерации,  а  также  угрозы безопасности жизни и здоровью граждан. Согласно пунктам 13, 14 указанных Правил, осмотры общего имущества в  зависимости от способа управления многоквартирным домом  проводятся  собственниками  помещений,  лицами,  привлекаемыми собственниками  помещений  на  основании  договора  для  проведения  строительно-технической экспертизы,  или ответственными лицами, являющимися должностными лицами  органов  управления  товарищества  собственников  жилья,  жилищного, жилищно-строительного  кооператива  или  иного  специализированного потребительского  кооператива  или  управляющей  организацией,  а  при непосредственном  управлении  многоквартирным  домом  -  лицами,  оказывающими услуги  и  (или)  выполняющими  работы.  Результаты  осмотра  общего  имущества оформляются  актом  осмотра,  который  является  основанием  для  принятия собственниками помещений или ответственными лицами решения о соответствии или несоответствии  проверяемого  общего  имущества  (элементов  общего  имущества) требованиям  законодательства  Российской  Федерации,  требованиям  обеспечения безопасности граждан, а также о мерах (мероприятиях), необходимых для устранения выявленных дефектов (неисправностей, повреждений).

Изложенный в апелляционной жалобе довод Общества о том, что им предприняты меры по информированию собственников о состоянии домов и необходимости проведения капитального ремонта не может быть принят, поскольку протоколы общих собраний собственников жилых помещений от 23.08.2010, 19.08.2010, 18.03.2010 не содержат сведений о том, что до участников собрания были доведены данные, полученные в ходе проведенных в установленном порядке осмотров жилых домов.

Направление управляющей компанией писем о необходимости проведения ремонта некоторым собственникам (письма № 1431 от 22.06.2010 и № 1430 от 22.06.2010) к доказательствам соблюдения положений пунктов 13, 14 Правил № 491 не относится.

На момент принятия оспариваемого постановления жилые дома не были признаны непригодными для проживания.

Таким образом, Инспекция обоснованно пришла к выводу, что на момент проведения проверки