Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 28.10.2010 по делу n А31-2076/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

29 октября 2010 года

Дело № А31-2076/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 25 октября 2010 года. 

Полный текст постановления изготовлен 29 октября 2010 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Караваевой А.В.,

судей Буториной Г.Г., Перминовой Г.Г.,

при ведении протокола судебного заседания   Братухиной Е.А.,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя Александровой С.А., действующей на основании доверенности от 11.01.2010,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Финансового отдела администрации Сусанинского района Костромской области

на решение Арбитражного суда Костромской области от  09.08.2010 по делу № А31-2076/2010, принятое судом в составе судьи Смирновой Т.Н.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Межрегиональная Торговая Компания"

к Финансовому отделу администрации Сусанинского района Костромской области,

третье лицо: Администрация Сусанинского района Костромской области,

о признании незаконным бездействия и обязании исполнить требования по взысканию денежных средств,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Межрегиональная Торговая Компания" (далее – заявитель, общество, взыскатель) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Костромской области к Финансовому отделу администрации Сусанинского района, (далее – ответчик, финансовый отдел)  о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении исполнительного документа в установленный законом трехмесячный срок и обязании исполнить требования по взысканию денежных средств в пользу общества в размере 3 215 988 руб. 03 коп. задолженности и  164 722 руб. 70 коп. процентов, содержащиеся в исполнительном листе от 02.07.2009 года серия А31№ 000504908.

Решением Арбитражного суда Костромской области от  09.08.2010 заявленные требования общества удовлетворены.

Финансовый отдел с принятым решением суда не согласен, обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований общества.

По мнению финансового отдела, выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Третье лицо по делу отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Ответчик и третье лицо явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.

Законность решения Арбитражного суда Костромской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела,  решением Арбитражного суда Костромской области от 26.03.2009 по делу № А31-5049/2008 с муниципального образования «Сусанинский муниципальный район Костромской области» в лице администрации Сусанинского муниципального района Костромской области за счет казны муниципального образования в пользу общества с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческая фирма «Стройгарант» взыскано 3 215 988 рублей 03 копейки задолженности и 164 722 рубля 70 копеек процентов. 02.07.2009 по делу был выдан исполнительный лист.

07.10.2009 указанный исполнительный лист был направлен обществом с ограниченной ответственностью ПКФ «Стройгарант» в финансовый отдел администрации Сусанинского района для исполнения. Согласно отметке о вручении на почтовом уведомлении исполнительный лист был получен финансовым отделом 13.10.2009.

02.11.2009 ответчик направил главе собрания и собранию депутатов Сусанинского муниципального района Костромской области проект решения о внесении изменений в бюджет Сусанинского муниципального района на 2009 год в части внесения в бюджет дополнительных расходных обязательств в размере общей суммы задолженности, указанной в исполнительном листе.

Решением собрания депутатов от 20.11.2009 дополнительные расходные обязательства в бюджет утверждены не были.

12.01.2010 в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена взыскателя по указанному исполнительному листу ООО ПКФ «Стройгарант» его правопреемником – обществом с ограниченной ответственностью «Межрегиональная Торговая Компания».

25.02.2010 ответчик вновь направил главе собрания и собранию депутатов Сусанинского муниципального района Костромской области проект решения о внесении изменений в бюджет Сусанинского муниципального района на 2010 год в части внесения в бюджет дополнительных расходных обязательств в размере общей суммы задолженности, указанной в исполнительном листе.

18.03.2010 на заседании Собрания депутатов проект принят не был.

Доказательств совершения других действий, направленных на исполнение исполнительного документа и предусмотренных бюджетным законодательством, в деле не представлено.

В результате неисполнения исполнительного документа в установленный законом трехмесячный срок, взыскатель счел незаконным бездействие финансового органа и  обратился в арбитражный суд с оспариванием бездействия. Требование заявителя арбитражным судом удовлетворено. Не согласившись с решением суда, финансовый орган обратился в суд апелляционной инстанции.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя общества, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В пункте 3 статьи 239 БК РФ предусмотрено, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится на основании судебных актов в соответствии с главой 24.1 данного Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 242.1 БК РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

Исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет казны Российской Федерации,  предусмотрено статьей 242.2 БК РФ.

В силу пункта 4 указанной статьи для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета), документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 Бюджетного Кодекса РФ, направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования.

В силу пункта 6 статьи 242.2 БК РФ исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение.

        В соответствии с разъяснением Высшего Арбитражного суда Российской Федерации данном в Постановлении Пленума ВАС РС от 22.06.2006г. № 23 по указанной правовой норме, исполнение судебного акта о взыскании денежных средств с Российской Федерации (субъекта Российской Федерации, муниципального образования) за счет средств бюджета должно быть произведено Министерством финансов Российской Федерации (соответствующим финансовым органом) в течение трех месяцев со дня поступления указанному органу исполнительного листа на исполнение.

При этом в Постановлении Пленума указано, что положения статьи 242.2 БК РФ подлежат применению при разрешении споров, возникающих в процессе исполнения судебных актов о взыскании денежных средств с публично-правовых образований, вынесенных как по требованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, так и по иным требованиям.

Согласно пунктам 2.3., 3.3, 3.4, 3.13, 3.16, 3.17, 3.23 Положения о финансовом отделе администрации Сусанинского района, утвержденного главой администрации Сусанинского муниципального района Костромской области 26.05.2010, к полномочиям и функциям финансового отдела отнесены такие действия как составление проекта районного бюджета, утверждение и ведение сводной бюджетной росписи, ведение реестра расходных обязательств.

В силу пунктов 5 и 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса РФ исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

В соответствии с  частью первой и второй статьи 215.1 Бюджетного Кодекса РФ исполнение федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, местного бюджета обеспечивается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган. Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана.

В соответствии со статьей 217 БК РФ  порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи устанавливается соответствующим финансовым органом. Утверждение сводной бюджетной росписи и внесение изменений в нее осуществляется руководителем финансового органа. В случае принятия закона (решения) о внесении изменений в закон (решение) о бюджете руководитель финансового органа утверждает соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

В сводную бюджетную роспись также могут быть внесены изменения  в соответствии с решениями руководителя финансового органа без внесения изменений в закон (решение) о бюджете, в том числе в случае исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации – в пределах объема бюджетных ассигнований.

Согласно позиции Конституционного суда РФ, изложенной в Определении от 01.10.2009 № 1312-О-О, в силу специального указания пункта 5 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации полномочие руководителя финансового органа муниципального образования вносить изменения в сводную бюджетную роспись - при наличии к тому оснований - является не только правом, но и обязанностью и влечет необходимость принятия всех возможных организационно-технических мер по перераспределению бюджетных средств, находящихся на казначейских счетах, с учетом конкретных условий исполнения бюджета муниципального образования и с соблюдением правил, установленных действующим бюджетным законодательством.

Поскольку сводная бюджетная роспись производна от решения о бюджете и должна ему соответствовать (абзац десятый статьи 6, абзац первый пункта 3 статьи 217 БК РФ), внесение в нее изменений для исполнения судебных решений по обращению взыскания на средства местного бюджета без изменения решения о бюджете допустимо лишь при условии соблюдения основных параметров бюджета по расходам, утвержденных представительным органом муниципального образования.

Соответственно, как это вытекает из взаимосвязанных положений пункта 4 статьи 21, пункта 4 статьи 217 и пункта 3 статьи 219.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, внесение изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в решение о бюджете, в том числе при исполнении судебных решений по обращению взыскания на средства местных бюджетов, может быть произведено лишь в порядке перераспределения расходов внутри одного вида (статьи, раздела и т.д.), т.е. в случае направления ассигнований, выделенных на конкретные расходы, на иные расходы того же рода, определенные одной целью.

При отсутствии или недостаточности в бюджете бюджетных ассигнований на соответствующие цели финансовый орган муниципального образования как субъект, уполномоченный федеральным законом организовать исполнение судебных решений по обращению взыскания на средства местного бюджета, должен своевременно уведомить об этом главу муниципального образования и его представительный орган, которые, в свою очередь, обязаны обеспечить исполнение судебного решения в соответствии с пунктом 2 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации - в порядке осуществления расходов, не предусмотренных бюджетом.

В соответствии с пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый