Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 26.10.2010 по делу n А28-5265/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

27 октября 2010 года

Дело № А28-5265/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 25 октября 2010 года. 

Полный текст постановления изготовлен 27 октября 2010 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Караваевой А.В.

судей Буториной Г.Г., Перминовой Г.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Братухиной Е.А.

при участии в судебном заседании представителей ответчика: Оборина С.В., действующего на основании доверенности от 25.10.2010, Гонцовой Л.Н., действующей на основании доверенности от 28.06.2010, Овчинниковой Л.В., действующей на основании доверенности от 28.06.2010, Акпарисовой Г.В., действующей на основании доверенности от 28.06.2010

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента экологии и природопользования Кировской области

на решение Арбитражного суда Кировской области от 02.09.2010 по делу № А28-5265/2010, принятое судом в составе судьи Агалаковой Н.В.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «УржумДорСтрой»

к Департаменту экологии и природопользования Кировской области

о признании незаконным бездействия и возложении обязанности выдать лицензию на право пользования недрами,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «УржумДорСтрой» (далее – заявитель, общество, ООО «УржумДорСтрой») обратилось с заявлением в Арбитражный суд Кировской области к Департаменту экологии и природопользования Кировской области (далее – ответчик, лицензирующий орган, Департамент, Управление) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения по заявлению общества, возложении обязанности устранить нарушение прав и законных интересов ООО «УржумДорСтрой» путем оформления и выдачи лицензии на право пользования недрами с целью добычи песка на месторождении «Козьмодемьянское».

Решением Арбитражного суда Кировской области от 02.09.2010 заявленные требования ООО «УржумДорСтрой» удовлетворены частично. Бездействие Департамента экологии и природопользования Кировской области по не рассмотрению заявки ООО «УржумДорСтрой» признано незаконным.  На ответчика возложена обязанность устранить нарушение прав и законных интересов ООО «УржумДорСтрой»: в срок не позднее 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявку ООО «УржумДорСтрой» с приложенными к ней документами, направленными письмом от 15.09.2009, на получение лицензии на право пользования недрами с целью добычи песка на месторождении «Козьмодемьянское», расположенном в Уржумском районе Кировской области в соответствии с требованиями пунктов 2.8 - 2.16 Порядка оформления (переоформления), государственной регистрации и выдачи лицензий на право пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения в целях геологического изучения и добычи полезных ископаемых, а также участками недр местного значения для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых (без проведения конкурса, аукциона), утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 03.05.2005 № 33/94. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Департамент экологии и природопользования Кировской области с принятым решением суда не согласен, обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Кировской области отменить в части удовлетворенных требований.

В апелляционной жалобе Департамент указывает, что в результате рассмотрения заявки по месторождению «Козьмодемьянское» на соответствие требованиям комплектности во исполнение решения Арбитражного суда Кировской области от 06.08.2009 по делу № А28-5904/2009-119/18, Управлением выявлены недостатки, которые были изложены в письме от 11.09.2009 № 2022/01-17. Материалы заявки по месторождению «Козьмодемьянское», представленной в Управление 05.12.2008, были под расписку переданы уполномоченному представителю ООО «УржумДорСтрой» Небылицину К.Г., а 16.09.2009 общество представило в Управление новую заявку от 15.09.2009. Ответчик полагает, что Арбитражный суд Кировской области признал незаконным бездействие по нерассмотрению новой заявки от 15.09.2009. Департамент указывает, что, поскольку с 10.01.2009 начала действовать новая редакция Закона Российской Федерации «О недрах», Постановление Правительства Кировской области от 03.05.2005 № 33/94 не подлежало применению, а рассмотрение заявки от 15.09.2009 на соответствие требованиям пунктов 2.8-2.16 Порядка, утвержденного данным Постановлением, противоречит действующему законодательству. Более подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

ООО «УржумДорСтрой» в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Заявитель явку своих представителей в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении жалобы без участия своих представителей.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей заявителя.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела,  решением Арбитражного суда Кировской области от 06.08.2009 по делу № А28-5904/2009-119/18 частично удовлетворены требования ООО «УржумДорСтрой»: признано незаконным решение от 16.03.2009 № 6 «Об отказе ООО «УржумДорСтрой» в удовлетворении заявки на получение лицензии». В целях восстановления нарушенных прав общества суд обязал Управление охраны окружающей среды и природопользования Кировской области не позднее 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда рассмотреть на соответствие требованиям комплектности заявку ООО «УржумДорСтрой» на получение лицензии на право пользования недрами с целью добычи песка на месторождении «Козьмодемьянское», расположенном в Уржумском районе Кировской области, о результатах рассмотрения заявки сообщить заявителю.

Управление охраны окружающей среды и природопользования Кировской области письмом от 11.09.2009 сообщило обществу, что во исполнение вышеуказанного решения Управление рассмотрело заявку ООО «УржумДорСтрой» на получение лицензии на право пользования недрами месторождения «Козьмодемьянское» и установило, что данная заявка не отвечает требованиям, установленным Порядком оформления (переоформления), государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения в целях геологического изучения и добычи полезных ископаемых, а также участками недр местного значения для целей не связанных с добычей полезных ископаемых (без проведения конкурса, аукциона), утвержденным Постановлением Правительства Кировской области от 03.05.2005 № 33/94, в части отсутствия документов, которые перечислены в данном письме (т.1 л.20).

16.09.2009 в целях устранения недостатков, указанных в письме от 11.09.2009, общество представило в Управление по охране окружающей среды и природопользования дополнительные материалы к заявке на получение лицензии на право пользования недрами месторождения «Козьмодемьянское» с сопроводительным письмом от 15.09.2009 (т.1 л.21).

Письмом от 01.10.2009 Управление по охране окружающей среды и природопользования сообщило обществу, что месторождение «Козьмодемьянское» включено в Перечень аукционных участков и месторождений общераспространенных полезных ископаемых, предлагаемых в пользование на территории Кировской области, после получения согласований со специально уполномоченными органами Управлением будут объявлены соответствующие аукционы на право пользования недрами.

Полагая, что решение суда по делу А28-5904/2009-119/18 не исполнено, решение о выдаче лицензии по результатам рассмотрения заявки ответчиком не принято и, следовательно, права и законные интересы общества не восстановлены, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании незаконным бездействия Департамента и возложении на него обязанности выдать лицензию на право пользования недрами на месторождении «Козьмодемьянское».

Арбитражный суд Кировской области удовлетворил требования общества в части признания незаконным бездействия Управления, в удовлетворении требования выдать лицензию отказал.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей ответчика, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела следует, что публикация о размещении на сайте правительства области дополненного (в связи с переводом Козьмодемьянского месторождения песка) перечня месторождений нераспределенного фонда недр Кировской области, предлагаемых в пользование для целей разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, произведена 25.11.2008, заявление от ООО «УржумДорСтрой» на получение лицензии поступило в Управление 05.12.2008.

Основания возникновения права пользования участками недр определены в статье 10.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

Федеральным законом от 30.12.2008 № 309-ФЗ «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в данную норму внесены изменения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Федеральным законом от 30.12.2008 № 309-ФЗ «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» не предусмотрено распространение его действия на отношения, возникшие до введения его в действие.

Также  специальных оговорок не предусмотрено и в Законе Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», Законе Кировской области от 05.05.2005 № 323-ЗО «О пользовании участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также участками недр местного значения для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, на территории Кировской области», Постановлении Правительства Кировской области от 03.05.2005 № 33/94.

Следовательно, поскольку правоотношения, связанные с получением ООО «УржумДорСтрой» лицензии на право пользования недрами, возникли до вступления в силу Федерального закона от 30.12.2008 № 309-ФЗ «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», применению подлежит Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» в редакции до 30.12.2008.

В соответствии со статьей 16 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» в редакции до 30.12.2008 порядок оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения (в том числе участками недр местного значения, используемыми для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых) устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 6 Закона Кировской области от 05.05.2005 № 323-ЗО (редакция от 24.12.2008) «О пользовании участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также участками недр местного значения для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, на территории Кировской области» определено, что основанием возникновения права пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также участками недр местного значения для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, на территории Кировской области является решение специально уполномоченного органа Правительства Кировской области.

Постановлением Правительства Кировской области от 03.05.2005 № 33/94 утвержден Порядок оформления (переоформления), государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения в целях геологического изучения и добычи полезных ископаемых, а также участками недр местного значения для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых (без проведения конкурса, аукциона) (далее - Порядок).

Согласно Порядку для реализации своего права заявитель должен подготовить заявку, которая помимо заявления установленного образца согласно приложению 1 к Порядку должна содержать сведения, указанные в пунктах 2.1, 2.2. Порядка.

Из содержания пункта 2.8. Порядка следует, что лицензирующий орган должен сначала проверить поступившую заявку по комплектности и указать заявителю на возможные недостатки в целях предоставления последнему  возможности их устранения.

Суд первой инстанции установил и материалами дела подтверждается, что во исполнение решения Арбитражного суда Кировской области по делу № А28-5904/2009 лицензирующий орган, проверив по комплектности заявку общества на получение лицензии на право пользования недрами месторождения «Козьмодемьянское»,