Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 19.10.2010 по делу n А28-6846/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

  ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

20 октября 2010 года

Дело № А28-6846/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 20 октября 2010 года. 

Полный текст постановления изготовлен 20 октября 2010 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Перминовой Г.Г.,

судей Караваевой А.В., Лысовой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Новоселовой Е.В.,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя Рудь С.П., действующего на основании доверенности от 06.10.2010, ордера от 30.09.2010,

представителей ответчика Кабановой Н.А., действующей на основании доверенности от 20.10.2010, Хлыбова С.М., действующего на основании доверенности  от 14.07.2010,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента лесного хозяйства Кировской области

на решение Арбитражного суда Кировской области от  02.09.2010 по делу №А28-6846/2010, принятое судом в составе судьи Чернигиной Т.В.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Шабалинский деревообрабатывающий завод"

к Департаменту лесного хозяйства Кировской области

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Шабалинский деревообрабатывающий завод" (далее – заявитель, ООО «Шабалинский деревообрабатывающий завод», Общество) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента лесного хозяйства Кировской области (далее – ответчик, Департамент, административный орган) от 25.06.2010 №03-19 о привлечении заявителя к административной ответственности по части 1 статьи 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в сумме 75 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 02.09.2010 заявленное требование удовлетворено, постановление о назначении административного наказания от 25.06.2010 №03-19 признано незаконным и отменено.

Департамент лесного хозяйства Кировской области с принятым решением суда не согласен, обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции.

Ответчик не согласен с выводом суда первой инстанции о том, что в действиях заявителя отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.28 КоАП РФ, поскольку ООО «Лесторг» осуществляло заготовку древесины от имени и в интересах ООО «Шабалинский деревообрабатывающий завод», выступая в качестве подрядчика, то есть лица, которому поручили провести заготовку древесины. Ссылаясь на положения статьи 403 Гражданского кодекса Российской Федерации, ответчик указывает, что заявитель отвечает за соблюдение лесного законодательства обществом с ограниченной ответственностью «Лесторг» при осуществлении использования лесов (заготовки древесины) от имени и по поручению ООО «Шабалинский деревообрабатывающий завод».

По мнению ответчика, заявитель, являясь арендатором лесного участка, должен нести административную ответственность за правонарушения, допущенные другой организацией при выполнении ей обязательств арендатора. В обоснование данного довода административный орган ссылается на подпункт «л» пункта 11 и пункт 13 договора аренды.

Департамент обращает внимание, что объективной стороной совершенного заявителем правонарушения является поручение на выполнение работ по заготовке древесины, оформленное договорами подряда от 24.02.2009 №02/03 (Л-Л) и №02/02 (Л-Л). Данные действия содержат в себе составы двух правонарушений: предусмотренных частями 1 и 4 статьи 8.25 КоАП РФ. При этом назначение наказания осуществлено с соблюдением положений части 2 статьи 4.4 КоАП РФ – в пределах санкции, предусматривающей более строгое наказание.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу опровергло доводы жалобы, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика – без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители Департамента настаивали на удовлетворении требований жалобы.

Представитель Общества возражал против удовлетворения жалобы, указал, что до момента ознакомления с условиями лесной декларации подрядчик не вправе был приступать к выполнению работ.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Как следует из материалов дела,   15.09.2008 между Департаментом лесного хозяйства Кировской области (Арендодатель) и ООО «Шабалинский деревообрабатывающий завод» (Арендатор) заключен договор аренды №35-40 лесного участка, находящегося в федеральной собственности. Согласно условиям договора Арендодатель в соответствии со статьями 72 и 74 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) и на основании распоряжения Департамента лесного хозяйства  от 19.02.2008 №38 «О приведении в соответствие с ЛК РФ договоров аренды участков лесного фонда» и  ведомости о результатах лесного конкурса от 25.08.2005 обязуется предоставить, а Арендатор принять во временное пользование лесной участок площадью 22679 га с местоположением:  Кировская область, Шабалинский район, Шабалинское лесничество, Новотроицкое   участковое лесничество, кварталы 17,18, 20-28, 34, 35, 37-39, 40-45, Ленинское  участковое лесничество, кварталы 90-93, 111, 112, Высокораменское участковое лесничество, кварталы 1-20, 23-27, 41-47, 49-54, 68-77 и Черновское участковое лесничество, кварталы 56, 62-71. Подпунктом «д» пункта 11 договора предусмотрена обязанность арендатора ежегодно в установленном порядке подавать лесную декларацию (л.д. 26-38).

14.01.2009 Общество подало в лесной отдел Шабалинского лесничества Департамента лесного хозяйства лесную декларацию об использовании лесов для заготовки в период с 01.01.2009 по 31.12.2009 (л.д. 55-62).

24.02.2009 между ООО «Шабалинский деревообрабатывающий завод» (Заказчик) и ООО «Лесторг» (Подрядчик) подписаны: договор подряда 02/02 (Л-Л), согласно которому Заказчик  поручает Подрядчику выполнить работы по заготовке древесины по рубкам главного пользования на лесосеке, расположенной в квартале №92, выдел 2 делянка 1 Ленинского участка Шабалинского лесничества в объеме 200 куб.м, принадлежащей Заказчику, в соответствии с технологической картой разработки лесосек, и договор подряда 02/03 (Л-Л), согласно которому Заказчик  поручает Подрядчику выполнить работы по заготовке древесины по рубкам главного пользования на лесосеке, расположенной в квартале 93, выдел 15, 16 делянка 1 Ленинского участка Шабалинского лесничества в объеме  352 куб.м. Договоры вступают в силу с момента подписания и действуют до полного выполнения сторонами своих обязательств согласно Акту приемки работ, но не позднее действия лесной декларации на данную лесосеку (пункт 7.1).   В силу пункта 2.2 договора подряда 02/02 (Л-Л) и договора подряда 02/03 (Л-Л) заказчик обязан ознакомить подрядчика с условиями лесной декларации; а Подрядчик в соответствии с пунктом 3.2 указанных договоров обязан выполнять работы в строгом соответствии с условиями лесной декларации (л.д. 15-18).

18.12.2009 и 23.12.2009 и.о. начальника лесного отдела Департамента лесного хозяйства Шабалинского лесничества Созинов В.А. обратился в ОВД по Шабалинскому району с заявлением  о совершении самовольных порубов в квартале №92, выдел 2 Ленинского участкового лесничества в объеме 5 куб.м сосны, 235 куб.м ели, 44 куб.м березы, 30 куб.м  осины, сумма ущерба 1 594 738 руб. и в квартале №93 выдел №15,16 Ленинского участкового лесничества в объеме 185 куб.м сосны, 48 куб.м ели, 59 куб.м березы, сумма ущерба 1 695 360 руб.

Уголовное дело №2518, возбужденное  по материалам проверки, прекращено 26.02.2010 в связи с отсутствием в действиях директора Общества  Саидбековой О.В. состава преступления, предусмотренного частью 3 статьи 260 Уголовного кодекса Российской Федерации (л.д. 66-67).

20.05.2010 прокурор Шабалинского района Кировской области, усмотрев в действиях Общества состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.28 КоАП РФ, вынес постановление о возбуждении производства по делу (л.д. 23).

В объяснениях от 20.05.2010 директор пояснила, что ООО «Шабалинский деревообрабатывающий завод» разрешило заготовку древесины в кварталах №№92 и 93 Ленинского  участкового лесничества, которые не были включены в лесную декларацию на 2009 год (л.д. 65).

24.06.2010 Общество направило прокурору Шабалинского района заявление, в котором указало, что о произведенной ООО «Лесторг» вырубке стало известно только после совершения данных действий (л.д. 24).

25.06.2010 заместителем главы Департамента лесного хозяйства Климовым Е.Ю. вынесено постановление №03-19 о назначении ООО «Шабалинский деревообрабатывающий завод» административного наказания в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.28 КоАП РФ (л.д. 19-22).

Не  согласившись  с  указанным  постановлением,  Общество оспорило его в арбитражный суд.

Принимая решение об удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из того, что в действиях заявителя отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.28 КоАП  РФ.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ).

Часть 1 статьи 8.28 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за незаконную рубку, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан.

В соответствии с частью 3 статьи 16 Лесного кодекса Российской Федерации порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

Пунктом 7 Правил заготовки древесины, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 16.07.2007 N 184 установлено, что рубка лесных насаждений, хранение и вывоз древесины с каждой лесосеки осуществляется в течение 12 месяцев с даты подачи лесной декларации, в которой предусматривается рубка лесных насаждений на данной лесосеке, или с даты заключения договора купли-продажи лесных насаждений.

В силу статьи 26 Лесного кодекса Российской Федерации на лиц, которым предоставлены лесные участки в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, возложена обязанность подачи в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий лесной декларации (заявления об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов).

В соответствии с пунктом 3 Порядка заполнения и подачи лесной декларации, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 08.12.2008 N529 (далее - Порядок заполнения и подачи лесной декларации), лесная декларация должна содержать сведения обо всех видах использования лесов, предусмотренных договором аренды, решением государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять лесные участки в постоянное (бессрочное) пользование, проектом освоения лесов на переданном в пользование лесном участке на декларируемый год. Пунктами 5 и 6 Порядка заполнения и подачи лесной декларации установлено, что сведения о видах и объемах использования лесов указываются в приложении к лесной декларации, при этом в графе N 1 "Объем заготовки" указывается количество подлежащей заготовке древесины по видам пород с точностью до одного кубического метра. Рубка деревьев сверх установленных лимитов является незаконной порубкой.

Пунктом 14 Порядка заполнения и подачи лесной декларации предусмотрено, что использование лесного участка лицом, не подавшим лесную декларацию в установленные сроки, является незаконным.

Как следует из оспариваемого постановления, заявителю вменяется осуществление незаконной рубки лесных насаждений, которая выразилась в заключении договоров подряда, предусматривающих обязательство подрядчика по рубке леса на участках лесного фонда, которые не были включены Обществом в лесную декларацию за 2009 год (лесосеки, расположенные в квартале №92, выдел 2, делянка №1 и в квартале №93, выдел 15,16, делянка №1 Ленинского участка Шабалинского лесничества).

При рассмотрении дела суд первой инстанции установил, что фактически работы по выполнению заготовки древесины на указанных участках лесного фонда осуществлялись обществом с ограниченной ответственностью «Лесторг»  в рамках исполнения обязательств, вытекающих из договоров подряда от 24.02.2010  №02/02 (Л-Л) и №02/03 (Л-Л). В соответствии с данными договорами в комплекс работ по заготовке древесины, который производится силами и средствами подрядчика, входят валка деревьев, обрубка сучьев, трелевка хлыстов, раскряжевка хлыстов, очистка лесосеки.

Данное обстоятельство подтверждается материалами дела и сторонами не оспаривается.

Как установлено административным органом при рассмотрении дела, в квартале №92, выдел 2, делянка №1 и в квартале №93, выдел 15,16, делянка №1 Ленинского участка Шабалинского лесничества осуществлялась рубка леса.