Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 14.10.2010 по делу n А28-6375/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

15 октября 2010 года

Дело № А28-6375/2010-214/18

Резолютивная часть постановления объявлена 15 октября 2010 года. 

Полный текст постановления изготовлен 15 октября 2010 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Лобановой Л.Н.,

судей Немчаниновой М.В., Лысовой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Калининым А.Ю.,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя: Мячина Д.О., действующего на основании доверенности от 13.09.2010;

представителя ответчика: Минеевой Т.Ю., действующей на основании доверенности от 15.09.2009 № 04/22833,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Кировского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации

на решение Арбитражного суда Кировской области от  20.08.2010 по делу № А28-6375/2010-214/18, принятое судом в составе судьи Серегина Р.В.,  

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Лизинг-С"

к Государственному учреждению – Кировскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации,

о признании незаконным бездействия фонда,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Лизинг-С" (далее – ООО «Лизинг-С», Общество, заявитель) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Кировской области к Государственному учреждению – Кировскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – Учреждение, Фонд, отделение Фонда, ответчик)  о признании незаконным бездействия Фонда, выразившегося в невозмещении расходов ООО «Лизинг-С» по выплате пособия по беременности и родам в сумме 98 060 рублей 64 копейки и об обязании ответчика устранить нарушение прав заявителя путем возмещения расходов по выплате пособия по беременности и родам в сумме 98 060 рублей 64 копейки.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 20.08.2010 заявленные требования ООО "Лизинг-С" были удовлетворены в полном объеме.   

Государственное учреждение - Кировское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации с принятым решением суда не согласилось, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Кировской области от 20.08.2010 по делу отменить. Заявитель жалобы, ссылаясь на часть 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, указал, что арбитражный суд в решении по делу № А28-16789/2009-499/18, которым решение отделения Фонда от 29.09.2009 № 675 о непринятии к зачету расходов страхователя в сумме 98 060 рублей 64 копейки признано незаконным, не обязал отделение Фонда совершить какие-либо действия в отношении страхователя, не возложил на отделение Фонда обязанность принять какое-либо решение, либо возместить страхователю расходы в заявленной им сумме. Ссылаясь на положения Инструкции о порядке учета и расходования средств обязательного социального страхования, утвержденной постановлением Фонда от 09.03.2004 № 22, зарегистрированной в Минюсте РФ 02.04.2004 № 5710, часть 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Фонд указывает, что он обязан принять решение о выделении денежных средств страхователю или об отказе в их выделении только после проведения камеральной проверки и принятия соответствующего решения. Данное решение может быть обжаловано страхователем. Решением суда от 04.02.2010 по делу № А28-16789/2009-499/18 на отделение Фонда не возложено обязанности по возмещению произведенных страхователем расходов. При указанных обстоятельствах отделение Фонда полагает, что не вправе принять самостоятельно какое-либо решение в отношении страхователя, считает, что бездействие отделения Фонда, выразившееся в невозмещении Обществу расходов на выплату пособия по беременности и родам, отсутствует.

ООО «Лизинг-С» в отзыве на апелляционную жалобу считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить апелляционную жалобу отделения Фонда без удовлетворения.

 В судебном заседании апелляционного суда представители Фонда и ООО «Лизинг-С» поддержали доводы апелляционной жалобы и отзыва на жалобу.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ООО «Лизинг - С» обратилось в ГУ - Кировское региональное отделение Фонда социального страхования РФ с заявлением о  возмещении денежных средств, произведенных на осуществление расходов по обязательному социальному страхованию в сумме 104 563 рубля 20 копеек.

        ГУ - Кировским отделением Фонда социального страхования Российской Федерации проведена камеральная проверка при обращении страхователя за выделением денежных средств на осуществление (возмещение) расходов по обязательному социальному страхованию, по результатам которой составлен акт № 4682/ЕСН от 08.09.2009.

        29.09.2009 ответчиком вынесено решение № 675 о непринятии к зачету расходов, произведенных страхователем - плательщиком единого социального налога на цели обязательного социального страхования, в размере 98060 рублей 64 копейки.

        Не согласившись с вынесенным решением ООО «Лизинг-С» обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о признании данного решения незаконным и его отмене. 

        Решением Арбитражного суда Кировской области  от 04.02.2010 по делу № А28-16789/2009-499/18, оставленным без изменения постановлением Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 07.05.2010, решение ГУ - Кировского регионального отделения Фонда социального страхования от 29.09.2009 № 675 о непринятии к зачету расходов, произведенных страхователем - плательщиком единого социального налога на цели обязательного социального страхования, в размере 98060 рублей 64 копеек признано незаконным и отменено (листы дела 10-17, 19-24).

        31.03.2010, 07.05.2010 заявитель обращался в государственное учреждение - Кировское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации с письмами, содержащими требование о перечислении возмещения расходов в размере 98 060 рублей 64 копеек (листы дела 18, 25).

        24.06.2010 в связи с невозмещением отделение Фонда расходов ООО «Лизинг-С» по выплате пособия по беременности и родам в сумме 98 060 рублей 64 копеек, Общество обратилось с заявлением в арбитражный суд, требуя признать незаконным бездействие государственного учреждения - Кировского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации.

        Арбитражный суд первой инстанции, по результатам рассмотрения спора пришел к выводу, что невозмещение ответчиком расходов ООО «Лизинг-С» по выплате пособия по беременности и родам в сумме 98 060 рублей 64 копейки нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности. Решением арбитражный суд обязал отделение Фонда устранить нарушение прав заявителя путем возмещения ему спорной суммы расходов. Принимая решение по делу, арбитражный суд первой инстанции руководствовался статьями 8, 9, 11, 12, 22 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», статьей 4 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию», пунктом 36 Методических указаний по проведению камеральных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию и обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденных постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 21.05.2008 № 110,  пунктом 3.3. Инструкции о порядке учета и расходования средств обязательного социального страхования, утвержденной постановлением ФСС РФ от 09.03.2004 № 22, нормами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

        В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

        В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

        В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» пособие по беременности и родам является страховым обеспечением.

        В силу статьи 6 Федерального закона «Об основах обязательного социального страхования» общество является страхователем по обязательному социальному страхованию.

        В соответствии со статьей 9 Федерального закона «Об основах обязательного социального страхования» отношения по обязательному социальному страхованию у страхователя (работодателя) возникают с момента заключения с работником (застрахованным лицом) трудового договора.

        Страхователи обязаны выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе за счет собственных средств (подпункт 6 пункта 2 статьи 12 Федерального закона «Об основах обязательного социального страхования»).

        Основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая (статья 22 Федерального закона «Об основах обязательного социального страхования»). При этом обязанность своевременно представлять документы, содержащие достоверные сведения, являющиеся основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения, лежит на застрахованном лице (статья 10 Федерального закона «Об основах обязательного социального страхования»).

        Статьей 4 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» установлено, что финансирование выплаты пособия по беременности и родам осуществляется за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации.

        При этом из подпунктов 4 и 5 пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 165-ФЗ следует, что в обязанности страховщиков входит обеспечение контроля за расходами на обязательное социальное страхование, предусмотренными федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования; контроль за правильностью и своевременностью назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованным лицам.

        Пунктом 36 Методических указаний по проведению камеральных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию и обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденных постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 21.05.2008 № 110, по результатам камеральной проверки, проведенной при обращении страхователя за выделением средств на осуществление (возмещение) расходов по обязательному социальному страхованию или (и) обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, при представлении страхователем всех запрашиваемых документов и отсутствии нарушений законодательства Российской Федерации в части расходования средств Фонда отделение Фонда выделяет на основании решения страхователю средства на осуществление (возмещение) этих расходов в установленном порядке.

        Пунктом 3.3 Инструкции о порядке учета и расходования средств обязательного социального страхования, утвержденной постановлением ФСС РФ от 09.03.2004 № 22 предусмотрено, что выделение средств страхователям-работодателям осуществляется по решению руководителя или заместителя руководителя отделения (филиала отделения) Фонда в двухнедельный срок после представления страхователем всех необходимых документов.

        Таким образом, расходы на выплату пособий по беременности и родам подлежат возмещению в случае документального подтверждения фактов наступления страхового случая, наличия трудовых отношений, выплаты и размера пособия, а также представления документов, подтверждающих уплату налогов в соответствии с применяемой системой налогообложения и страховых взносов на обязательное социальное страхование.

        Как следует из материалов дела, решение отделения Фонда от 29.09.2009 № 675 о непринятии к зачету расходов, произведенных страхователем- плательщиком единого социального налога на цели обязательного