Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 07.10.2010 по делу n А31-681/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г.Киров, ул.Хлыновская, 3, http://2aas.arbitr.ru

Постановление

арбитражного суда апелляционной инстанции

г.Киров

08 октября 2010 года                                                                   Дело №А31-681/2010

Резолютивная часть постановления объявлена        05 октября 2010 года

Полный текст постановления изготовлен                   08 октября 2010 года

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Поляковой С.Г.,

судей Тетервака А.В., Великоредчанина О.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шмыриной А.М.,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от истца:                   Головиной Е.Н. по доверенности,

от ответчика:           Соколовой Т.В. по доверенности,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу истца индивидуального предпринимателя Головина Евгения Николаевича

на решение Арбитражного суда Костромской области от 04.06.2010 по делу №А31-681/2010, принятое судом в составе судьи Мофа В.Д.,

по иску индивидуального предпринимателя Головина Евгения Николаевича

к комитету жилищно-коммунального хозяйства и строительства администрации городского округа города Шарья Костромской области

о взыскании 874 072 руб. 25 коп.,

установил:

индивидуальный предприниматель Головин Евгений Николаевич (далее Предприниматель, истец, заявитель) обратился в Арбитражный суд Костромской области с иском (с учетом уточнений) к комитету жилищно-коммунального хозяйства и строительства администрации городского округа города Шарья Костромской области (далее Комитет, ответчик) о взыскании 948 772 руб. 25 коп. долга по оплате выполненных по договору работ и оказанных услуг.

Правовым основанием заявленных требований истец указал статьи 309, 779 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ).

В суде первой инстанции ответчик требования не признал.

Решением Арбитражного суда Костромской области от 04.06.2010 в удовлетворении иска отказано.

Суд исходил из того, что истцом предъявлены требования к ненадлежащему ответчику. Подписанный сторонами договор имеет организационный характер, прав и обязанностей сторон не устанавливает, существенные условия не содержит.

Не согласившись с принятым решением, Предприниматель обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, полностью удовлетворив исковые требования.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указал, что цена не является существенным условием договора об оказании услуг. Согласно статье 423 ГК РФ договор предполагается возмездным. Суд не дал правовую оценку представленным истцом доказательствам, а именно: договору на оказание услуг по охране объекта посредством выставления поста от 25.06.2008, договорам подряда от 19.05.2008, от 01.08.2008, от 02.06.2008, а также локальным сметам и актам выполненных работ к договорам.

Комитет в отзыве на апелляционную жалобу решение суда просил оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Законность решения Арбитражного суда Костромской области от 04.06.2010 проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представители сторон поддержали доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу соответственно.

Арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Исследовав представленные доказательства, заслушав объяснения представителей сторон, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.

06.05.2008 главой городского округа город Шарья Костромской области (постановление №779) принято решение о проведении конкурса по отбору специализированной организации по вопросам похоронного дела.

12.05.2008 конкурсная комиссия, рассмотрев заявку истца, признала его лицом, подавшим единственную заявку на участие в конкурсе, в связи с чем приняла решение заключить с истцом договор на оказание услуг по содержанию муниципального кладбища «Козлово».

12.05.2008 Комитет (заказчик) и Предприниматель (Агентство ритуальных услуг) подписали договор на оказание услуг по содержанию муниципального кладбища «Козлово» на территории городского округа город Шарья.

Согласно пункту 1.1 договора специализированная служба обязуется по заданию заказчика оказать услуги по содержанию муниципального кладбища «Козлово», находящегося на территории городского округа город Шарья и землях, являющихся муниципальной собственностью, осуществлять захоронения и оказывать ритуальные услуги.

В соответствии с пунктом 2.3 договора специализированная служба обязалась обеспечить качественное выполнение порученных работ (услуг), в полном объеме предоставлять гарантированный перечень на ритуальные услуги, соблюдать тарифы на оказание гарантийного перечня услуг на погребение, провести инвентаризацию мест захоронений, провести межевание границ территории кладбища, организовывать места захоронения умерших, обеспечивать сохранность муниципального кладбища, самостоятельно решать вопросы, способствующие повышению качества обслуживания в сфере оказания ритуальных услуг, а также улучшению экологической и санитарно-эпидемиологической обстановки на территории кладбища.

Заказчик обязался передать муниципальное кладбище «Козлово» специализированной службе по акту, возмещать стоимость услуг, предоставляемых при захоронении безродных тел, из средств бюджета городского округа город Шарья (пункт 2.4 договора).

10.08.2009 сторонами подписано соглашение о расторжении договора.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 12.08.2008 земельный участок для размещения городского кладбища «Козлово» находится в постоянном бессрочном пользовании МУП ЖКХ.

Истцом в подтверждение заявленных требований представлены:

- проект благоустройства кладбища «Козлово», составленный ООО «Старт», 2009 год, локальная смета №1 на 851 072 руб. 25 коп.,

- договоры возмездного оказания услуг от 20.05.2009 №1, №2 с Карачевым С.В. на оказание услуг по уборке стихийной свалки на территории кладбища «Козлово», акты приемки оказанных услуг, расходный кассовый ордер об оплате услуг на сумму 9500 руб.,

- договор возмездного оказания услуг от 20.05.2009 №3, №4 с Власовым С.А. на оказание услуг по уборке стихийной свалки на территории кладбища «Козлово», акты приемки оказанных услуг и расходные кассовые ордера на 13 500 руб.,

- акт от 18.01.2010 о выполнении работ по договору от 12.05.2008 на сумму 874 072 руб. 30 коп.,

- договор подряда от 19.05.2008 с ООО «Перестройка», акты приема-передачи работ от 21.05.2008, 25.05.2008, 28.05.2008, 31.05.2008 и квитанции об оплате работ на общую сумму 330 389 руб. 79 коп.,

- договор подряда от 02.06.2008 с ОАО «Костромское мосто-эксплуатационное предприятие №1», акт о приемке выполненных работ от 14.08.2008 и квитанция об оплате работ на сумму 409 228 руб. 04 коп.,

- договор подряда от 01.08.2008 с ООО «ОптЛесПром», акты приемки выполненных работ от 11.08.2008, 14.08.2008 с квитанциями об оплате на общую сумму 111 454 руб. 42 коп.,

- договор на оказание услуг по охране объекта посредством выставления поста от 20.06.2008 с ООО «Орион», счета и квитанции об оплате на сумму 74 700 руб.

22.04.2008 постановлением главы городского округа город Шарья №703 утверждено положение «Об организации похоронного дела и деятельности муниципальных кладбищ в городском округе города Шарья». Согласно пункту 6.3 положения специализированная служба обязана содержать кладбище в надлежащем состоянии и обеспечивать содержание в исправном состоянии зданий, инженерного оборудования, территории кладбища, ее ограды, дорог, площадок и их ремонт, систематическую уборку территории кладбища и своевременный вывоз мусора, содержание в надлежащем порядке братских могил, памятников и могил, находящихся под охраной государства, охрану кладбища. К муниципальным кладбищам городского округа города Шарья относится кладбище «Козлово».

В соответствии с Положением о комитете жилищно-коммунального хозяйства и строительства администрации городского округа город Шарья Костромской области, утвержденного решением Думы городского округа город Шарья от 31.08.2007 №37-ДН, Комитет является отраслевым органом администрации городского округа город Шарья, финансируется из средств местного бюджета по утвержденной смете расходов, использует муниципальное имущество на праве оперативного управления. Основными задачами Комитета является создание условий для улучшения эксплуатации и капитального ремонта жилья, коммунальной инфраструктуры, благоустройства территории городского округа, содержания и ремонта автомобильных дорог.

Истец, указывая, что им осуществлены работы по договору от 13.05.2008 по установке деревянного забора и забора из металлической сетки, устроены мусорные площадки и мусороконтейнеры, установлены кованые ворота, обеспечено из электроосвещение, устроены бетонные плитные тротуары и бортовые камни, памятники окрашены, у Братской могилы установлены и окрашены лестничные марши, осуществлен ремонт туалета, сторожки, построена пристройка к сторожке, проведено отопление, осуществлена работы по уборке локальных стихийных  свалок на территории кладбища, проведено межевание границ территории кладбища и составлена кадастровая карта недвижимости, услуги по охране кладбища, а всего на сумму 948 772 руб. 25 коп., обратился в арбитражный суд с настоящим иском о взыскании задолженности.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон) общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления.

Согласно статье 25 указанного закона организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Финансовое обеспечение похоронного дела осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в соответствии со статьями 9, 10, 11 настоящего Федерального закона (статья 26 Закона).

В соответствии со статьей 29 Закона органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов.

Из указанных норм следует, что специализированная служба по вопросам похоронного дела осуществляет деятельность по погребению умерших. В то же время в предмет настоящего иска требования о компенсации услуг по погребению умерших не входят.

Предметом иска является взыскание задолженности за выполненные истцом работы, оказанные услуги по охране кладбища и уборке мусора. При этом истец основывает свои исковые требования на обязанности по оплате данных работ/услуг ответчиком в силу вышеуказанного договора.

В соответствии со статьей 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок.

Согласно статье 779, 783 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. Общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

В соответствии со статьями 702, 703 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. Договор подряда заключается на изготовление или переработку (обработку) вещи либо на выполнение другой работы с передачей ее результата заказчику.

Согласно статье 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

В силу статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Анализируя условия подписанного сторонами договора от 12.05.2008, апелляционный суд приходит к выводу о том, что в части оказания услуг и выполнения работ по содержанию муниципального кладбища сторонами не достигнуто соглашения по всем существенным условиям договора, а именно, по предмету договора и срокам выполнения работ. Договор не содержит перечня, объемов поручаемых Предпринимателю услуг (работ), сроков выполнения работ, характеристик результата. Договор содержит указание на обязанность заказчика возместить лишь стоимость услуг по захоронению безродных тел, что предметом настоящих исковых требований не является.

Таким образом, надлежащих и достоверных доказательств в подтверждение факта согласования между истцом и ответчиком выполнения конкретных работ или оказания заявленных в иске услуг, а также принятия ответчиком на себя обязательства по их оплате, заявителем не представлено.

Следовательно, выводы арбитражного суда первой инстанции об отсутствии между сторонами договорных обязательств по выполнению работ и оказанию услуг по содержанию кладбища