Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 05.10.2010 по делу n А28-6615/2010. Отменить решение полностью и принять новый с/а

  ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

06 октября 2010 года

Дело № А28-6615/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 06 октября 2010 года. 

Полный текст постановления изготовлен 06 октября 2010 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Перминовой Г.Г.,

судей Караваевой А.В., Лысовой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Новоселовой Е.В.,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя Тунян Л.Л., действующей на основании доверенности от 07.04.2010,

представителя ответчика Нестерова Е.В., действующего на основании доверенности от 13.01.2010,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Нововятского района города Кирова"

на решение Арбитражного суда Кировской области от  30.08.2010 по делу №А28-6615/2010, принятое судом в составе судьи Едоминой С.А.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Нововятского района города Кирова"

к Государственной жилищной инспекции Кировской области

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Нововятского района города Кирова" (далее – заявитель, ООО "Управляющая компания Нововятского района города Кирова", Общество) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Кировской области (далее – ГЖИ, Инспекция, административный орган, ответчик) от 11.06.2010 №239, которым Общество привлечено к административной ответственности на основании статьи 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением наказания в виде штрафа в размере 41 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 30.08.2010 в удовлетворении требований оказано.

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Нововятского района города Кирова" с принятым решением суда не согласно, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции.

Заявитель считает, что вмененное ответчиком правонарушение может быть квалифицировано как малозначительное,  поскольку Общество предпринимало необходимые меры для надлежащего содержания жилого дома №32 по ул.Парковая и дома №174 по ул. Советская Нововятского района города Кирова. В обоснование данного довода заявитель ссылается на договор о выполнении работ по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, заключенный с ООО «Виктория-сервис», согласно которому план-график по текущему ремонту утверждается за месяц. Согласно плану-графику на июль 2010 был проведен ремонт кровли жилого дома по ул. Советская, 174, работы в доме по ул. Парковая, 32 запланированы на август 2010. Общество также указывает, что на основании договора подряда №69П от 18.09.2009 осуществлен ремонт мягкой кровли многоквартирного дома по ул. Парковая, 32. Проводились работы в доме по ул. Советской, 174: под вторым подъездом устранен негерметичный стык на канализационной трубе диаметром 50 м., под первым подъездом закрыто ревизионное отверстие на выпуске канализации.

По мнению заявителя, изложенные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии бездействия с его стороны, в связи с чем существенный вред охраняемым отношениям совершенным правонарушением не причинен.

Общество также указывает, что административный орган при вынесении оспариваемого постановления необоснованно не удовлетворил ходатайство об отложении рассмотрения дела, в связи с чем заявитель был лишен возможности обеспечить участие своего представителя при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Государственная жилищная инспекции Кировской области в отзыве на апелляционную жалобу и в дополнениях к отзыву опровергла доводы жалобы Общества, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции стороны поддержали занятые по делу позиции.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 12.05.2010 прокуратурой Нововятского района города Кирова совместно с Государственной жилищной инспекцией Кировской области проведена проверка по коллективным обращениям жильцов дома № 32 по ул. Парковая и дома № 174 по ул. Советская Нововятского района города Кирова.

Проверкой установлено, что управление многоквартирными жилыми домами № 32 по ул. Парковая и № 174 по ул. Советская Нововятского района г. Кирова осуществляется управляющей организацией  - ООО «Управляющая компания Нововятского района города Кирова» на основании договоров управления многоквартирным домом  от 07.12.2007 №08/123 и от 07.12.2007 №08/27(л.д.14-24).

 Предметом договоров является оказание услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, осуществление иной направленной на достижение целей управления многоквартирным домом деятельности. Согласно пунктов 2.1.2, 2.1.3 договоров управления многоквартирным домом в обязанности ООО «Управляющая компания Нововятского района города Кирова» входит организация работы по содержанию общего имущества согласно приложению №2 и проведению текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома согласно приложению №3, в том числе устранение неисправности кровли, восстановление отдельных участков лестниц, содержание внутренней системы канализации, замена и восстановление отдельных участков полов, герметизация стыков, заделка и восстановление элементов стен.

В ходе проверки соблюдения  Обществом обязательных  требований  по  содержанию  и  ремонту  общего имущества данных объектов выявлен ряд нарушений Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее по тексту – Правила №170).

В ходе обследования многоквартирного дома по ул. Парковая, 32 Нововятского района города Кирова установлено нарушение требований:

- пункта 4.6.1.2 Правил №170: на потолке лестничных клеток 5-го этажа 2-го и 4-го подъездов имеются следы протечек с кровли площадью до 2 кв.м. и 1,5 кв.м. - соответственно, в чердачном помещении над квартирой №60 (4-ый подъезд) указанного жилого дома установлена емкость для сбора воды от протечек с кровли;

- пункта 4.6.3.3 Правил №170: температурный шов по кровле не покрыт металлическими фартуками, над 2-м подъездом рулонное покрытие кровли имеет растрескивание покровного и защитного слоев;

- пунктов 4.6.1.1, 4.6.1.26 Правил №170: приемная воронка внутреннего водостока над 1-м подъездом не оборудована защитной решеткой, возле приемной воронки внутреннего водостока над 4-м подъездом разрушен покрывной материал;

- пункта 4.8.1 Правил №170: на крыльце 4-го и 2-го подъездов между лестничными маршами, имеются щели шириной до 5см и 10см соответственно;

- пункта 4.1.3 Правил №170: под лестничными площадками 2-го и 3-го подъездов на грунтовом полу в подвальном помещении стоит дождевая вода на площади до 4 кв.м. и глубиной до 30 см;

- пункта 4.8.5 Правил №170: во 2-м подъезде на промежуточной площадке лестничной клетки между 3-м и 4-м этажами отсутствует керамическая плитка в количестве 5 штук.

При обследовании многоквартирного дома по ул. Советская, 174 Нововятского района города Кирова установлено нарушение требований:

 - пункта 4.6.1.2 Правил №170: на потолке лестничной клетки 5-го этажа 2-го подъезда имеются следы протечек с кровли площадью до 1,5 кв.м.; в 3-ем подъезде на потолке и стене у квартиры № 55 (4-ый этаж) и квартиры № 59 (5-ый этаж) имеются следы протечек с кровли площадью до 1 кв.м. у каждой из квартир соответственно, на потолке и стене лестничной клетки 5-го этажа имеются следы протечек с кровли площадью до 3 кв.м.;

- пункта 4.6.3.3 Правил №170: по температурному шву между 1-м и 2-м подъездами по длине до 5м. сорван рубероид, рулонное покрытие имеет растрескивание покровного и защитного слоев;

- подпункта «в» пункта 5.8.3 Правил №170: под 2-м подъездом канализационная труба диаметром 50 мм имеет негерметичный стык, вследствие чего происходит утечка сточных канализационных вод;

- пункта 4.1.3 абз. 2 Правил №170: под 1-м подъездом на выпускной канализационной трубе открыто ревизионное отверстие, на грунтовом полу разлиты сточные канализационные воды на площади до 10 кв.м;

- пункта 4.6.1.26 Правил №170: приемные воронки внутреннего водостока также не оборудованы защитными решетками.

По факту выявленных в результате проверки нарушений 25.05.2010  прокурором Нововятского района города Кирова в отношении ООО «Управляющая компания Нововятского района города Кирова» вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.22 КоАП РФ (л.д. 29-31).

11.06.2010 Государственной жилищной инспекцией Кировской области вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 239, в соответствии с которым ООО «Управляющая компания Нововятского района города Кирова» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 41000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, заявитель оспорил его в арбитражный суд.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из доказанности в деянии заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, и соблюдения процессуальных требований в ходе производства по делу об административном правонарушении.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В соответствии со статьей 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением влечет наложение административного штрафа на юридических лиц  от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 12 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N491 (далее - Правила N491) собственники помещений вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества и привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом.

В соответствии со статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация за плату обязана оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов, предоставлять коммунальные услуги собственникам и лицам, пользующимся помещениями в этом доме.

Согласно пункту 2 Правил N491 в состав общего имущества, в том числе, включаются помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, коридоры, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки); ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции); ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции); механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры).

В соответствии с пунктом 10 Правил N491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.

В силу пункта 11 Правил N491 содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества дома.

Пунктом  42  Правил №491 установлено,  что  управляющие  организации отвечают  перед  собственниками  за  нарушение  своих  обязательств  и  несут ответственность  за  надлежащее  содержание  общего  имущества  в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда закреплены в Правилах N 170.

Судом первой инстанции установлено, что собственниками помещений многоквартирных домов №32 по ул. Парковая и №174 по ул. Советская Нововятского района г. Кирова выбран способ управления указанными жилыми домами - управление управляющей организацией ООО «Управляющая компания Нововятского района города Кирова».

В соответствии с положениями статьи 162 Жилищного Кодекса Российской Федерации управляющей организацией ООО «Управляющая компания Нововятского района города Кирова» с собственниками помещений указанных многоквартирных домов 07.12.2007 заключены договоры управления многоквартирными