Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 03.10.2010 по делу n А28-3653/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

от 29.03.2007 педагоги школы не должны вносить плату за потребленную электроэнергию, в связи с чем просило предоставлять сведения об объеме потребленной электроэнергии.

В материалах дела имеются сведения о показаниях электросчетчиков за май-сентябрь 2007 года, установленных педагогам МОУ ДОД «Спицынская детская музыкальная школа», а также реестры льгот по оплате электроэнергии музыкальным работникам МОУ ДОД «Спицынская детская музыкальная школа» (Иголдиной Л.Н., Находкиной Е.В.) за июнь-сентябрь 2007 года.

Согласно подписанному ОАО «Кировэнергосбыт» и МОУ ДОД «Спицынская детская музыкальная школа» акту сверки по состоянию на 31.12.2007 по данным Общества задолженность за июнь-сентябрь 2007 года составила 1643 руб. 76 коп., МОУ ДОД «Спицынская детская музыкальная школа» в данном акте указало на отсутствие задолженности.

Из справки администрации Котельничского района Кировской области от 20.05.2010 следует, что МОУ ДОД «Спицынская детская музыкальная школа» были выделены в 2007 году ассигнования в сумме 35475,24 руб. на выплаты специалистам, работающим в сельской местности, финансирование на выплаты указанным специалистам в 2007 году также составило 35475,24 руб.

В материалы дела также представлены счета-фактуры от 15.06.2007 № 5/8387 на сумму 432 руб. (в том числе НДС 65 руб. 90 коп.), от 16.07.2007 № 5/9839 на сумму 258 руб. 12 коп. (в том числе НДС 39 руб. 37 коп.); от 16.08.2007 № 5/10559 на сумму 554 руб. 04 коп. (в том числе НДС 84 руб. 51 коп.); от 14.09.2007 № 5/11662 на сумму 486 руб. (в том числе НДС 74 руб. 14 коп).

Платежными поручениями от 25.06.2007 № 2417, от 27.08.2007 № 320, от 24.09.2007 № 492, от 24.09.2007 № 493 Обществу частично возмещены расходы на предоставление мер социальной поддержки в сумме 86 руб. 40 коп.

26.06.2007 МОУ ДОД «Спицынская детская музыкальная школа» письмом за № 1 сообщило Обществу, что для оплаты потребленной энергии педагогическими работниками выделяются субвенции из областного бюджета, поэтому возмещение расходов из бюджета Котельничского муниципального района возможно лишь в пределах доведенных субъектом полномочий, выделенных в местный бюджет, что составляет на текущий год 10 кВт на 1 человека в месяц (постановление администрации Кировской области от 01.11.2000 № 403).

В ответ на данное письмо ОАО «Кировэнергосбыт» в письме от 05.07.2007 № 38-4/271, сославшись на решение Котельничского районного суда Кировской области от 29.03.2007, предложило МОУ ДОД «Спицынская детская музыкальная школа» решить вопрос о выделении субвенций в полном объеме.

В письме № 38-4 23.07.2008  ОАО «Кировэнергосбыт» просило МОУ ДОД «Спицынская детская музыкальная школа»  погасить возникшую задолженность в сумме 1643 руб. 76 коп.

18.02.2010 между Обществом и потребителями (педагогическими работниками МОУ ДОД «Спицынская детская музыкальная школа» Находкиной Е.В. и Иголдиной Л.Н.) подписаны акты сверки, в соответствии с которыми за период с июня по сентябрь 2007 года потребителями оплата электроэнергии не производилась, частично возмещено МОУ ДОД «Спицынская детская музыкальная школа» по каждому потребителю 43,20 рублей (по 40 кВт/ч), задолженность составила 572,4 рубля (530 кВт/ч) и 1071,36 (992 кВт/ч) соответственно.

Неполное возмещение стоимости объема электроэнергии послужило основанием для обращения ОАО «Кировэнергосбыт» в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, заслушав представителей явившихся в судебное заседание лиц, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является возмещение убытков.

Согласно статье 15 названного Кодекса лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками согласно пункту 2 статьи 15 Кодекса понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Статьями 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению за счет казны Российской Федерацией, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно пункту 5 статьи 55 Закона «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).

Постановлением Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров РСФСР (далее - ВЦИК и СНК РСФСР) от 10.06.1930 «О льготах квалифицированным работникам в сельских местностях и рабочих поселках» был предусмотрен порядок реализации льгот данной категории граждан за счет средств местного бюджета.

Федеральным законом от 06.05.2003 № 52-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» данное Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 10.06.1930 признано утратившим силу.

Статьей 2 данного Федерального закона установлено, что размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации «Об образовании», устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2003 № 377 утверждены Правила предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности (далее - Правила).

Пунктом 2 Правил предусмотрено, что компенсации подлежат фактически понесенные бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами затраты на предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам, которые работают в учреждениях, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, и проживают в сельской местности. Субсидии выделяются за счет средств Фонда компенсаций в пределах ассигнований, предусмотренных на указанные цели в федеральном бюджете на соответствующий год.

Из пункта 3 указанных Правил следует, что Министерство финансов Российской Федерации предоставляет субсидии на основании ежеквартально представляемых субъектами Российской Федерации отчетов о расходах, фактически произведенных на указанные в пункте 2 настоящих Правил цели.

Субсидии предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств и объема финансирования расходов на эти цели, утверждаемых в установленном порядке.

Таким образом, данными Правилами были урегулированы исключительно межбюджетные отношения, связанные с финансированием льгот.

При этом собственно порядок компенсации расходов предприятиям и организациям, предоставляющим услуги льготным категориям граждан, проживающих в сельской местности и работающих в учреждениях, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, не определен.

В соответствии с пунктом 3 статьи 20.1 Закона Кировской области от 11.02.2003 № 133-ЗО «Об образовании в Кировской области» (в редакции, действующей на период возникновения задолженности) руководителям, педагогическим работникам и иным специалистам образовательных учреждений (за исключением совместителей), работающим и проживающим в сельских населенных пунктах, поселках городского типа, предоставляется бесплатная жилая площадь с отоплением и освещением. Руководителям, педагогическим работникам и иным специалистам (кроме совместителей), вышедшим на пенсию, проживающим в сельских населенных пунктах, поселках городского типа (рабочих поселках), предоставляется бесплатная жилая площадь с отоплением и освещением при условии, что непосредственно перед выходом на пенсию они проработали не менее 10 лет в образовательных учреждениях, расположенных в указанных местностях, и пользовались (имели право пользоваться) этими мерами социальной поддержки.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16 Постановления от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», организации, непосредственно предоставившие потребителям услуги бесплатно или по льготной цене, имеют право получить с надлежащего публично-правового образования компенсации в виде не полученной с потребителей платы.

В соответствии с пунктом 19 указанного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

В силу подпункта 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категорий граждан относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

В Определении от 08.02.2007 № 322-О-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что, обязав еще в 2003 году субъекты Российской Федерации установить и до 01.01.2005 ввести в действие правовое регулирование, обеспечивающее предоставление педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности и рабочих поселках (поселках городского типа), субсидий (компенсаций) на оплату жилья и коммунальных услуг, федеральный законодатель вместе с тем сохранил в абзаце третьем пункта 5 статьи 55 Закона «Об образовании» (в редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) указание на их право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением. Это означает, что переход от предоставления натуральных льгот к предоставлению субсидий (компенсаций) не должен влечь снижения имеющего место уровня социальной поддержки данной категории педагогических работников, а также пользующихся названным правом в силу действующего правового регулирования перешедших на пенсию педагогических работников, имеющих стаж работы в соответствующих учреждениях в сельской местности не менее 10 лет, т.е. соответствующие субсидии (компенсации) подлежат установлению в размерах, покрывающих затраты этих лиц на оплату жилья, отопления и освещения.

С целью оказания необходимой помощи регионам Федеральным законом № 238-ФЗ от 19.12.2006 «О федеральном бюджете на 2007 год» (статья 43) утвержден Федеральный фонд софинансирования социальных расходов на 2007 год, средства которого направляются в том числе на частичное возмещение расходов бюджетов Российской Федерации на предоставление субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющих право на их получение.

Таким образом, норма абзаца третьего пункта 5 статьи 55 Закона «Об образовании» (в редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) не привнесла каких-либо изменений в порядок реализации закрепленной в ней меры социальной поддержки, предусмотренной для педагогических работников образовательных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).  

Российская Федерация, как следует из названных нормативных правовых актов, не устраняется после 01.01.2005  (когда вступил в силу Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ) от обязанности по финансовому обеспечению предоставления установленного абзацем третьим пункта 5 статьи 55 Закона «Об образовании» уровня мер социальной поддержки.

Возложение Российской Федерацией обязанности по финансированию льгот означает передачу осуществления отдельных государственных полномочий на другой уровень власти, что должно сопровождаться одновременной передачей необходимых финансовых средств нижестоящим бюджетам в форме субвенций.

При недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации.

При недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, апелляционный суд отклоняет довод Минфина России об удовлетворении требований к ненадлежащему ответчику.

Как следует из материалов дела, в июле-сентябре 2007 года Общество предоставляло льготы педагогическим работникам МОУ ДОД «Спицынская детская музыкальная школа».

Из материалов дела не следует, что в спорный период из федерального бюджета Кировской области выделялись средства в виде финансовой помощи на реализацию установленных мер социальной поддержки.

Расчет суммы иска Минфином России не оспаривается.

Таким образом, в результате предоставления вышеназванных льгот истец недополучил сумму 1384 руб. 78 коп., которая в силу действующего законодательства является реальным ущербом и правомерно