Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 26.09.2010 по делу n А82-2652/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

21 сентября 2010 года

Дело № А82-2652/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 14 сентября 2010 года.           

Полный текст постановления изготовлен 21 сентября 2010 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Лысовой Т.В.,  судей Буториной Г.Г., Караваевой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чулковым Р.А.,

при участии в судебном заседании представителя заявителя Чистовой И.Е., действующей на основании доверенности от 27.03.2010,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу дачного потребительского кооператива «ГОРКИ-9»

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 17.06.2010 по делу № А82-2652/2010, принятое судом в составе судьи Мухиной Е.В.,

по заявлению дачного потребительского кооператива «ГОРКИ-9»

к администрации Ярославского муниципального района Ярославской области

третье лицо: открытое акционерное общество «Племенной завод имени Дзержинского»

о признании постановлений недействительными,

установил:

дачный потребительский кооператив «ГОРКИ-9» (далее – заявитель, Кооператив, ДПК «ГОРКИ-9») обратился в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о признании недействительными постановлений Администрации Ярославского муниципального района (далее – ответчик, Администрация) от 11.03.2010 № 1864 «Об отмене постановления главы Ярославского муниципального района от 31.01.2008 № 103 «О внесении изменений в постановление главы Ярославского муниципального района от 28.12.2007 № 1975 «О предварительном согласовании ДПК «ГОРКИ-9» места размещения объекта и утверждении акта о выборе земельного участка в районе д. Заборное Лютовского сельсовета», от 11.03.2010 № 1865 «Об отмене постановления главы Ярославского муниципального района от 31.01.2008 № 104 «О внесении изменений в постановление главы Ярославского муниципального района от 28.12.2007 № 1976 «О предварительном согласовании ДПК «ГОРКИ-9» места размещения объекта и утверждении акта о выборе земельного участка в районе д. Заборное Лютовского сельсовета», от 11.03.2010 № 1866 «Об отмене постановления главы Ярославского муниципального района от 28.12.2007 № 1976 «О предварительном согласовании ДПК «ГОРКИ-9» места размещения объекта и утверждении акта о выборе земельного участка в районе д. Заборное Лютовского сельсовета», от 11.03.2010 № 1867 «Об отмене постановления главы Ярославского муниципального района от 28.12.2007 № 1975 «О предварительном согласовании ДПК «ГОРКИ-9» места размещения объекта и утверждении акта о выборе земельного участка в районе д. Заборное Лютовского сельсовета», от 11.03.2010 № 1868 «Об отмене постановления главы Ярославского муниципального района от 28.12.2007 № 1977 «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования и изъятии части земельного участка у ОАО «Племзавод им. Дзержинского».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено открытое акционерное общество «Племенной завод имени Дзержинского» (далее – третье лицо, ОАО «Племзавод им. Дзержинского», Общество).

Решением суда первой инстанции от 17.06.2010 в удовлетворении требований заявителя отказано.

Не согласившись с данным решением, ДПК «ГОРКИ-9» обратилось с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение норм материального и процессуального права, просит решение от 17.06.2010 отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении требований. По мнению Кооператива, существенное нарушение судом первой инстанции норм материального права выразилось в неправильном толковании части 3 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), неприменении статьи 20, пункта 8 статьи 31, пункта 1 статьи 32 ЗК РФ.

Заявитель указывает на то, что из содержания заявлений ОАО «Племзавод им. Дзержинского» четко и однозначно усматривается волеизъявление юридического лица на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования частью земельного участка. Данное волеизъявление подтверждается согласованием руководителем ОАО «Племзавод им. Дзержинского» границ земельных участков, установленных в соответствии с пунктом 1 статьи 32 ЗК РФ по заявлению Кооператива в землеустроительных делах. После уточнения площади земельных участков по результатам их межевания руководитель Общества письмом от 27.03.2008 № 37 обращался в адрес Администрации о внесении изменений в постановление от 28.12.2007 № 1977 в части уточнения площади изымаемого земельного участка. Кроме того, суд необоснованно не принял во внимание, что 29.12.2008 ОАО «Племзавод им. Дзержинского» в заявительном порядке внес изменения в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним на основании постановления главы Ярославского муниципального района от 28.12.2007 № 1977 «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования и изъятии части земельного участка у ОАО «Племзавод им. Дзержинского», уменьшив площадь земельного участка на площадь, изъятую указанным постановлением.

Смена руководителя организации после совершения Обществом юридически значимых действий не может служить основанием к отказу от ранее совершенных действий.

В нарушение пункта 2 части 4 статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд первой инстанции не отразил и не дал оценки заключению общества с ограниченной ответственностью «Базис», в нарушение части 2 статьи 69 АПК РФ не принял во внимание, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ярославской области от 12.01.2010 по делу № А82-13733/2009 ОАО «Племзавод им. Дзержинского» отказано в удовлетворении заявления о признании недействительным постановления главы Ярославского муниципального района от 28.12.2007 № 1977 «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования и изъятии части земельного участка у ОАО «Племзавод им. Дзержинского».

Администрация считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения.

ОАО «Племзавод им. Дзержинского» отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Администрация и Общество явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статьях 258, 266, 268 АПК РФ.

В материалах дела имеются два заявления генерального директора ОАО «Племзавод им. Дзержинского» Стародубцева Ю.Д. без номеров и дат на имя главы Администрации об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками ориентировочной площадью 15 га и 35 га в районе д. Заборное Лютовского сельсовета Ярославского района Ярославской области. Как указано в заявлениях, к ним приложен топографический план (л.д.64-65).

28.12.2007 Постановлением главы Ярославского муниципального района  № 1977 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования ОАО «Племзавод им. Дзержинского» и изъята часть земельного участка площадью 500000 кв.м. от общей площади 82080000 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Ярославская область, Ярославский район, Лютовский сельсовет, в районе д. Заборное (л.д.13).

Постановлениями главы Ярославского муниципального района от 28.12.2007 № 1975 и № 1976 ДПК «ГОРКИ-9» предварительно согласовано место размещения дачного потребительского кооператива на земельном участке площадью 150000 кв.м. и земельном участке площадью 350000 кв.м., расположенных по адресу: Ярославская область, Ярославский район, Лютовский сельсовет, в районе д. Заборное, утверждены акты выбора указанных земельных участков (л.д. 11-12).

Постановлениями главы Ярославского муниципального района от 31.01.2008 № 103 и № 104 внесены изменения в постановления главы Ярославского муниципального района от 28.12.2007 № 1975 и № 1976 соответственно, в части указания категории земель. В новых редакциях уточнено, что земельные участки предоставляются Кооперативу из земель сельскохозяйственного назначения (л.д.14-15).

04.02.2008 директор Общества Стародубцев Ю.Д. обратился  в земельное управление Ярославского муниципального района Ярославской области с заявлением, в котором, ссылаясь на Закон Ярославской области от 23.10.2003 № 55-з «Об особенностях оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории Ярославской области» и план приватизации государственного имущества предприятия», просил приостановить выделение земельных участков, принадлежащих ОАО «Племзавод им.Дзержинского» (л.д.83). С аналогичным письмом он обратился 12.02.2008 в Администрацию (л.д.82)

13.02.2008 заявителем был заключен договор № 18 с ООО «Терра Плюс» на выполнение проектно-изыскательских работ по землеустройству. Во исполнение данного договора были уточнены площади земельных участков. В результате проведенных работ площадь земельных участков составила: по АВЗУ № 136 - 127600 кв.м., по АВЗУ № 137 - 495400 кв.м.

28.03.2008 Кооператив направил и.о. главы администрации Ярославского муниципального района письмо исх. № 21-03 с просьбой внести изменения в постановления главы Ярославского муниципального района от 28.12.2007 № 1975 и № 1976, уточнив площади земельных участков, предварительно согласованных для размещения дачного кооператива, а также рассмотреть заявление ОАО «Племзавод им. Дзержинского» об уточнении площадей земельных участков, изъятых у него на основании постановления главы Ярославского муниципального района от 28.12.2007 № 1977, и внести в него соответствующие изменения (л.д.59). К письму было приложено обращение директора ОАО «Племзавод им.Дзержинского» Стародубцева Ю.Д. в Администрацию о внесении изменений в Постановление Администрации № 1977 от 28.12.2007 в части уточнения площади одного из изымаемых участков (л.д.61)

25.04.2008 земельные участки поставлены на кадастровый учет под номерами 76:17:115201:691 и 76:17:115201:692 (л.д.48-52).

В письме к главе Администрации от 07.05.2008 № 55 и.о. генерального директора ОАО «Племзавод им. Дзержинского» Смурыгин В.С. отозвал прежние обращения руководства Общества об отказах от постоянного (бессрочного) пользования земельными участками сельскохозяйственного назначения и просил отказать в выделении земельных участков СНТ «Березка ВКБ», ДПК «ГОРКИ-9» и СНТ «Заборново» (л.д.81).

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 22.12.2008 оставлены без удовлетворения требования ДПК «ГОРКИ-9» о признании незаконным решения Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области от 19.06.2008 № 1507 об отказе в предоставлении для строительства дачного кооператива земельных участков площадью 495400 кв.м. и 127600 кв.м., расположенных в районе д.Заборное Лютовского сельсовета, обязании предоставить указанные земельные участки в аренду на 49 лет и заключить договор аренды. Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда 06.05.2009 решение оставлено без изменения.

29.12.2009 в Администрацию поступило заявление директора Общества Смурыгина В.С. от 28.12.2009 с просьбой отменить Постановление № 1977 от 28.12.2007 в связи с незаконным его принятием.

12.01.2010 решением Арбитражного суда Ярославской области по делу А82-1373/2009-18 ОАО «Племзавод им.Дзержинского» отказано в признании недействительным постановления Администрации от 28.12.2008 № 1999 в связи с пропуском трехмесячного срока на его оспаривание. (л.д.21- 25)

Постановлениями от 11.03.2010 № 1864, № 1865, № 1866, № 1867, № 1868 (л.д.16-20) Администрация отменила постановления главы Ярославского муниципального района от 28.12.2007 № 1975, № 1976, № 1977, от 31.01.2008 № 103, № 104, руководствуясь при этом статьей 29 Земельного кодекса РФ, пунктом 10 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие ЗК РФ», статьей 48 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», определением Красноперекопского районного суда города Ярославля от 20.01.2010 об отмене обеспечительных мер.

Считая названные постановления незаконными, ДПК «ГОРКИ-9» оспорило их в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что постановление главы Ярославского муниципального  района от 28.12.2007 № 1977 вынесено с нарушением части 3 статьи 53 ЗК РФ, поэтому могло быть отменено органом местного самоуправления в порядке части 1 статьи 48 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон о местном самоуправлении).

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя заявителя, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены решения суда исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Пунктом 4 статьи 7 Закона о местном самоуправлении определено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 48 указанного закона муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Таким образом, основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, компетентный орган местного самоуправления,