Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 07.09.2010 по делу n А31-379/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

08 сентября 2010 года

Дело № А31-379/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 08 сентября 2010 года.           

Полный текст постановления изготовлен 08 сентября 2010 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Буториной Г.Г.,

судей Лысовой Т.В., Караваевой А.В.

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Ермошиной С.Г.,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя Логунова А.В., действующего на основании доверенности от 30.12.2009 № 43, Ильчевской М.Н., действующей на основании доверенности от 30.12.2009 № 42,

третьего лица: Яковлева С.А.  и Яковлевой Ф.М., действующей на основании доверенности от 07.10.2008,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению городскими землями и муниципальным имуществом администрации города Костромы

на решение Арбитражного суда Костромской области от  01.07.2010 по делу № А31-379/2010, принятое судом в составе судьи Сизова А.В.,

по заявлению Комитета по управлению городскими землями и муниципальным имуществом администрации города Костромы

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области,

третьи лица: администрация города Костромы, территориальный отдел по г. Костроме Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Костромской области, Акционерный коммерческий Сберегательный банк Российской Федерации (открытое акционерное общество),  индивидуальный предприниматель Яковлев Сергей Александрович

о признании незаконными действий,

установил:

Комитет по управлению городскими землями и муниципальным имуществом администрации города Костромы (далее – заявитель, Комитет) обратился в Арбитражный суд Костромской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области (далее – ответчик, Управление) с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц администрации г. Костромы и индивидуального предпринимателя Яковлева Сергея Александровича с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о  признании незаконными действия по внесению изменений в запись ЕГРП № 44-01.27-45.2004-1246, по уточнению данных о зарегистрированном в 2004 году объекте недвижимого имущества земельного участка с кадастровым номером 44:27:040724:0019, площадью 3868,21 кв.м., расположенного по адресу: город Кострома, бульвар Петрковский, дом 24; обязании Управления Федеральной регистрационной службы по Костромской области привести указанную запись в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним в первоначальное состояние (т. 1, л.д. 145-148).

Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены, Акционерный коммерческий Сберегательный банк Российской Федерации (открытое акционерное общество)  (далее – третье лицо, Сберегательный банк) (т.2 л.д. 48-50) и территориальный отдел по г. Костроме Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Костромской области (далее – третье лицо. Территориальный отдел Управления Роснедвижимости) (т. 1, л.д. 168-171).

Решением Арбитражного суда Костромской области от 01.07.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Комитет с принятым решением суда не согласен, обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылается на неправильное толкование судом первой инстанции норм статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Федеральный закон № 122-ФЗ). Заявитель указывает, что по смыслу статьи 5, 16, пункта 3 статьи 17 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» проведение кадастрового учета в связи с уточнением сведений об объекте недвижимости не влечет за собой изменение кадастрового номера. Изменение характеристик земельного участка заявитель считает существенными, подтверждающими его статус как вновь образованного. Комитет указывает, что часть земельного участка в силу закона принадлежит муниципальному образованию.

Ответчик в отзыве на апелляционную жалобу опровергает приведенные в ней доводы, сообщил одновременно, что Управление Федеральной регистрационной службы по Костромской области переименовано в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области.

Сберегательный банк, возражая на доводы апелляционной жалобы, указал, что земельный участок находится в залоге по договорам от 25.03.2009 и от 17.05.2010, изменение сведений в ЕГРП на спорный земельный участок повлечет нарушение его интересов.

Администрация и  территориальный отдел Управления Роснедвижимости отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Яковлев С.А. в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Ответчик, Сберегательный банк, Администрация, территориальный отдел Управления Роснедвижимости явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Ответчик и Сберегательный банк ходатайствуют о рассмотрении дела без участия их представителей.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей Ответчика, Сберегательного банка, Администрации, территориального отдела Управления Роснедвижимости.

Законность решения Арбитражного суда Костромской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 20.04.2004г. Учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним  зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым № 44:27:040724:0019, общей площадью 3868,21 кв.м., категория земель: земли поселений, целевое назначение: для эксплуатации нежилых строений, расположенного по адресу: Костромская область, город Кострома, бульвар Петрковский, дом 24  (т.1 л.д. 120).

19.05.2010 Яковлева Ф.М. на основании доверенности, выданной Яковлевым С.А., обратилась в Управление с заявлением о внесении изменений в ЕГРП, связанных с изменениями технических характеристик земельного участка, расположенного по адресу: Костромская область, город Кострома, бульвар Петрковского, дом 24 (т.1 л.д. 88). Вместе с заявлением был представлен кадастровый паспорт земельного участка от 28.04.2009 № 27/09-5676 (т.1 л.д. 90). 

21.05.2009г. Управлением были внесены изменения в подраздел I ЕГРП в описание земельного участка: земельный участок с кадастровым № 44:27:040724:66, общей площадью 4296,06 кв.м., разрешенное использование земель: для эксплуатации нежилых строений, целевое назначение: для эксплуатации нежилых строений, расположенного по адресу: Костромская область, г. Кострома, бульвар Петрковский, д. 24, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права (т.1  л.д. 12).

Не согласившись с указанными действиями Управления, Комитет обжаловал их в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, придя к выводу о том, что действия Управления не противоречат законодательству, права и законные интересы  Комитета не нарушают, в удовлетворении заявленных требований отказал.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, заслушав представителей заявителя, Яковлева С.А. и его представителя Яковлеву Ф.М., суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Из приведенных норм следует, что решение и действия (бездействие) государственных органов могут быть признаны арбитражным судом незаконными при доказанности одновременно двух условий: несоответствия оспариваемых решений, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Согласно пунктам 1, 6 статьи 12 Федерального закона № 122-ФЗ права на недвижимое имущество и сделки с ним подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав. Единый государственный реестр прав состоит из отдельных разделов, содержащих записи о каждом объекте недвижимого имущества. Раздел открывается при начале регистрации прав на объект недвижимого имущества и идентифицируется кадастровым или условным номером данного объекта. Разделы Единого государственного реестра прав располагаются в соответствии с принципом единого объекта недвижимого имущества. Разделы, содержащие информацию о зданиях, сооружениях и об иных объектах недвижимого имущества, прочно связанных с земельным участком, располагаются непосредственно за разделом, содержащим информацию о данном земельном участке. Разделы, содержащие информацию о квартирах, помещениях и об иных объектах, входящих в состав зданий и сооружений, располагаются непосредственно за соответствующим разделом, относящимся к зданию, сооружению. Каждый раздел состоит из трех подразделов. В подразделе I содержится краткое описание каждого объекта недвижимого имущества: адрес (местоположение), вид (название) объекта, его площадь (по кадастровому паспорту объекта недвижимого имущества или иному документу, предусмотренному настоящим Федеральным законом и содержащему описание объекта недвижимого имущества), назначение и иная необходимая информация, в том числе об отнесении объекта недвижимого имущества к объектам культурного наследия или к выявленным объектам культурного наследия. В подраздел II вносятся записи о подлежащих государственной регистрации сделках об отчуждении объектов недвижимости, а также о праве собственности и об иных вещных правах на каждый объект недвижимого имущества, имя (наименование) правообладателя, данные удостоверения личности физического лица и реквизиты юридического лица, адрес, указанный правообладателем, вид права, размер доли в праве, наименования и реквизиты правоустанавливающих документов, дата внесения записи, имя государственного регистратора и его подпись. В подраздел III вносятся записи об ограничениях (обременениях) права собственности и других прав на недвижимое имущество (сервитуте, ипотеке, доверительном управлении, аренде, концессионном соглашении, аресте имущества, заявлении о праве требования в отношении объекта недвижимого имущества и других), дата внесения записи, имя государственного регистратора и его подпись.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 4 статьи 18 Федерального закона № 122-ФЗ в случае, если в связи с изменением сведений об объекте недвижимого имущества требуется внесение соответствующих изменений в подраздел I Единого государственного реестра прав, уточненные данные о таком объекте недвижимого имущества вносятся в Единый государственный реестр прав без повторной регистрации на основании представленного органом кадастрового учета в соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" документа о проведенном государственном кадастровом учете такого объекта недвижимого имущества. Уточненные данные о таком объекте недвижимого имущества также могут вноситься в Единый государственный реестр прав без повторной регистрации на основании заявления правообладателя такого объекта недвижимого имущества и прилагаемого кадастрового паспорта такого объекта недвижимого имущества или прилагаемой кадастровой выписки о таком объекте недвижимого имущества, содержащей внесенные в государственный кадастр недвижимости новые сведения о таком объекте недвижимого имущества.

В силу пункта 67 Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденных  постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.1998 № 219 лист записи об изменениях (Приложение № 9) используется для внесения в Единый государственный реестр прав таких сведений, которые не влекут за собой существенного изменения объекта, а также прекращения или перехода права на него. К таким сведениям относятся перемена фамилии, имени, отчества, места жительства физического лица, наименования юридического лица или адреса (места нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа