Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 08.08.2010 по делу n А82-7836/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

А82-7836/2009

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

09 августа 2010 года

Дело № А82-7836/2009-22

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кобелевой О.П.,

судейБармина Д.Ю., Гуреевой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем   Красноперовой С.В.,

в отсутствие представителей сторон

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Рекламная группа "ДРИМ"

на решение Арбитражного суда Ярославской области от  14.05.2010 по делу № А82-7836/2009-22, принятое судом в составе судьи Митрофановой Г.П.,

по иску Департамента социально-экономического развития города мэрии города Ярославля

к обществу с ограниченной ответственностью "Рекламная группа "ДРИМ",

о расторжении договора и демонтаже рекламной конструкции,

установил:

Департамент социально-экономического развития города мэрии города Ярославля (далее –Департамент, истец) обратился с иском в Арбитражный суд Ярославской области к обществу с ограниченной ответственностью "Рекламная группа "ДРИМ" (далее –ООО "Рекламная группа "ДРИМ", ответчик, заявитель)  о расторжении договора от 01.02.2008 № 0138/08-Р на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на городском рекламном месте № 3 367.2.0984 и об обязании ООО "Рекламная группа "ДРИМ" за счет собственных средств демонтировать рекламную конструкцию, расположенную в Кировском районе города Ярославля по адресу: улица Свободы, от улицы Республиканской до улицы Собинова (место № 2), с приведением земельного участка в первоначальное состояние с выполнением благоустройства территории.

Правовым основанием заявленных требований истец указал статьи 450, 452 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункты 9, 10 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 14.05.2010 исковые требования удовлетворены.

ООО "Рекламная группа "ДРИМ" не согласившись с принятым по делу судебным актом, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

По мнению заявителя жалобы, решение суда первой инстанции незаконно, необоснованно, вынесено с грубым нарушением норм материального и процессуального права, обстоятельства, имеющие значение для дела, которые суд считал установленными, не доказаны, судом неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела. Заявитель указывает, что в адрес ответчика предложения о расторжении договора и демонтаже рекламной конструкции не поступало, следовательно, у истца отсутствовало право на обращение в суд, а исковое заявление истца должно было быть оставлено без рассмотрения; подпись, имеющаяся на представленном истцом бланке уведомления о получении письма директору ООО "Рекламная группа "ДРИМ" Лернеру И.С. не принадлежит. По мнению заявителя, ООО "Рекламная группа "ДРИМ" неоднократно предпринимало и предпринимает всевозможные и необходимые меры для получения разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, однако Департамент умышленно не выдает разрешение на установку этой конструкции и действий, направленных на выдачу разрешения, не предпринимает, что заявитель расценивает как злоупотребление истцом своим правом. Считает, что договор служит единственным основанием для возникновения гражданско-правовых отношений, складывающихся по поводу использования чужого недвижимого имущества для размещения средств наружной рекламы. По утверждению заявителя, возможность и законность использования рекламного места для эксплуатации рекламной конструкции подтверждены согласованным всеми заинтересованными органами актом выбора рекламного места, включением его в Перечень городских рекламных мест и заключенным сторонами договором, который является достаточным гражданско-правовым основанием для установки и эксплуатации рекламной конструкции, а разрешение на установку рекламной конструкции является актом, оформляющим отношения административно-правового характера между владельцем такой конструкции с органами власти и подтверждающим лишь соответствие установки рекламной конструкции определенным техническим требованиям, вследствие чего отсутствие разрешения на установку рекламной конструкции не является существенным нарушением условий договора. Заявитель считает, что представленный им в Департамент  до заключения договора паспорт рекламного места с согласованиями уполномоченных органов свидетельствует о том, что данное место и установленная на этом месте рекламная конструкция соответствует действующему законодательству и всем необходимым техническим требованиям; возможность использования данного места для эксплуатации рекламной конструкции департаментом документально подтверждена путем включения этого места в Перечень городских рекламных мест с присвоением порядкового номера городского рекламного места № 3.367.2.0984; в момент заключения договора Департамент в очередной раз подтвердил правомерность и законность использования данного рекламного места для эксплуатации рекламной конструкции. Также заявитель полагает, что выводы суда о неправомерности занятия земельного участка со стороны ООО "Рекламная группа "ДРИМ" для эксплуатации рекламной конструкции противоречат фактическим обстоятельствам дела, поскольку у рекламораспространителя имеется Паспорт рекламного места, где данный земельный участок управомоченным органом мэрии города Ярославля согласован для размещения рекламной конструкции, и, кроме того, земельный участок, на котором установлена рекламная конструкция, выделен мэрией города Ярославля в качестве городского рекламного места (включен в Перечень городских рекламных мест). Также указывает на то, что пункт 5.3 договора не устанавливает основания для расторжения договора, а лишь регулирует временные отношения сторон по вопросу размещения рекламной конструкции на период проведения градостроительной деятельности, строительства, реконструкции объектов капитального и дорожного строительства без их прекращений.

Департамент  отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 01.02.2008 между департаментом и ООО "Рекламная группа "ДРИМ" (рекламораспространитель) был заключен Договор № 0138/08-Р, по условиям которого Департамент предоставил рекламораспространителю городское рекламное место № 367 в Кировском районе города Ярославля для размещения рекламной конструкции по адресу: город Ярославль, улица Свободы, от улицы Республиканской до улицы Собинова (место № 2), для присоединения к нему рекламной конструкции (отдельно стоящая щитовая конструкция (1,2х1,8м.), размером 2(1,2х1,8м) и обязался осуществлять контроль за размещением, эксплуатацией, техническим и эстетическим состоянием рекламной конструкции, а ООО "Рекламная группа "ДРИМ" обязалось использовать рекламное место и эксплуатировать рекламную конструкцию в строгом соответствии с утвержденным проектом и разрешительной документацией (пункты 2.1.2, 2.2.2, 2.2.3 договора).

Согласно пункту 2.2.5 договора рекламораспространитель обязан в течение года после заключения Договора произвести установку рекламной конструкции.

В случае аннулирования разрешения на установку рекламной конструкции, признания его недействительным или окончания срока его действия рекламораспространитель обязан в течение месяца осуществить демонтаж рекламной конструкции (пункты 2.2.11 и 5.2 договора).

При этом согласно пункту 2.2.13 договора при демонтаже рекламной конструкции рекламораспространитель обязался за свой счет привести земельный участок в первоначальное состояние с выполнением благоустройства с использованием аналогичных материалов и технологий.

Пунктом 7 договора стороны предусмотрели, что договор вступает в действие с 01.02.2008 и действует по 31.01.2013. Действие договора распространяется на отношения, возникшие с 01.09.2006.

Письмом от 25.09.2008 № 3027/01-09/0319 Департамент культуры Ярославской области довел до сведения Департамента социально-экономического развития, что предложение по размещению отдельно стоящих рекламных конструкций на улице Свободы от улицы Республиканской  до улицы Собинова не согласовано, так как они закрывают обзор фасадов объектов культурного наследия, исторической застройки и перспектив улицы.

Распоряжением заместителя мэра-директора департамента социально-экономического развития города мэрии города Ярославля от 31.12.2008 № 132  в связи с нарушением требований законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании, поскольку рекламные конструкции негативно влияют на историческую среду, закрывают обзор фасадов исторической застройки и перспектив улицы, а также нарушения основных требований к соблюдению внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города Ярославля при установке рекламной конструкции, определенных пунктом 4 приложения 5 постановления мэра города Ярославля от 05.09.2006 № 3190 ООО "Рекламная группа "ДРИМ" отказано в выдаче разрешений на установку рекламных конструкций по адресам согласно приложению.

В приложении к данному распоряжению от 31.12.2008 № 132 указан перечень адресов установленных рекламных конструкций, в котором, в том числе содержится адрес: «улица Свободы, от улицы Республиканская до улицы Собинова, место № 2 (позиция 2).

Приказом директора Департамента от 12.05.2009 № 132 рекламное место № 3.367.2.0984 исключено из Перечня городских рекламных мест на территории города Ярославля, в связи с чем истец направил ответчику письмо от 12.05.2009 № 1310/01-69 с предложением о расторжении договора и демонтаже рекламной конструкции.

Направление истцом указанного письма в адрес ответчика подтверждается представленным в материалы дела внутренним списком почтовых отправлений Департамента за 13.05.2009, поданных в 67 отделение связи города Ярославля, а также почтовой квитанцией от 13.05.2009 № 000850 (форма № 47).

Письмом от 25.09.2009 № 3116/02-20 истец повторно обратился к ответчику с предложением о расторжении договора от 01.02.2008 № 0138/08-Р и необходимости демонтажа рекламной конструкции.

Предложение получено ответчиком 01.10.2009, о чем свидетельствует копия почтового уведомления о вручении (л.д. 53), и было оставлено без ответа и удовлетворения.

Использование рекламного места и эксплуатация рекламной конструкции после заключения договора без соответствующего разрешения, а также невыполнение ООО Рекламная группа "ДРИМ" требования Департамента о расторжении договора и демонтаже рекламной конструкции послужило основанием обращения истца в Арбитражный суд Ярославской области.

Исследовав обстоятельства и материалы дела, изучив доводы жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований дл отмены или изменения решения суда.

В соответствии с пунктом 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации основанием для расторжения договора по требованию одной из сторон в судебном порядке является существенное нарушение договора другой стороной либо иные основания, прямо предусмотренные законом или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Согласно пункту 5 статьи 19 Федерального Закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее –Закона о рекламе) установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества.

Пунктами 9, 10 статьи 19 Закона о рекламе предусмотрено, что установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции. Установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается. В случае самовольной установки рекламной конструкции она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена конструкция.

В соответствии с пунктом 22 статьи 19 Закона о рекламе при невыполнении обязанности по демонтажу рекламной конструкции орган местного самоуправления вправе обратиться в суд или арбитражный суд с иском о принудительном осуществлении демонтажа рекламной конструкции.

Порядок распространения наружной рекламы на территории г.Ярославля, а также оформление разрешительной документации на нее определяется Порядком организации деятельности по выдаче разрешений на установку рекламных конструкций на территории города Ярославля, утвержденным постановлением мэра города Ярославля от 05.09.2006 № 3190 (в редакции постановления мэра от 07.04.2009 № 901), где в пункте 3 указано, что для получения разрешения на установку рекламной конструкции собственник или иной указанный в частях 5-7 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» законный владелец недвижимого имущества, к которому будет присоединена рекламная конструкция, либо владелец рекламной конструкции обращается в муниципальное учреждение «Агентство по рекламе и праздничному оформлению города» города Ярославля с заявлением по форме, установленной приложением 1 к Порядку, с приложением пакета документов согласно пункту 4 данного Порядка. Агентство осуществляет согласование с уполномоченными органами, необходимое для