Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 04.08.2010 по делу n А29-2950/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

  ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

05 августа 2010 года

Дело № А29-2950/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 04 августа 2010 года.  

Полный текст постановления изготовлен 05 августа 2010 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Перминовой Г.Г.,

судей Буториной Г.Г., Лысовой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Метелевой Е.А.,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя Попова И.И., действующего на основании доверенности от 07.04.2010,

представителя ответчика Цумана А.А., действующего на основании доверенности от 26.07.2010,

представителя третьего лица Понькина И.С., действующего на основании доверенности от 31.08.2009,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Роялти"

на решение Арбитражного суда Республики Коми от 08.06.2010

по делу №А29-2950/2010, принятое судом в составе судьи Шипиловой Э.В.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Роялти"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми

третье лицо: открытое акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада" филиал "Комиэнерго"

о признании недействительным решения и предписания

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Роялти" (далее – заявитель, Общество, ООО «Роялти») обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (далее – ответчик, УФАС, антимонопольный орган) №02-01/989 от 23.03.2010 (в полном объеме изготовлено 24.03.2010), которым Общество признано нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), и выданного на его основании предписания от 24.03.2010.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено открытое акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада" филиал "Комиэнерго" (далее – третье лицо, ОАО «МРСК Северо-Запада»).

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 08.06.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество с ограниченной ответственностью "Роялти" с принятым решением суда не согласно, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

По мнению заявителя, решение суда первой инстанции принято при неправильном применении норм материального права и с существенным нарушением норм процессуального права.

 Общество указывает, что направление им в адрес филиала ОАО «МРСК Северо-Запада» проекта договора оказания услуг по передаче электрической энергии №01-УППЭЭ от 17.03.2010 свидетельствует об устранении допущенного нарушения антимонопольного законодательства, выразившегося в необоснованном уклонении от заключения договора. Данное обстоятельство подлежало оценке с точки зрения наличия оснований для прекращения рассмотрения дела в порядке пункта 1 части 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции.

Заявитель считает, что полученный им от третьего лица проект договора с приложениями не содержал существенных условий, предусмотренных пунктом 38 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №861 от 27.12.2004 (далее – Правила №861), в связи с чем положения статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, регламентирующие действия обязанной стороны при получении оферты, не распространяются на отношения между ООО «Роялти» и ОАО «МРСК Северо-Запада». Заявитель полагает, что на нем не лежала обязанность по рассмотрению проекта договора и заключению договора на предложенных третьим лицом условиях.

УФАС и третье лицо в отзывах на апелляционную жалобу опровергли доводы жалобы, просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО «Роялти» – без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя поддержал апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям.

Представители ответчика и третьего лица возражают против удовлетворения жалобы. Мотивированные позиции изложены в отзывах на жалобу.

Законность решения Арбитражного суда Республики Коми проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ОАО «Коми энергосбытовая компания» заключило с Управлением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Республике Коми договоры энергоснабжения №613231 от 01.01.2008 и от 01.01.2009 (том 1 л.д. 143-164), со Свято-Вознесенским кафедральным  собором договор энергоснабжения №614613 от 23.10.2001 (том 3 л.д. 172-178).

В соответствии с условиями данных договоров энергоснабжающая организация обязуется поставлять электрическую энергию потребителям, а также  заключить в интересах потребителей договоры с распределительной сетевой компанией на оказание услуг по передаче электрической энергии.

Электрические сети ООО «Роялти» и ОАО «МРСК Северо-Запада» имеют технологические точки взаимного присоединения, в результате чего поставляемая электроснабжающей организацией потребителям энергия транспортируется до энергопринимающих устройств потребителей, поступая в сети ООО «Роялти» из сетей ОАО «МРСК Северо-Запада».

ОАО «Коми энергосбытовая компания» (заказчик), действуя в интересах потребителей, заключило с распределительной сетевой организацией ОАО «АЭК «Комиэнерго» (исполнитель, правопредшественник ОАО «МРСК Северо-Запада») договор №28/08-1 от 16.01.2008 на оказание услуг по передаче электрической энергии (т. 2 л.д. 110).

Согласно пункту 2.1 данного договора исполнитель обязуется оказывать заказчику услуги по передаче электрической энергии посредством осуществления комплекса организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей, принадлежащих исполнителю на праве собственности или ином установленном федеральным законом основании, а также через технические устройства электрических сетей территориальных сетевых организаций, заключивших с исполнителем договоры об организации передачи электрической энергии (перечислены в Приложении № 15), а заказчик обязуется оплачивать услуги исполнителя в порядке, установленном договором.

В силу пункта 2.4 названного договора в приложениях к договору № 1, 2, 3, 14 стороны определили условий договора в отношении потребителей, интересы которых представляет заказчик, а именно: акты разграничения  балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон, которые фиксируют точки присоединения энергопринимающих устройств потребителя к объектам электросетевого хозяйства исполнителя или территориальной сетевой  организации (ТСО), в случае опосредованного присоединения энергопринимающих устройств потребителя.

В соответствии с Приложением 15 к договору на оказание услуг по передаче электрической энергии № 28/08-1 от 16.01.2008 ООО «Роялти» является территориальной сетевой организацией, с которой исполнителем заключается договор  об организации передачи электрической энергии через технические устройства электрических сетей, принадлежащих ТСО (т. 3 л.д. 6).

В соответствии с пунктом 3.3.9 договора №28/08-1 от 16.01.2008 исполнитель обязуется урегулировать отношения, связанные с передачей электроэнергии, с иными смежными сетевыми организациями, электрические сети которых имеют последовательное взаимное соединение и используются для поставок электрической энергии потребителям.

В целях урегулирования отношений по передаче электрической энергии 13.12.2007 ОАО «МРСК Северо-Запада» направило в адрес ООО «Роялти» проект договора оказания услуг по передаче электрической энергии на 2008 год (том 1 л.д. 62).

Обществом договор не подписан и не возвращен в адрес ОАО «МРСК Северо-Запада». Отсутствуют сведения о наличии каких-либо разногласий со стороны Общества по условиям предложенного проекта договора.

Указанное бездействие заявителя ОАО «МРСК Северо-Запада» расценило как уклонение от заключения договора оказания услуг по передаче электроэнергии, нарушающее законодательство в сфере электроэнергетики, и обратилось в УФАС с заявлением от 04.02.2010 о возбуждении в отношении Общества дела о нарушении антимонопольного законодательства. В заявлении  ОАО «МРСК Северо-Запада» указало, что не имеет возможности заключить договор оказания услуг по передаче электрической энергии в целях электроснабжения с  потребителями, в том числе  Управлением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Республике Коми и Свято-Вознесенским кафедральным собором г. Сыктывкара, поскольку энергоустановки названных потребителей подключены непосредственно к объектам электросетевого хозяйства ООО «Роялти».

18.03.2010 ООО «Роялти» сопроводительным письмом №120 направило ОАО «МРСК Северо-Запада» проект договора оказания услуг по передаче электрической энергии №01-УППЭЭ от 17.03.2010, в котором просило возвратить подписанный проект в течение 10 календарных дней с момента получения письма (т. 2 л.д. 52). Письмо получено третьим лицом 19.03.2010.

По результатам проверки Управлением принято решение №02-01/989 от 23.03.2010 (в полном объеме изготовлено 24.03.2010), которым Общество признано нарушившим часть 1 статьи 10 Закона о конкуренции в части экономически и технологически необоснованного отказа либо уклонения от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара.

Обществу выдано предписание № 02-01/989 от 24.03.2010 года, которым ООО «Роялти» в срок до 26.04.2010 указано прекратить нарушение части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившееся в необоснованном уклонении сетевой организации от заключения договора оказания услуг по передаче электрической энергии с ОАО «МРСК Северо-Запада». В срок до 26.04.2010 заключить  с ОАО «МРСК Северо-Запада» договор оказания услуг по передаче электрической энергии. О выполнении предписания необходимо сообщить в антимонопольный орган  до 30.04.2010.

Не  согласившись  с  решением  и  предписанием  Управления,  ООО «Роялти»  обратилось  в  Арбитражный  суд Республики Коми  с  заявлением  о признании  указанных  ненормативных правовых актов недействительными.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из доказанности в действиях Общества нарушения, вмененного антимонопольным органом.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в частности экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара.

Таким образом, для выявления в действиях хозяйствующего субъекта состава данного правонарушения необходимо, чтобы на соответствующем товарном рынке он занимал доминирующее положение и совершил действие (бездействие), характеризующееся как злоупотребление этим положением.

Согласно части 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Из содержания статьи 3, пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» следует, что субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

В статье 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) услуги по передаче электрической энергии определены как комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов.

Таким образом, заявитель в силу закона является субъектом естественной монополии, занимающим доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии.

Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ «О естественных монополиях» субъекты естественных монополий обязаны предоставлять доступ на товарные рынки и (или) производить (реализовывать) товары и услуги, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с настоящим Федеральным законом, на недискриминационных условиях согласно требованиям антимонопольного законодательства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N35-ФЗ «Об электроэнергетике» оказание услуг по передаче электрической энергии осуществляется на основании договора возмездного оказания услуг.