Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 04.08.2010 по делу n А29-1100/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

05 августа 2010 года

Дело № А29-1100/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 05 августа 2010 года.  

Полный текст постановления изготовлен 05 августа 2010 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Буториной Г.Г.,

судей Лысовой Т.В., Перминовой Г.Г.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем Ермошиной С.Г.,

без участия представителей сторон и третьего лица,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Со-Га-Зо-йл»

на решение Арбитражного суда Республики Коми от 17.05.2010 по делу № А29-1100/2010, принятое судом в составе судьи Полицинского В.Н.,

по заявлению закрытого акционерного общества «Со-Га-Зо-йл»

к Управлению по недропользованию по Республике Коми,

третье лицо: Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Коми,

о признании недействительным приказа,

установил:

Закрытое акционерное общество «Со-Га-Зо-йл» (далее – Общество, заявитель, ЗАО «Со-Га-Зо-йл») обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением к Управлению по недропользованию по Республике Коми (далее – ответчик, Управление), уточнив требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным приказа от 29.01.2010 № ЛД-7 (в редакции приказа от 02.03.2010 № ЛД-19 «О внесении изменений в приказ от 29.01.2010 № ЛД-7) «О досрочном прекращении права пользования недрами в пределах участка недр Викторовский-1».

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 17.05.2010 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Общество с принятым решением суда первой инстанции не согласно, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность обстоятельств, которые суд первой инстанции посчитал установленными, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу возражает против изложенных в ней доводов, просит решение арбитражного суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, рассмотреть дело без участия своего представителя.

 Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Коми (далее – третье лицо, Управление Росприроднадзора) в отзыве на апелляционную жалобу приводит обоснование своей позиции по делу, указывает, что Управлению необходимо было руководствоваться частью 4 статьи 21 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах). Нарушение ЗАО «СО-Га-Зо-йл» требований пункта 4.1.1 условий пользования недрами является нарушением условий лицензии выразившимся в том, что пользователь не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах. Просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Заявитель явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон  и третьего лица.

Законность решения Арбитражного суда Республики Коми проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Обществу в установленном порядке  выдана лицензия  на  право пользования недрами серии CЫК № 01668, вид НП с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение, поиски и оценка месторождений углеводородного сырья в пределах участка Викторовский-1 на территории Республики Коми в Троицко-Печорском районе на 20 км. южнее пгт. Троицко-Печорск (т.1 л.д. 31).  Срок окончания действия лицензии 31.12.2010. Неотъемлемой составной частью лицензии является лицензионное  соглашение об условиях пользования недрами при геологическом изучении с целью поисков и оценки месторождений углеводородного сырья в пределах участка Викторовский - 1, заключенное 20 декабря 2005 года между Управлением  и Обществом (т.1. л.д. 33).

Пунктом 2.4 лицензионного соглашения предусмотрено, что право пользования Обществом Викторовским-1 участком  недр прекращается  в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 20 Закона о недрах в случае, если Общество  не приступит в 2009 году к бурению поисковых скважин.

Пунктом 2.5 лицензионного соглашения предусмотрено, что право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено распорядителем недр на основании и в порядке, установленном статьями 20, 21, 23 Закона о недрах, в том числе, если Обществом нарушены существенные условия пользования недрами, к которым относятся условия пользования недрами, указанные в пунктах 4.1.1 и 6.2 лицензионного соглашения.

В период с 06.10.2009 по 08.10.2009 Управлением Росприроднадзора по Республике Коми  в отношении Общества проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований в сфере недропользования, а именно: п.4.1.1 лицензионного соглашения, предусматривающего обязанность Общества приступить к бурению поисковых скважин не позднее 01.01.2009 и обязанность завершить поисковый этап не позднее 01.10.2009. Результаты проверки отражены в акте от 08.10.2009 (том 1, л.д. 102-106).

27.01.2010-04.02.2010 Комиссией Управления по заслушиванию пользователей недр о результатах геологоразведочных  работ на нефть и газ на территории Республики Коми в 2009 году и планах на 2010 год  заслушаны пользователи недр о результатах геологоразведочных  работ на нефть и газ на территории Республики Коми в 2009 году и планах на 2010 год, в том числе и Общество. Комиссией отмечено, что имеется уведомление Роснедра о принятии решения о возможном досрочном прекращении действия лицензии СЫК 01668 НП.

28.01.2010 Комиссией Управления  для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр на территории Республики Коми, отнесенных к компетенции Управления по недропользованию по Республике Коми, рассмотрен вопрос о досрочном прекращении права пользования недрами (т.1 л.д. 63), по итогам рассмотрения которого Управлению рекомендовано в соответствии с пунктом 3 части 1 и пунктами 2, 5 части 2 статьи 20 Закона о недрах досрочно прекратить право пользования недрами участка Викторовский-1 по лицензии СЫК 01668.

29.01.2010 Управлением издан приказ № ЛД-7, которым на основании пунктов 2 и 5 части 2 статьи 20 Закона о недрах определено: прекратить с 01.02.2010 право пользования недрами в пределах участка недр «Викторовский-1» на территории Республики Коми,  предоставленного Обществу, отделу лицензирования в установленном порядке исключить лицензию СЫК 01668 НП из действующего реестра государственной регистрации лицензий на право пользования недрами по Республике Коми, Обществу прекратить все поисково-оценочные работы в пределах участка недр Викторовский-1, произвести на территории участка Викторовский-1 в пределах лицензиионного участка по лицензии СЫК 01668НП ликвидацию горных выработок, рекультивацию земельных участков, на которых они расположены, сдать оригинал лицензии в Коминедра, передать на хранение в Комигеолфонд всю первичную геологическую и топогеодезическую информацию, материалы, подтверждающие ликвидацию скважин, рекультивацию земельных участков и передачу их прежним владельцам, а также передачу первичной документации в Комигеолфонд, направить в Коминедра (т.1. л.д. 61).

  02.03.2010 Управлением издан приказ №ЛД-19, согласно которому в целях устранения технической ошибки, допущенной в приказе от 29.01.2010 №ЛД-7, мотивировочная часть приказа № ЛД-7 изменена путем внесения в нее таких оснований прекращения права пользования недрами как пункт 3 части 1 статьи 20 Закона «О недрах» и пункт 2.4 Лицензионного соглашения (приложения 1 к лицензии СЫК 01668 НП) (т.1 л.д. 62).

  Посчитав, что приказ Управления № ЛД-7 (в редакции приказа от 02.03.2010 № ЛД-19) издан с нарушением установленной Законом о недрах процедуры, нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, ЗАО «Со-Га-Зо-йл» обжаловало его в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, придя к выводу о нарушении Обществом пункта 2.4 лицензионного соглашения и, следовательно, о наличии основания к прекращению права пользования недрами, предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи 20 Закона о недрах, в удовлетворении заявленного требования отказал.

Указанная позиция суду апелляционной инстанции представляется обоснованной в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 1 статьи 11 Закон о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора (часть 3 статьи 11 Закона о недрах).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 20 Закона о недрах  право пользования недрами прекращается, в том числе,  при возникновении определенного условия (если оно зафиксировано в лицензии), с наступлением которого прекращается право пользования недрами.

Частью 2 статьи 20 Закона о недрах  предусмотрено, что право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в том числе, в случаях:  нарушения пользователем недр существенных условий лицензии (пункт 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах);  если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах (пункт 5 части 2 статьи 20 Закона о недрах).

Согласно части 4 статьи 21 Закона о недрах в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3  и 5 части второй статьи 20 указанного Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

По смыслу части 1 статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами подлежит обязательному прекращению по указанным в ней основаниям. В том числе при возникновении определенного условия, зафиксированного в лицензии в качестве основания для прекращения права недропользования. Часть 2 указанной статьи определяет основания для возможного досрочного прекращения, приостановления или ограничения недропользования органами, предоставившими лицензию.

Из статьи 21 Закона о недрах следует, что необходимость письменного уведомления недропользователя о допущенных им нарушениях возникает лишь в случае решения вопроса возможного досрочного прекращения права пользования недрами (по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр данного уведомления) по основаниям, предусмотренным пунктами 2, 3, 5 части 2 статьи 20, то есть при нарушении существенных условий лицензии, систематическом нарушении правил пользования недрами и если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах.

Таким образом, при применении части 1 статьи 20 Закона о недрах необходимость применения части 2 данной статьи отсутствует.

Из материалов дела следует, что пунктом 2.4 лицензионного соглашения, являющегося неотъемлемой частью лицензии СЫК 01668 НП, в качестве основания прекращения права пользования недрами по пункту 3 части 1 статьи 20 Закона о недрах предусмотрены следующие условия: если владелец лицензии не приступит в 2006 году к сейсморазведочным работам на участке недр; если владелец лицензии не приступит в 2009 году к бурению поисковых скважин; если не выполнит подпункт 6.1.1 лицензионного соглашения, предусматривающий уплату сбора за выдачу лицензии. Имеющимися в деле доказательствами подтверждается, что Общество в нарушение пункта 2.4 лицензионного соглашения  в 2009 году к бурению поисковых скважин не приступило, что свидетельствует о наличии основания для прекращения права пользования недрами, предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 20 Закона о недрах.

Указанные обстоятельства позволяют прийти к выводу, что обжалуемый приказ Управления (в редакции приказа от 02.03.2010 № ЛД-19) соответствует действующему законодательству, прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности не нарушает, в связи с чем основания для признания его недействительным у суда первой инстанции отсутствовали.

Доводам заявителя о нарушении ответчиком части 4 статьи 21 Закона о недрах судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка.   

Довод апелляционной жалобы о неправомерности внесения приказом Управления № ЛД-19 изменений в приказ Управления № ЛД-7 не принимается судом апелляционной инстанции, поскольку из протокола Комиссии Управления от 28.01.2010 № СЫК-3/2010 следует, что Управлением были рассмотрены все имеющиеся основания для  прекращения права пользования Обществом участком недр Викторовский-1 и принято решение о досрочном прекращении права пользования недрами в соответствии с пунктом 3 части 1,