Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 29.07.2010 по делу n А82-153/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

30 июля 2010 года

Дело № А82-153/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 27 июля 2010 года.      

Полный текст постановления изготовлен 30 июля 2010 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Лысовой Т.В.,  судей Лобановой Л.Н., Перминовой Г.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Метелевой Е.А.,

при участии в судебном заседании представителя заявителя – Казанцева Л.Ю. по доверенности от 04.06.2009,

рассмотрев апелляционную жалобу Управления земельных ресурсов мэрии города Ярославля  

на  решение  Арбитражного  суда  Ярославской  области  от  07.05.2010  по  делу № А82-153/2010, принятое судом в составе судьи Мухиной Е.В.,

по заявлению индивидуального предпринимателя Березняк Натальи Дамировны

к Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки города Ярославля, мэрии города Ярославля, Управлению земельных ресурсов мэрии города Ярославля

третье лицо: Правительство Ярославской области,

о признании решения и требования незаконным,    

установил:

индивидуальный предприниматель Березняк Наталья Дамировна (далее – заявитель, Предприниматель, ИП Березняк Н.Д.) обратилась в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным решения Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки города Ярославля (далее – Комиссия), содержащегося в протоколе от 30.10.2009 № 33, об освобождении земельного участка площадью 212 кв.м. у дома № 5 по ул. Чехова г. Ярославля от расположенного на нем временного сооружения, принадлежащего Предпринимателю; о признании незаконным требования Управления земельных ресурсов мэрии города Ярославля (далее – Управление, УЗР), содержащегося в письме от 13.11.2009 № 03-05/8574, об освобождении указанного земельного участка от временной постройки, не являющейся объектом капитального строительства -  торгового павильона. Кроме Комиссии и Управления данные требования адресованы мэрии г. Ярославля.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Правительство Ярославской области (далее – Правительство ЯО).

Решением суда первой инстанции от 07.05.2010 требования заявителя удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с вынесенным решением, Управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, просит решение от 07.05.2010 отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований ИП Березняк Н.Д. По мнению УЗР, заявителем избран ненадлежащий способ защиты в части признания незаконным решения Комиссии, которая не является органом местного самоуправления и не обладает правами юридического лица. Также Управление обращает внимание на то, что возможность принятия уполномоченным органом (Правительство ЯО) решения о предоставлении земельного участка для строительства объекта соцкультбыта отсутствует до освобождения этого участка от временного сооружения по причине необходимости использования его для иных целей. В связи с этим, учитывая решение Правительства ЯО об использовании этого участка для строительства ГУЗ ЯО «Областная клиническая больница», и было принято оспариваемое решение об освобождении земельного участка. Данный участок площадью 212 кв.м. был снят с кадастрового учета, площадь смежного земельного участка № 76:23:050301:28 уточнена в связи с включением спорного участка в его границы. Кроме того, в соответствии со схемой функционального зонирования территорий в составе генерального плана г. Ярославля, утвержденного решением муниципалитета г. Ярославля от 06.04.2006 № 226 (далее – Генеральный план г. Ярославля), и картой градостроительного зонирования в составе правил землепользования и застройки г. Ярославля, утвержденных решением муниципалитета г. Ярославля от 17.09.2009 № 201 (далее – ПЗиЗ г. Ярославля), размещение мини-магазина в зоне специализированных центров городского и районного значения (зоне медицинских центров) противоречит видам ее разрешенного использования.

ИП Березняк Н.Д. считает доводы УЗР необоснованными, просит оставить решение суда от 07.05.2010 без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Полагает, что согласно разъяснениям Конституционного суда Российской Федерации (определения от 20.12.2005 № 518-О, от 05.11.2002 № 319-О) решение Комиссии об освобождении земельного участка, нарушающее права Предпринимателя, может быть оспорено в арбитражном суде. Заявитель указывает на то, что при рассмотрении дела № А82-3859/2009 арбитражными судами был рассмотрен довод ответчиков о реконструкции ГУЗ ЯО «Областная клиническая больница». Решение суда по этому делу является для них обязательным. Также ИП Березняк Н.Д. не усматривает нарушений Генерального плана г. Ярославля и ПЗиЗ г. Ярославля в случае размещения принадлежащего ей временного сооружения в зоне медицинских центров, поскольку спорный участок используется в соответствии с видом разрешенного использования. Постановление мэра г. Ярославля и решение Арбитражного суда Ярославской области от 04.09.2009 по делу № А82-3859/2009 о признании права Предпринимателя на аренду этого участка приняты до вступления в силу ПЗиЗ г. Ярославля. 

В отзыве на апелляционную жалобу Правительство ЯО поддерживает доводы и требования Управления.

Комиссия и мэрия г. Ярославля отзывы на апелляционную жалобу не представили.

УЗР, Правительство ЯО, Комиссия и мэрия г. Ярославля явку представителей в апелляционный суд не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Правительство ЯО ходатайствовало о рассмотрении дела  без его участия.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей названных лиц, участвующих в деле.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статьях 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании договора купли-продажи от 30.04.2004 ИП Березняк Н.Д. приобрела в собственность у Бидяновой Е.Ю. (продавец) торговый павильон, являющийся временным строением и расположенный у дома № 5 по ул. Чехова г. Ярославля. Передача киоска от продавца покупателю осуществлена по акту, являющемуся приложением к договору купли-продажи. Ввод объекта в эксплуатации оформлен актом приемки временного сооружения от 05.07.2001, утвержденным главой администрации Ленинского района мэрии г. Ярославля. 

Постановлением мэра г. Ярославля от 17.09.2004 № 3772 Березняк Н.Д. в аренду на 11 месяцев был предоставлен земельный участок общей площадью 120 кв.м. для размещения торгового павильона. На основании постановления мэра г. Ярославля от 13.10.2005 № 4804 срок аренды указанного земельного участка установлен до 15.08.2006.

01.11.2005 заключен договор аренды земельного участка № 15714/1. Уведомлением от 15.08.2006 № 69 договор продлен на неопределенный срок.

Решением от 18.01.2008 по делу № А82-12191/2007 Арбитражный суд Ярославской области обязал Предпринимателя освободить земельный участок в связи с тем, что вышеназванный договор аренды является незаключенным из-за отсутствия кадастрового учета земельного участка. Решение до настоящего времени не исполнено.

14.11.2008 земельный участок площадью 212 кв.м. у дома № 5 по ул. Чехова, предназначенный для эксплуатации торгового павильона, поставлен на кадастровый учет под номером 76:23:050301:26.

18.12.2008 ИП Березняк Н.Д. обратилась в Управление с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в аренду для эксплуатации торгового павильона.

Письмом от 15.01.2009 УЗР сообщило заявителю об отсутствии возможности для рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в аренду, а фактически – об отказе в его предоставлении, до окончания исполнительного производства по исполнению решения Арбитражного суда Ярославской области от 18.01.2008 по делу № А82-12191/2007.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 04.09.2009 по делу № А82-3859/2009, оставленным без изменения постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 28.10.2009, признано незаконным решение Управления, содержащееся в письме от 15.01.2009. На мэрию г. Ярославля возложена обязанность после вступления решения в законную силу предоставить в аренду ИП Березняк Н.Д. земельный участок у дома № 5 по ул. Чехова г. Ярославля (кадастровый номер 76:23:050301:26) для эксплуатации принадлежащего ей торгового павильона. На УЗР возложена обязанность заключить с Предпринимателем договор аренды земельного участка на основании соответствующего постановления мэра г. Ярославля.

Данное решение не исполнено, спорный земельный участок в аренду  не предоставлен.

29.09.2009 Правительство ЯО обратилось к мэру г. Ярославля с письмом, в котором просило в соответствии с постановлением мэра г. Ярославля от 15.05.2007 № 1519 принять решение об  использовании земельного участка по адресу: г. Ярославль, ул. Чехова, у дома 5. Также Правительство ЯО указало на необходимость использования этого участка для осуществления строительства ГУЗ ЯО «Областная клиническая больница».

Учитывая обращение Правительства ЯО, Управление 28.10.2009 обратилось к директору Департамента архитектуры и развития территорий города мэрии г. Ярославля с просьбой принять на Комиссии решение об использовании земельного участка с кадастровым номером 76:23:050301:26, на котором расположено временное сооружение Березняк Н.Д., по иному назначению.

30.10.2009 на заседании Комиссии (протокол № 33) принято решение: освободить указанный земельный участок от временной постройки в связи с необходимостью использования его для целей строительства капитальных объектов; Управлению обеспечить осуществление мероприятий по освобождению земельного участка.

Во исполнение данного решения УЗР направило ИП Березняк Н.Д. письмо от 13.11.2009 № 03-05/8574 с требованием об освобождении спорного земельного участка от временной постройки в течение 14 дней с момента получения настоящего уведомления в связи с необходимостью использования участка для размещения строительной площадки ГУЗ ЯО «Областная клиническая больница».

Считая решение Комиссии и требование Управления незаконными, Предприниматель оспорил их в арбитражный суд.

Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции исходил из того, что ðåøåíèå îá èñïîëüçîâàíèè ñïîðíîãî çåìåëüíîãî ó÷àñòêà ïî êàêîìó-ëèáî íàçíà÷åíèþ Êîìèññèей не принималось. Более того, Комиссия, íå ÿâëÿющаяñÿ îðãàíîì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, вообще íå имеет ïîëíîìî÷ий на ïðèíятие таких решений. Èç ïîÿñíåíèé ëèö, ó÷àñòâóþùèõ â äåëå, è ïðåäñòàâëåííûõ äîêóìåíòîâ ñëåäóåò, ÷òî ðåøåíèå îá èñïîëüçîâàíèè çåìåëüíîãî ó÷àñòêà ñ êàäàñòðîâûì íîìåðîì 76:23:050301:26 íå áûëî ïðèíÿòî íè Ïðàâèòåëüñòâîì ЯО, â ÷üåé êîìïåòåíöèè íàõîäèòñÿ âîïðîñ î ðàñïîðÿæåíèè çåìåëüíûìè ó÷àñòêàìè â г. ßðîñëàâëå â öåëÿõ êàïèòàëüíîãî ñòðîèòåëüñòâà (êðîìå æèëèùíîãî) íà îñíîâàíèè Çàêîíà ßðîñëàâñêîé îáëàñòè îò 27.04.2007 ¹ 21-ç «Î ðàñïîðÿæåíèè çåìåëüíûìè ó÷àñòêàìè, ãîñóäàðñòâåííàÿ ñîáñòâåííîñòü íà êîòîðûå íå ðàçãðàíè÷åíà, â àäìèíèñòðàòèâíîì öåíòðå îáëàñòè - ãîðîäå ßðîñëàâëå» (далее - Закон ЯО), íè îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ã. ßðîñëàâëÿ. Следовательно, îñïàðèâàåìîå ðåøåíèå îá îñâîáîæäåíèè çåìåëüíîãî ó÷àñòêà ïðèíÿòî Êîìèññèåé с íàðóøåíèåм ïóíêòîâ 4.1 è 4.2 Положения о размещении временных построек, не являющихся объектами капитального строительства, на территории г. Ярославля, утвержденного постановлением мэра г. Ярославля от 15.05.2007 № 1519 (далее - Положение о размещении временных построек), а именно: ïðè îòñóòñòâèè óñòàíîâëåííûõ им îñíîâàíèé - ðåøåíèÿ óïîëíîìî÷åííîãî îðãàíà îá èñïîëüçîâàíèè çåìåëüíîãî ó÷àñòêà ïî èíîìó íàçíà÷åíèþ. Ïðè òàêèõ îáñòîÿòåëüñòâàõ òðåáîâàíèå îá îñâîáîæäåíèè ИП Áåðåçíÿê Í.Ä. ñïîðíîãî çåìåëüíîãî ó÷àñòêà также является íåçàêîííûì.

Исследовав имеющиеся в деле документы, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, заслушав представителя заявителя, Второй арбитражный апелляционный суд не нашел оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в силу следующего.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 04.09.2009 по делу № А82-3859/2009 признано право ИП Березняк Н.Д. на использование земельного участка с кадастровым номером 76:23:050301:26 площадью 212 кв.м. по адресу: г. Ярославль, ул. Чехова, у дома № 5, для размещения временной постройки - торгового павильона. Данное решение вступило в законную силу 28.10.2009.

Следовательно, на момент принятия Комиссией оспариваемого решения от 30.10.2009 (протокол № 33) и направлению требования об освобождении земельного участка Предприниматель де-факто являлся законным землепользователем.

Процедура демонтажа временного объекта урегулирована разделом 4 Положения о размещении временных построек.

Согласно пункту 4.1 настоящего Положения владелец временного объекта предупреждается за три месяца об отказе от договора аренды, осуществляет демонтаж временного объекта и освобождение земельного участка в случае: 1) принятия органами городского самоуправления решения об использовании территории по иному назначению, в том числе для целей строительства капитальных объектов, объектов транспортной, инженерной инфраструктур, благоустройства территории; 2) отказа владельца временного объекта произвести реконструкцию (ремонт, замену, модернизацию) временного объекта в связи с его неприглядным внешним обликом.

В этих случаях вопрос об освобождении участка от временного объекта рассматривается Комиссией. Отказ от договора аренды и осуществление структурными подразделениями мероприятий по освобождению земельного участка возможен при положительном решении Комиссии (пункт 4.2 Положения о размещении временных построек).

Указанная Комиссия создана на основании постановления мэра г. Ярославля от 27.01.2006 № 167 «О подготовке проекта правил землепользования и застройки города Ярославля». В соответствии утвержденным им Положением о Комиссии она является постоянно действующим координационным органом при мэрии г. Ярославля, созданным для организации подготовки проекта правил землепользования и застройки г. Ярославля, решения вопросов в области градостроительного регулирования при размещении объектов строительства (реконструкции,