Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 13.07.2010 по делу n А82-2416/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

14 июля 2010 года

Дело № А82-2416/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 14 июля 2010 года.      

Полный текст постановления изготовлен 14 июля 2010 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Перминовой Г.Г.,

судей Буториной Г.Г., Лысовой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания   Метелевой Е.А.,

при участии в судебном заседании:

представителя ответчика Шумилова А.А., действующего на основании доверенности от 17.02.2010,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Альянс"

на решение Арбитражного суда Ярославской области от  04.05.2010 по делу №А82-2416/2010, принятое судом в составе судьи Ловыгиной Н.Л.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Альянс"

к Департаменту государственного регулирования хозяйственной деятельности Ярославской области

о признании приказа недействительным,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Альянс" (далее – заявитель, Общество, ООО «Альянс») обратилось с заявлением в Арбитражный суд Ярославской области к Департаменту государственного регулирования хозяйственной деятельности Ярославской области (далее – ответчик, Департамент) о признании недействительным приказа Департамента от 22.12.2009 № 850 «О переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции» в части включения условия о недопущении розничной продажи алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 04.05.2010 в удовлетворении требований отказано.

ООО "Альянс" с принятым решением суда не согласно, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильным применением норм материального права, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов жалобы Общество указывает, что суду первой инстанции заявителем были представлены документы, подтверждающие наличие стационарных торговых и складских помещений общей площадью не менее 50 кв.м. (договор аренды от 10.01.2009 с дополнительными соглашениями №1 и №2, акт приема-передачи от 01.12.2009, договор о совместном пользовании торгового зала в торговом комплексе мини-магазинов «Аквилон»). С момента получения лицензии в 2006 году, используемая Обществом для торговли алкогольной продукцией площадь помещений не изменялась.

По мнению заявителя, судом первой инстанции неправильно применены положения статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон № 381-ФЗ), пункта 5 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее- Закон № 171-ФЗ), не применены положения статьи 253 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ). Помещения площадью 39,2 кв.м., не принятые судом первой инстанции во внимание, используются Обществом в торговой деятельности для прохода покупателей. Кроме того, Общество считает, что Департамент был не вправе издавать приказ о переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции с ограничением условия осуществления деятельности, поскольку в заявлении Общество просило переоформить лицензию, уточнив лишь адрес объекта лицензирования.

Департамент в отзыве на апелляционную жалобу опроверг доводы жалобы, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Общество явку своих представителей в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, просит рассмотреть жалобу в отсутствие представителя.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя Общества.

Представитель Департамента в судебном заседании суда апелляционной инстанции возражал против удовлетворения требований жалобы.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Как следует из материалов дела, ООО «Альянс» осуществляло розничную торговлю алкогольной продукцией на основании лицензии В 571756 от 23.05.2006, выданной Регистрационно-лицензионной палатой мэрии г. Ярославля. Срок действия лицензии с 23.05.2006 до 23.05.2011. Адрес осуществления деятельности - г. Ярославль, ул. Труфанова, д.19.

В декабре 2009 года Общество обратилось в Департамент  с заявлением о переоформлении лицензии в связи с уточнением местонахождения объекта лицензирования.

Проверив соответствие объекта лицензирования лицензионным требованиям, Департамент пришел к выводу, что общая площадь стационарных торговых и складских площадей составляет 17,4 кв.м., что менее 50 кв.м., в связи с чем Общество не вправе реализовывать алкогольную продукцию с содержанием этилового спирта более 15% объема готовой продукции. Составлен акт обследования на соответствие лицензионным требованиям от 18.12.2009 (л.д. 23).

По результатам рассмотрения заявления Департаментом издан приказ №850 от 22.12.2009 «О переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции». Условие осуществления деятельности – не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции.

Не согласившись с указанным приказом в части установления условия лицензирования: не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 % объема готовой продукции, Общество обратилось в Арбитражный суд Ярославской области.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции  исходил из того, что фактически площадь используемых Обществом торговых помещений составляет 17,4 кв.м., в связи с чем ответчиком обоснованно установлено ограничение для ООО «Альянс» в части запрета продажи алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 % объема готовой продукции.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя ответчика, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 34 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Как следует из позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.03.2004 N 150-О, реализуя свои полномочия в сфере регулирования предпринимательской деятельности, федеральный законодатель определяет порядок и условия ее осуществления и, исходя из специфики производства и оборота тех или иных видов продукции как объектов гражданских прав, вправе установить дополнительные требования, а также ограничения, которые вводятся федеральным законом и только в целях защиты закрепленных Конституцией Российской Федерации ценностей, в том числе здоровья, прав и законных интересов других лиц.

Государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 12 ноября 2003 года N 17-П, необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области. В этих целях Федеральным законом "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" установлены правовые основы оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации, в том числе закреплена обязательность лицензирования указанной деятельности.

Пунктом 10 статьи 7  Закона Ярославской области от 25.06.1999 № 20-з «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» установлено, что в случае изменения места нахождения организации или указанных в лицензии мест нахождения объектов лицензирования, на основании заявления организации с приложением документов, подтверждающих указанные изменения или утрату лицензии, осуществляется переоформление лицензии. В случае изменения места нахождения организации (если по этому адресу осуществляется лицензируемая деятельность) или мест нахождения объектов лицензирования, либо дополнения перечня объектов лицензирования новым объектом лицензирования организацией представляются документы, предусмотренные абзацами четвертым, шестым - десятым части 4 настоящей статьи.

В том числе заявителем предоставляются: характеристика каждого объекта лицензирования с указанием места нахождения, вида, общей площади, наличия оборудования на объекте в соответствии с требованиями действующего законодательства;  копии документов, подтверждающих наличие у организации в собственности или на ином законном основании торговых и складских помещений, используемых (планируемых к использованию) для осуществления розничной продажи алкогольной продукции (с предъявлением оригиналов, если копии документов не заверены нотариусом), а также схема размещения указанных помещений на объекте лицензирования. Организациями, осуществляющими в городах розничную продажу алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции, дополнительно представляются копии документов, подтверждающих наличие у них стационарных торговых и складских помещений, оснащенных средствами охранной сигнализации и контрольно-кассовой техникой (с предъявлением оригиналов, если копии документов не заверены нотариусом).

Заявление о переоформлении лицензии подается в лицензирующий орган в течение 15 дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость переоформления лицензии. В этом случае до переоформления лицензии лицензиат может осуществлять деятельность на основании ранее выданной лицензии. Лицензирующий орган до принятия решения о переоформлении лицензии проводит обследование организации на соответствие лицензионным требованиям.

Материалы дела показывают, что ООО «Альянс» имело лицензию на розничную реализацию алкогольной продукции в магазине по адресу: г.Ярославль, ул.Труфанова,19. Торговое помещение заявителя расположено в ТЦ «Аквилон». Поскольку торговый центр не является объектом, подлежащим адресации, Департаментом архитектуры и развития территорий города рекомендовано пользоваться адресной привязкой ул. Труфанова, (у д.19). В связи с этим, Общество обратилось в Департамент с заявлением о внесении изменений в лицензию.

В соответствии с пунктом 5 статьи 16 Закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие в городах розничную продажу алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции, должны иметь для таких целей стационарные торговые и складские помещения общей площадью не менее 50 квадратных метров, охранную сигнализацию, сейфы для хранения документов и денег, контрольно-кассовую технику.

Статьей 26 Закона № 171-ФЗ установлено, что в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются, в том числе розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 настоящего Федерального закона.

В качестве документов, подтверждающих площадь торговых помещений, к заявлению о переоформлении лицензии Обществом приложены: копия договора аренды № 4/09 от 10.01.2009 с копией акта приема-передачи от 01.12.2009, копия дополнительного соглашения, копия дополнительного соглашения № 2 от 01.12.2009, копия решения суда от 01.10.2009, копия договора о совместном использовании торгового зала от 01.11.1999, копия плана помещений (л.д. 10).

По договору аренды здания № 4/09 от 10.01.2009 арендодатель ИП Шамеко М.Т. обязуется передать во временное владение и пользование арендатора  ООО «Альянс» торговую площадь в ТК «Аквилон» по адресу: г. Ярославль, ул. Труфанова, 19, именуемую в дальнейшем «здание», за плату  в целях торговли продуктами питания.

В соответствии с пунктом 1.9 данного договора здание включает в себя торговый модуль 24 кв.м. и зал 39, 2 кв.м., общей площадью 63, 2 кв.м.

Решением Дзержинского районного суда г. Ярославля от 01.10.2009 по делу №2-2179/09 за Шамеко М.Т. признано право собственности на 2/100 доли в праве общей долевой собственности на здание с литерой «А» торгового комплекса «Аквилон» по адресу: г. Ярославль, ул. Труфанова, у дома 19, в том числе на нежилое помещение № 62 площадью 17, 4 кв.м. из общей площади 830, 3 кв.м.

Дополнительным соглашением от 01.12.2009 № 2 к договору аренды здания № 4/09 от 10.01.2009 пункт 1.9 договора изложен в следующей редакции: здание включает в себя нежилые помещения № 62 площадью 17,4 кв.м., расположенные в торговом зале общей площадью 830, 3 кв.м., литера «А», обеспечено теплом, водой, электроэнергией, телефонной связью, выделенной линией электронной связи, охранной сигнализацией.

Пункт 1.11 договора № 4/09 от 10.01.2009 изложен в следующей редакции: на момент заключения настоящего договора помещение, сдаваемое в аренду, принадлежит арендодателю