Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 13.07.2010 по делу n А82-3040/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

14 июля 2010 года

Дело № А82-3040/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 13 июля 2010 года.      

Полный текст постановления изготовлен 14 июля 2010 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Лысовой Т.В.,  судей Буториной Г.Г., Перминовой Г.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Метелевой Е.А.,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

рассмотрев апелляционную жалобу администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области  

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 20.05.2010 по делу № А82-3040/2010, принятое судом в составе судьи Мухиной Е.В.,

по заявлению индивидуального предпринимателя Вишняковой Ирины Вадимовны     

к администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области

о признании бездействия незаконным,    

установил:

индивидуальный предприниматель Вишнякова Ирина Вадимовна (далее – заявитель, Предприниматель, ИП Вишнякова И.В.) обратилась в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным бездействия администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области (далее – ответчик, Администрация), выразившегося в непринятии решения о предоставлении в собственность заявителя земельного участка, расположенного по адресу: Ярославская область, Некрасовский район, Родюкинский с/о, ст. Тощиха, общей площадью 38327 кв.м., кадастровый номер 76:09:131201:2, категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование: для обслуживания детских дач, и в уклонении от заключения договора купли-продажи указанного земельного участка, а также с требованием об обязании Администрации устранить допущенные нарушения, принять решение и направить в адрес Предпринимателя проект договора купли-продажи земельного участка для его заключения.

Решением суда первой инстанции от 20.05.2010 признано незаконным бездействие Администрации, выразившееся в непринятии решения по заявлению ИП Вишняковой И.В. о предоставлении в собственность земельного участка расположенного по адресу: Ярославская область, Некрасовский район, Родюкинский с/о, ст. Тощиха, общей площадью 38327 кв.м., кадастровый номер 76:09:131201:2. На ответчика возложена обязанность рассмотреть заявление Предпринимателя в порядке, установленном статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), и принять соответствующее решение. С Администрации в пользу заявителя взысканы судебные расходы на уплату государственной пошлины.

Не согласившись с вынесенным решением, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств дела, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, просит решение от 20.05.2010 отменить и принять новый судебный акт. Администрация полагает, что оспариваемое бездействие не имело места, так как заявление ИП Вишняковой И.В. было рассмотрено в порядке статьи 36 ЗК РФ:  в декабре 2009 года земельная комиссия при Администрации приняла решение о возможности предоставления в собственность земельного участка под зданием и для его обслуживания, протокол заседания комиссии от 08.12.2009 № 46 утвержден главой Некрасовского муниципального района, то есть фактически ответчик принял решение по вопросу о предоставлении земельного участка в собственность Предпринимателя. 16.02.2010 земельная комиссия указала, что испрашиваемый участок не может быть предоставлен в собственность в связи с ограничением его в обороте, и предложила заключить договор аренды. Кроме того, Администрация обращает внимание на то, что суд не исследовал вопрос о площади земельного участка, который может быть предоставлен в собственность заявителя для обслуживания зданий, несмотря на то, что данный вопрос обсуждался в судебном заседании.

В отзыве на апелляционную жалобу ИП Вишнякова И.В. считает решение суда от 20.05.2010 законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, жалобу – без удовлетворения. 

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей заявителя и ответчика.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статьях 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 17.11.2008 ИП Вишнякова И.В. приобрела в собственность у ООО «Загородный оздоровительный комплекс «Березка» (продавец) следующие объекты недвижимости, расположенные по адресу: Ярославская область, Некрасовский район, Родюкинский сельский округ, ст. Тощиха, детские дачи: здание административного павильона с изолятором общей площадью 120,20 кв.м. (литер Д), здание хозяйственного сарая с ледником, овощехранилищем и сушилкой площадью 107,30 кв.м. (литер И), дом сторожа общей площадью 40,90 кв.м. (литер Е), здание хозяйственного павильона детских дач общей площадью 112,60 кв.м. (литер Б), здание спального корпуса на 100 мест общей площадью 540,60 кв.м. (литер А). Право собственности заявителя на указанные объекты зарегистрировано в установленном порядке 01.04.2009.

09.04.2009 Предприниматель обратился к главе Некрасовского муниципального района с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка общей площадью 38327 кв.м., расположенного по вышеназванному адресу, для эксплуатации детских дач.

06.07.2009 Администрация приняла постановление № 675 о предоставлении ИП Вишняковой И.В. земельного участка площадью 38327 кв.м. с кадастровым номером 76:09:131201:2, расположенного по адресу: Ярославская область, Некрасовский район, Родюкинский сельский округ, ст. Тощиха, из земель особо охраняемых природных территорий и объектов в аренду на пять лет для обслуживания детских дач.  Заявителю предложено заключить договор аренды с Комитетом по управлению муниципальным имуществом.

Предприниматель для заключения договора аренды не обращался, в связи с чем данный договор не был заключен.

14.09.2009 ИП Вишнякова И.В. обратилась к главе Некрасовского муниципального района с заявлением, в котором просила отменить постановление о предоставлении земельного участка в аренду и продать ей указанный земельный участок в собственность для обслуживания детских дач.

Это заявление было рассмотрено земельной комиссией 08.12.2009. Принято решение о возможности предоставления в собственность земельного участка только под зданием и для его обслуживания, так как земли особо охраняемых территорий (лечебно-оздоровительная местность) ограничиваются в обороте (протокол № 46). О принятом земельной комиссией решении Предприниматель извещен письмом Комитета по управлению муниципальным имуществом от 15.12.2009.

29.01.2010 ИП Вишнякова И.В. обратилась к главе Некрасовского муниципального района с повторным заявлением о подготовке проекта договора купли-продажи земельного участка..

16.02.2010 земельной комиссией по данному заявлению принято решение о невозможности предоставления земельного участка в собственность в связи с тем, что он относится к землям, ограниченным в обороте, предложено заключить договор аренды (протокол № 05).

Письмом от 24.02.2010 Комитет по управлению муниципальным имуществом сообщил Предпринимателю о результатах рассмотрения его заявления земельной комиссией и невозможности предоставления испрашиваемого участка в собственность, поскольку он относится к землям, ограниченным в  обороте (земли особо охраняемых территорий, имеющие рекреационное значение). Также заявитель был проинформирован о наличии постановления Администрации от 06.07.2009 № 675 о предоставлении земельного участка в аренду.

Считая, что имеет место незаконное и нарушающее ее права бездействие Администрации по непринятию решения о предоставлении земельного участка в собственность и непредоставлению проекта договора купли-продажи для заключения, ИП Вишнякова И.В. оспорила его в арбитражный суд.

Удовлетворяя требования Предпринимателя, суд первой инстанции исходил из того, что Администрация является единственным органом муниципального образования, уполномоченным на принятие решений о предоставлении земельных участков или об отказе в предоставлении земельных участков гражданам и юридическим лицам. Однако ответчиком в нарушение статей 29 и 36 ЗК РФ и интересов ИП Вишняковой И.В. не принято ни решение о предоставлении земельного участка в собственность заявителя, ни решение об отказе в предоставлении земельного участка. Кроме того, спорный земельный участок не входит в границы особо охраняемых природных территорий Ярославской области федерального, регионального и местного значения, поэтому довод Администрации об ограничении его в обороте является неправомерным. Реализация собственником объектов недвижимости права на аренду земельного участка, необходимого для обслуживания зданий, не исключает возможность реализации им права на приобретение данного участка в собственность.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, апелляционный суд не нашел оснований для отмены обжалуемого решения суда исходя из следующего.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений имеют исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков, если иное не установлено федеральными законами. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим кодексом, федеральными законами.

Наличие у ИП Вишняковой И.В. права собственности на пять зданий, расположенных по адресу: Ярославская область, Некрасовский район, Родюкинский сельский округ, ст. Тощиха, детские дачи, подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 01.04.2009 (т. 1 л.д. 14 - 18).

В силу пункта 5 статьи 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, являющиеся собственниками объектов недвижимости, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Согласно статье 29 ЗК РФ, статье 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», статье 45 Устава Некрасовского муниципального района Ярославской области, принятого решением Собрания представителей Некрасовского муниципального округа от 28.06.2005 № 81 (далее – Устав МР), Администрация распоряжается земельными участками, расположенными на территории данного муниципального образования и находящимися как в муниципальной, так и в неразграниченной государственной собственности. Комитету по управлению муниципальным имуществом переданы лишь полномочия по проведению торгов (аукционов, конкурсов) по продаже земельных участков или прав на заключение договоров аренды; заключению договоров купли-продажи без проведения торгов; заключению договоров аренды земельных участков и иной недвижимости (постановление главы Некрасовского муниципального района от 04.05.2008 № 38), то есть совершению действий, которым должно предшествовать принятие решения о передаче земельного участка в собственность (аренду).

Земельная комиссия, рассматривающая заявления о предоставлении земельных участков, является коллегиальным, совещательным органом при Администрации, статуса органа местного самоуправления не имеет и обязательные для исполнения правовые акты относительно распоряжения земельными участками принимать не может (Положение о земельной комиссии Некрасовского муниципального района Ярославской области, утвержденное постановлением главы Некрасовского муниципального района от 04.05.2008 № 38).

Следовательно, именно Администрация обладает полномочиями по принятию решений о предоставлении земельных участков в собственность физических и юридических лиц.

Учитывая, что деятельностью Администрации руководит глава Некрасовского муниципального района (часть 3 статьи 29 Устава МР), апелляционный суд полагает, что заявление ИП Вишняковой И.В. от 14.09.2009  (т. 1 л.д. 35) о предоставлении земельного участка в собственность было подано в уполномоченный орган.

Пунктом 6 статьи 36 ЗК РФ предусмотрено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности в месячный срок со дня поступления соответствующего заявления. В месячный срок с даты принятия такого решения вышеназванный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

В соответствии с частью 3 статьи 29, частью 1 статьи 33, статьей 38 Устава МР решения по вопросам, отнесенным к компетенции Администрации, оформляются правовыми актами главы Некрасовского муниципального района в форме постановлений и распоряжений.

Проект такого акта по вопросу о предоставлении земельного участка готовится Комитетом по управлению муниципальным имуществом с учетом решения земельной комиссии (пункт 3.9 Положения о земельной комиссии Некрасовского муниципального района Ярославской области, утвержденного постановлением главы Некрасовского муниципального района от 04.05.2008 № 38).

Таким образом, решение Администрации по вопросу о предоставлении земельных участков в собственность физических и юридических лиц должно иметь форму правового акта главы Некрасовского муниципального района.

Однако соответствующий правовой акт по заявлению ИП Вишняковой И.В. до настоящего времени не принят. Как верно указал суд первой инстанции, данное бездействие Администрации противоречит статьям 29, 36 ЗК РФ и нарушает права Предпринимателя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Также апелляционный суд отмечает,