Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 08.07.2010 по делу n А28-5993/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Приложению  № 10 «Распределение бюджетных ассигнований на 2008 год по разделам и подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджета» учтено предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации  на возмещение сельскохозяйственным товаропроизводителям, организациям агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовых форм и крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным потребительским кооперативам части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах в 2004-2010 годах на срок от 2 до 10 лет.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" Правительство Российской Федерации постановлением от 29.12.2007 № 1001 утвердило Правила предоставления в 2008 - 2010 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение сельскохозяйственным товаропроизводителям, организациям агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы, крестьянским (фермерским) хозяйствам и сельскохозяйственным потребительским кооперативам части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам и займам, полученным соответственно в российских кредитных организациях и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах в 2004 - 2009 годах» (далее - Правила предоставления субсидий), подпунктом «б» пункта 1 которых предусмотрено предоставление субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам и займам, полученным сельскохозяйственными товаропроизводителями (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на срок до 10 лет - по кредитам (займам), полученным после 1 января 2008 года на приобретение сельскохозяйственной техники в соответствии с перечнем, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Согласно положениям пункта 4 Правил предоставления субсидий субсидии предоставляются заемщикам при условии выполнения ими обязательств по погашению основного долга и уплаты начисленных процентов в соответствии с кредитным договором (договором займа), заключенным с кредитной организацией. Субсидии на возмещение процентов, начисленных и уплаченных по просроченной ссудной задолженности, не предоставляются.

Предоставление субсидий, а также субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется на основании документов, представленных заемщиком для получения субсидии. Для регистрации заявления о предоставлении субсидии заемщиком представляются в уполномоченный орган следующие документы: заявление; справка налогового органа об отсутствии у заемщика просроченной задолженности по налоговым и иным обязательным платежам; заверенные кредитной организацией копия кредитного договора (договора займа), выписка из ссудного счета заемщика о получении кредита или документ, подтверждающий получение займа, график погашения кредита (займа) и уплаты процентов по нему (пункты 5, 6 Правил предоставления субсидий).

Пунктами 7, 8 Правил предоставления субсидий предусмотрено, что уполномоченный орган регистрирует заявление заемщика в специальном журнале, который должен быть пронумерован, прошнурован и скреплен печатью этого органа, рассматривает представленные заявителем документы и в течение 10 дней с даты регистрации заявления направляет заемщику уведомление в письменной форме о включении заемщика в перечень заемщиков, получающих субсидии, или об отказе в таком включении с указанием причины отказа. Кроме того, уполномоченным органом на основании представленных заявителем документов составляется справка-расчет о предоставлении субсидии по форме, устанавливаемой Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, которая направляется в Министерство ежеквартально, не позднее 5-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Для получения субсидии заемщик на основании пункта 9 Правил предоставления субсидий представляет в уполномоченный орган следующие документы: расчет размера субсидии по форме, устанавливаемой Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, подписанный заемщиком и кредитной организацией, в срок, устанавливаемый уполномоченным органом по согласованию с заемщиком; заверенные руководителем заемщика копии документов, подтверждающих целевое использование кредита (займа), по перечню, утверждаемому Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, по мере использования кредита (займа); справка налогового органа об отсутствии у заемщика просроченной задолженности по налоговым и иным обязательным платежам.

В соответствии с Законом Кировской области от 04.12.2007 № 193-ЗО «Об областном бюджете на 2008 год» главным распорядителем и получателем средств бюджета на предоставление субсидии на возмещение сельскохозяйственным товаропроизводителям, организациям  агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовых форм и крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным потребительским кооперативам части затрат на уплату процентов  по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах в 2004-2010 годах на срок от 2 до 10 лет является Департамент сельского хозяйства и продовольствия Кировской области.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Имеющиеся в деле документы свидетельствуют о том, что заявитель (истец по делу) обращался к ответчику с нарушением порядка, установленного Правилами предоставления субсидий, свои обращения не обосновывал документами, предусмотренными Правилами предоставления субсидий, в том числе справкой налогового органа об отсутствии у заемщика задолженности по налоговым и иным обязательным платежам в бюджет.

Доказательств принятия Департаментом решения о включении ООО "Деметра" в перечень заемщиков, получающих субсидии, материалы дела не содержат.

В случае нарушения либо оспаривания права лица, это лицо в силу статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации вправе обратиться в суд за защитой права с использованием способов защиты, предусмотренных статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, либо иными нормами закона.

По смыслу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также статей 29, 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд может рассмотреть требование о признании незаконными действий органов или должностных лиц, если они вытекают из публичных отношений, при которых стороны находятся в отношениях власти и подчинения.

Ответчик является государственным органом и относится к лицам, указанным в части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, следовательно, может отвечать по требованию, основанному на указанной норме права.

Требования истцом заявлены в арбитражный суд не в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой рассматриваются споры публично-правового характера, возникающие из административных, налоговых, финансовых и иных публичных правоотношений, при нахождении сторон в отношениях власти и подчинения.

Доказательств обжалования ООО "Деметра" действий Департамента по отказу в принятии документов либо по отказу в предоставлении субсидии в установленном порядке суду не представлено.

При таких обстоятельствах, у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения заявленных требований.

Доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании приведенных нормативно-правовых актов.

Таким образом, апелляционный суд считает решение суда первой инстанции обоснованным, соответствующим нормам материального права и  фактическим обстоятельствам дела, в связи с чем не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы по изложенным в ней доводам.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплата госпошлины по апелляционной жалобе возлагается на заявителя жалобы.  В связи с заявленным ходатайством о предоставлении отсрочки уплаты госпошлины и отсутствием доказательств ее уплаты на момент рассмотрения апелляционной жалобы, государственная пошлина подлежит взысканию с заявителя в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Кировской области от  26.03.2010 по делу № А28-5993/2009-248/32 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Деметра"  –без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Деметра" в доход федерального бюджета 2000 руб. госпошлины по апелляционной жалобе. Выдать исполнительный лист.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.

Председательствующий                            

О.П. Кобелева

Судьи             

Д.Ю. Бармин

О.А. Гуреева