Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 07.07.2010 по делу n А82-19276/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

08 июля 2010 года

Дело № А82-19276/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 06 июля 2010 года. 

Полный текст постановления изготовлен 08 июля 2010 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Буториной Г.Г.,

судейПерминовой Г.Г., Караваевой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ермошиной С.Г.,

при участии в судебном заседании представителя заявителя Гороховой Е.Б., председателя, протокол от 17.04.2010,

рассмотрев апелляционную жалобу гаражного кооператива "Яковлевское"

на решение Арбитражного суда Ярославской области от  30.03.2010  по делу 

№  А82-19276/2009, принятое судом в составе судьи Мухиной Е.В.

по заявлению гаражного кооператива "Яковлевское"

к Управлению земельных ресурсов мэрии г. Ярославля

третье лицо: Территориальная администрация Заволжского района г. Ярославля, Департамент архитектуры и развития территорий города мэрии г. Ярославля

о признании незаконным приказа об отказе в размещении объекта 

на земельном участке,

установил:

гаражный кооператив "Яковлевское" (далее – заявитель, гаражный кооператив, ГК «Яковлевское») обратился в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным приказа Управления земельных ресурсов мэрии города Ярославля (далее ответчик, Управление) от 07.10.2009 № 2494 «Об отказе в размещении объекта на земельном участке по адресу: г. Ярославль, ул. Яковлевская, напротив дома № 8 (ул.Яковлевская, напротив дома №8 и дома №10) в Заволжском районе».

Определениями суда от 13.01.2010 и 28.01.2010 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Территориальная администрация Заволжского района г. Ярославля и Департамент архитектуры и развития территорий города мэрии города Ярославля.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 30.03.2010 в удовлетворении требований заявителю отказано.

Не согласившись с принятым решением ГК "Яковлевское" обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт. По мнению заявителя при вынесении решения суд счел установленными обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, при их недоказанности, выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, суд неправильно применил нормы материального и процессуального права.

Департамент архитектуры и развития территорий города мэрии г. Ярославля в отзыве на апелляционную жалобу возражает против изложенных в ней доводов, просит апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, а решение суда –без изменения, заявил ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие своего представителя.

Управление земельных ресурсов мэрии г. Ярославля и Территориальная администрация Заволжского района мэрии г. Ярославля отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Ответчик  и третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей ответчика  и третьих лиц.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Как следует из материалов дела, постановлением мэра города Ярославля  от 19.01.1996 № 61 Заволжскому районному совету ВОА предварительно согласована площадка для временного размещения металлических гаражей на земельном участке ориентировочной площадью 1 га. по ул. Яковлевской, разрешено проектирование, срок действия постановления –год (л.д. 68).

На основании указанного постановления 18.04.1996 между Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Ярославля (далее –Комитет) и Заволжским районным советом ВОА заключен договор № 2097 аренды земельного участка общей площадью 10000 кв.м. в Заволжском районе г. Ярославля на период проектирования, целевое назначение: размещение металлических гаражей, срок действия до 19.01.1997, приложением к договору является план земельного участка (л.д.57).

На основании постановления мэра г. Ярославля от 04.02.1997 № 120 между Комитетом и Заволжским районным советом ВОА подписан договор № 2097/1 аренды земельного участка общей площадью 10000 кв.м. в Заволжском районе г. Ярославля на период эксплуатации с целью размещения металлических гаражей, сроком действия до 20.01.1998 (л.д.44).

Постановлением мэра города Ярославля от 15.04.1998 № 668 гаражному кооперативу «Яковлевское» разрешено завершить разработку проектной документации на размещение временных металлических гаражей на земельном участке ориентировочной площадью 1 га. по ул. Яковлевской в 4 квартале 1998 года (л.д. 67).

На основании указанного постановления 04.06.1998 между Комитетом и ГК «Яковлевское» подписан договор № 2097/2 аренды земельного участка общей площадью 10000 кв.м. в Заволжском районе г.Ярославля на период проектирования, целевое назначение: размещение металлических гаражей, срок действия до 31.12.1998 (л.д.53).

На основании того же постановления 01.03.1999 и 14.02.2000 между Комитетом и ГК «Яковлевское» вновь были подписаны договоры аренды земельного участка общей площадью 10000 кв.м. в Заволжском районе г.Ярославля на период проектирования, целевое назначение: размещение металлических гаражей ( л.д. 40, 48). Срок действия договоров, соответственно, с 01.01.1999 по 30.06.1999 и с 01.07.1999 по 31.03.2000, по истечении срока договоров обязанности сторон прекращаются (п.2), приложением к договору является план земельного участка (п.12.2).

Постановлением мэра города Ярославля от 01.06.1999 № 839 гаражному кооперативу «Яковлевское» разрешено завершить выполнение проекта временных металлических гаражей по ул. Яковлевской до 01.08.1999 (л.д.66).

Постановлением мэра города Ярославля от 18.01.2000 № 64 гаражному кооперативу «Яковлевское» разрешено завершить выполнение проекта размещения временных металлических гаражей до 01.04.2000 (л.д.65).

Постановлением мэра города Ярославля от 29.12.2000 № 3111 гаражному кооперативу «Яковлевское» продлены сроки выполнения проекта размещения временных металлических гаражей до 01.01.2001 (л.д. 64).

05.05.2009 председатель гаражного кооператива «Яковлевское» обратился в Управлением земельных ресурсов мэрии г. Ярославля с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места временного размещения металлических гаражей некапитального типа по адресу: Ярославская область, г.Ярославль, вдоль ул. Яковлевской, напротив девятиэтажного жилого дома № 8; примерный размер земельного участка 19690 кв.м., размер земельного участка обусловлен фактически занимаемой площадью с учетом красных линий, испрашиваемое право – аренда (л.д.25).

Департамент архитектуры и развития территорий города мэрии г. Ярославля письмами от 02.07.2009 № 3706 и от 21.09.2009 № 6103 отказал в согласовании размещения гаражей на испрашиваемом земельном участке (л.д. 112-114).

Приказом начальника Управления земельных ресурсов мэрии г. Ярославля от 07.10.2009 № 2492 заявителю, с учетом позиции Департамента архитектуры, отказано в размещении временной постройки, не являющейся объектом капитального строительства - металлических гаражей по адресу: ул. Яковлевская, напротив дома № 8 в Заволжском районе в связи с тем, что согласно генеральному плану города Ярославля, утвержденному решением муниципалитета от 06.04.2006 № 226, запрашиваемый земельный участок расположен на территории жилой застройки; размещение наземных гаражей-стоянок, паркингов, автостоянок вместимостью свыше 500 машиномест на территории жилой застройки противоречит СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Не согласившись с отказом от 07.10.2009, гаражный кооператив «Яковлевское» обжаловал его в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, придя к выводу о том, что приказ Управления земельных ресурсов мэрии г.Ярославля от 07.10.2009 № 2492 является законным и обоснованным, так как основания для оформления (переоформления) прав на земельный участок, испрашиваемый заявителем, отсутствуют, отказал в удовлетворении заявленного требования.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя заявителя, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Порядок предоставления гражданам земельных участков для целей, не связанных со строительством, предусмотрен статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Постановлением мэра города Ярославля от 15.05.2007 № 1519 утверждено Положение о размещении временных построек, не являющихся объектами капитального строительства на территории города Ярославля. Положение разработано в целях реализации полномочий органов городского самоуправления по организации благоустройства территории города и регулирует отношения, возникающие при размещении временных построек, не являющихся объектами капитального строительства, на территориях, свободных от застройки либо подлежащих в будущем застройке объектами капитального строительства или элементами улично-дорожной сети.

В силу пункта 3.3 названного Положения владельцы временных построек, размещенных на территории города до вступления в силу Положения, в соответствии с порядком, действовавшим в период размещения объекта, оформляют земельные отношения для эксплуатации временных построек в порядке, установленном разделом 6 Положения о порядке взаимодействия структурных подразделений мэрии г. Ярославля при предоставлении и изъятии земельных участков на территории города Ярославля, утвержденного постановлением мэра от 23.04.2007 N 1227, обратившись в управление земельных ресурсов и представив документы, являвшиеся основанием для размещения временного объекта.

Пунктом 3.4 Положения о размещении временных построек предусмотрено, что основаниями для размещения временных построек до вступления в силу настоящего Положения, к которым относятся металлические гаражи кооператива, являются акты приемки в эксплуатацию временного сооружения или приказ директора департамента архитектуры и развития территорий города мэрии города Ярославля о согласовании размещения объекта, оформленные в порядке, установленном постановлением мэра от 18.08.2006 N 3015 "Об утверждении Положения о порядке размещения временных сооружений в городе Ярославле", акты приемки в эксплуатацию временных сооружений, оформленные в порядке, установленном постановлениями мэра от 05.12.2005 N 5639 "Об упорядочении размещения временных сооружений в городе Ярославле", от 23.07.1998 N 1257 "Об упорядочении размещения временных сооружений торговли и сферы услуг в г. Ярославле", правовые акты органов государственной власти или органов городского самоуправления о предоставлении владельцу временного объекта земельного участка для строительства, организации, размещения, установки, эксплуатации временного объекта, принятые в соответствии с компетенцией таких органов в момент издания акта, копии топографических планов М 1:500 с указанием места размещения временного объекта, выданные владельцу временного объекта до 05.08.1998 органом мэрии города Ярославля по вопросам архитектуры и согласованные с органом мэрии города Ярославля по вопросам земельных отношений и иными органами и организациями.

Из имеющихся в материалах дела документов следует, что порядок, установленный статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации