Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 29.06.2010 по делу n А82-18425/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

  ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

30 июня 2010 года

Дело № А82-18425/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 30 июня 2010 года.      

Полный текст постановления изготовлен 30 июня 2010 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Перминовой Г.Г.,

судей Буториной Г.Г., Караваевой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Ермошиной С.Г.,

при отсутствии в судебном заседании представителей сторон и третьего лица

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Реклама-сервис"

на решение Арбитражного суда Ярославской области от  06.04.2010 по делу №А82-18425/2009, принятое судом в составе судьи Сорокиной С.Р.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Реклама-сервис"

к департаменту социально-экономического развития города мэрии города Ярославля,

третье лицо: Управление Государственной инспекции безопасности дорожного движения УВД Ярославской области,

о признании незаконным приказа,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Реклама-сервис" (далее – заявитель, ООО «Реклама-сервис», Общество)  обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к департаменту социально-экономического развития города мэрии города Ярославля (далее – Департамент, ответчик) о признании незаконным приказа директора департамента социально-экономического развития города мэрии города Ярославля  от 21.10.2009 № 385 «Об отказе в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Государственной инспекции безопасности дорожного движения УВД Ярославской области (далее – УГИБДД).

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 06.04.2010 в удовлетворении требования Общества отказано.

Общество с ограниченной ответственностью "Реклама-сервис" с принятым решением суда не согласно, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Полагая, что оспариваемый приказ вынесен ответчиком необоснованно, заявитель указывает, что несоответствие предполагаемого размещения рекламной конструкции требованиям ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к  средствам наружной рекламы. Правила размещения» (далее – ГОСТ Р 52044-2003)  не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции, поскольку  указанный национальный стандарт не является нормативным правовым актом и применяется исключительно в целях добровольного подтверждения соответствия средства наружной рекламы требованиям ГОСТ.

УГИБДД УВД Ярославской области в отзыве на апелляционную жалобу опровергло доводы жалобы, просит решение суда первой инстанции  оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Просит рассмотреть жалобу в отсутствие представителя.

Департамент отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Стороны и третье лицо явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон и третьего лица.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 28.12.2007 между Департаментом  и ООО «Реклама-Сервис» заключен договор № 0202/07-Р на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на городском рекламном месте (л.д. 7-9).

Согласно пункту 2.2.2 указанного договора ООО «Реклама-Сервис» обязано использовать рекламное место в строгом соответствии с утвержденным проектом и разрешительной документацией.

22.06.2009 ООО «Реклама-Сервис» обратилось в  Департамент с заявлением о выдаче  разрешения на установку динамической рекламной конструкции размером 2*3,0*6,0 м по адресу: г. Ярославль, Кировский район, пр. Толбухина, у дома 43 (далее – спорная рекламная конструкция).

В материалы дела представлено письмо УГИБДД УВД по Ярославской области от 04.09.2009, в котором установлено, что отдельно стоящая рекламная конструкция (первая сторона – призматрон, вторая сторона – щит размером 3,0*6,0), расположенная  по адресу пр. Толбухина, дом 43 не соответствует требованиям ГОСТ Р 52044-2003 (л.д. 26).

Приказом директора департамента социально-экономического развития города мэрии города Ярославля от 21.10.2009 № 385 заявителю отказано в выдаче разрешения на установку спорной рекламной конструкции в связи с нарушением требований нормативных актов по безопасности движения транспорта (л.д. 16).

Полагая, что данный отказ противоречит закону и нарушает его права в предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель оспорил его в Арбитражный суд Ярославской области.

Отказывая в удовлетворении требований Общества, суд первой инстанции исходил из того, что спорная рекламная конструкция установлена с нарушением требований пунктов 6.1, 6.6, 67 ГОСТа Р 52044-2003, в связи с чем оспариваемый приказ соответствует требованиям законодательства.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Требования к распространению наружной рекламы посредством использования рекламных конструкций установлены в статье 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе).

В соответствии с частью 9 статьи 19 Закона о рекламе установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

Частью 13 статьи 19 Закона о рекламе установлено, что орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа самостоятельно осуществляет согласование с уполномоченными органами, необходимое для принятия решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче. При этом заявитель вправе самостоятельно получить от уполномоченных органов такое согласование и представить его в орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа.

В соответствии с пунктом 5 Порядка организации деятельности по выдаче разрешений на установку рекламных конструкций на территории города Ярославля, утвержденного постановлением мэра г. Ярославля от 05.09.2006 N 3190 согласование установки рекламных конструкций осуществляется, в том числе с Управлением государственной инспекции безопасности дорожного движения при Управлении внутренних дел Ярославской области.

В пункте 3 части 4 статьи 5 Закона о рекламе предусмотрено, что реклама не должна угрожать безопасности движения автомобильного транспорта.

В силу пункта 3 части 15 статьи 19 Закона о рекламе нарушение требований нормативных актов по безопасности движения транспорта является одним из оснований для отказа в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции.

Решение о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции либо об отказе в выдаче такого разрешения оформляется муниципальным правовым актом - приказом директора департамента социально-экономического развития города мэрии города Ярославля (пункт 6 вышеназванного Порядка организации деятельности по выдаче разрешений на установку рекламных конструкций на территории города Ярославля).

Согласно Положению о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 № 711 Госавтоинспекция осуществляет специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения, в частности в пределах своей компетенции осуществляет согласование установки рекламной конструкции  при обращении за таким согласованием (подпункт "ч" пункта 12 данного Положения).

Согласование размещения наружной рекламы с органами ГИБДД производится в соответствии с Наставлениями по службе дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденными приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 08.06.1999 N 410 (зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации от 07.09.1999 N 1892).

В процессе согласования определяется соответствие размещения наружной рекламы требованиям нормативных правовых актов и технических норм, действующих в сфере обеспечения безопасности дорожного движения (пункт 16.2 Наставлений).

Следовательно, оценка влияния наружной рекламы на безопасность движения является исключительной компетенцией органов ГИБДД.

Требования к техническим средствам стабильного территориального размещения наружной рекламы, способам их установки, обеспечивающим безопасность участников дорожного движения и населения, установлены ГОСТ Р 52044-2003.

В соответствии с пунктом 6.1 ГОСТа Р 52044-2003 средства наружной рекламы не должны ограничивать видимость технических средств организации дорожного движения, уменьшать габарит инженерных сооружений, а также не должны быть размещены в пределах границ наземных пешеходных переходов и пересечениях автомобильных дорог или улиц в одном уровне, а также на расстоянии менее 150 м от них вне населенных пунктов, 50 м – в населенных пунктах, сбоку от автомобильной дороги или улицы на расстоянии менее 5 м от бровки земляного полотна автомобильной дороги (бордюрного камня) - в населенных пунктах.

 Пункт 6.6. ГОСТ Р 52044-2003 устанавливает допустимое расстояние от средств наружной рекламы до дорожных знаков и светофоров. Принимая во внимание, что площадь рекламного объявления составляет 18 кв.м, а разрешенная скорость движения транспорта на данном участке дороги 60 км/ч и менее, расстояние от средств наружной рекламы до дорожных знаков и светофоров должно быть не менее 60 м. Допускается снижение до 50% значений расстояний, при размещении средств наружной рекламы после дорожных знаков и светофоров (по ходу движения).

Пункт 6.7 ГОСТ Р 52044-2003 устанавливает, что при площади рекламного объявления от 6 до 18 кв.м в пределах населенных пунктов расстояние между отдельно размещенными на одной стороне дороги средствами наружной рекламы должно быть не менее 100 метров.

При рассмотрении дела судом первой инстанции установлено и по существу Обществом не оспаривается, что размещение спорной рекламной конструкции по адресу: г. Ярославль, проспект Толбухина, дом 43 противоречит вышеприведенным требованиям ГОСТ. Соответственно, приказ директора Департамента от 21.10.2009 №385 об отказе в выдаче Обществу разрешения на установку спорной рекламной конструкции в связи с нарушением требований нормативных актов по безопасности движения транспорта соответствует закону.

Доводы Общества о добровольном применении положений ГОСТ Р52044-2003 отклоняются судом в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранению, перевозке, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе защиты жизни или здоровья граждан.

Таким образом, при соответствии указанным целям ранее принятые в пределах компетенции соответствующего органа государственной власти обязательные нормы в области безопасности дорожного движения сохраняют свою силу до принятия технического регламента и подлежат применению.

В соответствии с пунктом 4 статьи 19 Закона о рекламе рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента.

Технические регламенты, определяющие правила установки рекламных конструкций с точки зрения обеспечения безопасности дорожного движения, до настоящего времени не приняты.

Установленные ГОСТ Р 52044-2003 правила размещения рекламных конструкций направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, поэтому соответствуют целям защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 30.01.2004 № 4 признаны национальными стандартами государственные и межгосударственные стандарты, принятые Госстандартом России до 01.07.2003, в том числе ГОСТ Р 52044-2003, и установлены требования по обязательности их применения, аналогичные тем, которые предусмотрены пунктом 1 статьи 46 Федерального закона «О техническом регулировании».

Указанное Постановление Госстандарта Российской