Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 15.06.2010 по делу n А82-3913/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

  ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

16 июня 2010 года

Дело №А82-3913/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июня 2010 года.      

Полный текст постановления изготовлен 16 июня 2010 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Перминовой Г.Г.,

судей Ольковой Т.М., Буториной Г.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ермошиной С.Г.,

в отсутствие в судебном заседании представителей сторон

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ярославской области

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 26.04.2010 по делу          №А82-3913/2010, принятое судом в составе судьи Глызиной А.В.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Родина Плюс»

к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ярославской области

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Родина Плюс» (далее – ООО «Родина Плюс», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ярославской области (далее – Территориальное управление, административный орган, ответчик) от 07.04.2010 №78-10/205, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 6 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением наказания в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 26.04.2010 требования Общества удовлетворены, оспариваемое постановление признано незаконным и отменено. Установив наличие состава правонарушения, суд первой инстанции счел правонарушение малозначительным, и, применив статью 2.9 КоАП РФ, признал незаконным и отменил оспариваемое постановление.

 Территориальное управление с принятым решением суда не согласилось, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Ярославской области отменить полностью и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя.

Территориальное управление считает, что совершенное Обществом правонарушение не может являться малозначительным. По мнению ответчика, суд первой инстанции не учел степень общественной опасности совершенного Обществом правонарушения, а также не принял во внимание обстоятельства данного дела, не позволяющие применить к заявителю статью 2.9 КоАП РФ.

Ответчик полагает, что совершенное Обществом правонарушение является общественно опасным, так как оно посягает на установленный порядок валютного регулирования и валютного контроля, препятствует осуществлению банком функций валютного контроля, а, следовательно, обеспечению проведения единой государственной политики в сфере валютного контроля.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу опровергло доводы жалобы, считает решение суда первой инстанции  не подлежащим отмене.

Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, филиал компании с ограниченной ответственностью «Юниверсал Пикчерс Интэрнэшнл Германия ГмбХ» (далее по тексту - «ЮПИ ГмбХ») и ООО «Родина Плюс» (Показчик) заключили генеральный договор №1745 от 16.04.2007 (далее по тексту - Договор), в соответствии с которым «ЮПИ ГмбХ» обязуется передавать, а Показчик принимать исключительное имущественное право на аудиовизуальный показ фильма и дублированию на русский язык копию на период действия договора с целью коммерческого кинотеатрального проката такого фильма, о которых стороны договорились в соответствии с Приложением к генеральному договору, в сроки и на условиях, определенных в Приложении к генеральному договору по каждому конкретному фильму.

Договор вступает в силу с момента его подписания и действует в течение одного года. Срок действия договора автоматически продлевается на следующий год, если ни одна из сторон не заявит о его прекращении.

«ЮПИ ГмбХ» за свой счет поставляет показчику копии фильмов и прокатное удостоверение в дату, которая будет взаимно согласована сторонами, но всегда до начала оговоренной в приложении даты начала демонстрации фильма (пункт 2.1 Договора).

В соответствии с пунктом 5.2 Договора показчик должен готовить отчет кассовой выручки в форме, согласованной с «ЮПИ ГмбХ», и должен направлять каждый отчет кассовой выручки «ЮПИ ГмбХ» не позднее, чем через 5 дней после окончания показа (демонстрации) фильма. В отчете кассовой выручки указывается  количество проданных билетов и общий кассовый сбор за каждый сеанс, за каждый день демонстрации и общий кассовый сбор с начала проката фильма, а также сумма прокатной платы с указанием суммы НДС.

В случае, если период проката фильма начинается в одном месяце, а заканчивается в другом, показчик обязан в срок не позднее 5 дней по окончании месяца направить в адрес «ЮПИ ГмбХ» первый отчет (Акт), в котором должен указать итоговую сумму кассового сбора и прокатной платы за первый отчетный месяц, и в срок, не позднее 5 дней по окончании демонстрации фильма прислать второй отчет (Акт) в котором также указывается сумма кассовой выручки за дни второго отчетного месяца и указать итоговую сумму кассового сбора и прокатной платы за второй отчетный месяц.

Согласно пункту 1.1 Договора, «кассовая выручка» означает все суммы, полученные показчиком, без вычета каких-либо налогов или сборов, в связи с продажей билетов, дающих право на просмотр фильма в кинотеатрах.

Отчеты по кассовой выручке (сбору) должны направляться «ЮПИ ГмбХ» электронными средствами (факс, электронная почта) в течение дня, следующего за последним отчетным, при условии, что оригинал должен быть отправлен с курьером или по почте.

Приложением №1745/0583 от 16.03.2009 к Договору подтверждена передача исключительного права на аудиовизуальный показ фильма «Ничего личного», а также установлена прокатная плата, которая составляет 50% от кассовой выручки, в том числе НДС 18%.

В соответствии с указанным Приложением, являющимся неотъемлемой частью Договора, график демонстрации фильма «Ничего личного» определен с 26.03.2009 по 08.04.2009, то есть установлено 2 отчетных периода: март и апрель 2009 года.

По данному договору в уполномоченном банке - Ярославский филиал -  региональный центр ОАО КБ «СЕВЕРГАЗБАНК» 27.04.2007 был оформлен паспорт сделки №07040001/2816/000/4/0, где в графе 6 раздела 3  указана дата завершения исполнения обязательств по контракту - 16.04.2008.  Согласно ведомости банковского контроля по ПС №07040001/2816/000/4/0 за период с 08.05.2007 по 20.11.2009 Договор исполнен на сумму 10 016 545 рублей.

 Поскольку ни одна из сторон не заявила о расторжении Договора, срок его действия был продлен до 16.04.2010, в связи с чем паспорт сделки №07040001/2816/000/4/0 переоформлен Обществом 20.04.2009.

 Во исполнение условий Договора Общество за период с 26.03.2009 по 31.03.2009, то есть за первый отчетный период демонстрации фильма, составило отчет (л.д. 71), в котором обозначило сумму кассовой выручки в размере 81 030 рублей, тем самым подготовило документы для оформления счета-фактуры от 31.03.2009, в которой указана прокатная плата за фильм «Ничего личного» в размере 50% от кассовой выручки, то есть 40 515 рублей.

Поскольку в первый отчет о демонстрации фильма «Ничего личного» в рамках исполнения Договора вошел период с 26.03.2009 по 31.03.2009, счет-фактура датирована 31.03.2009, то есть документ, подтверждающий исполнение Договора, был оформлен в марте 2009, соответственно, справку о подтверждающих документах Общество должно было представить в банк не позднее 15.04.2009. Фактически справку о подтверждающих документах, в которой в качестве подтверждающего документа указана счет-фактура от 31.03.2009 на сумму 40 515 рублей, ООО «Родина плюс» представило в уполномоченный банк 22.04.2009, то есть с нарушением установленного срока на 6 дней (л.д. 73).

Данные обстоятельства были установлены контролером-ревизором Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ярославской области при проверке информации, поступившей из Центрального банка Российской Федерации, что послужило поводом для возбуждения дела об административном правонарушении  по части 6 статьи 15.25 КоАП РФ и проведении административного расследования, о чем вынесено определение от 10.03.2010 (л.д. 49).

30.03.2010 контролером-ревизором Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ярославской области в отношении ООО «Родина плюс» составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 15.25 КоАП РФ.

07.04.2010 руководителем Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ярославской области было вынесено оспариваемое постановление, которым ООО «Родина Плюс» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 15.25 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

 Общество, не согласившись с вынесенным постановлением, обжаловало его в Арбитражный суд Ярославской области

Суд первой инстанции признал незаконным и отменил постановление административного органа, указав на малозначительность совершенного правонарушения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 6 статьи 15.25 КоАП РФ несоблюдение установленных порядка или сроков представления форм учета и отчетности по валютным операциям, нарушение установленного порядка использования специального счета и (или) резервирования, нарушение установленных единых правил оформления паспортов сделок либо нарушение установленных сроков хранения учетных и отчетных документов или паспортов сделок влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 25 Федерального закона от 10.12.2003 N173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" (далее - Закон N173-ФЗ) резиденты и нерезиденты, нарушившие положения актов валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пунктов 1 и 2 части 2 статьи 24 Закона N173-ФЗ резиденты обязаны представлять органам и агентам валютного контроля документы и информацию, которые предусмотрены статьей 23 Закона N173-ФЗ и вести в установленном порядке учет и составлять отчетность по проводимым ими валютным операциям.

Порядок представления резидентами и нерезидентами подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций агентам валютного контроля устанавливается для представления уполномоченным банкам - Центральным банком Российской Федерации (подпункт 2 пункта 3 статьи 23 Закона N 173-ФЗ).

Единые формы учета и отчетности по валютным операциям установлены Указанием Центрального банка Российской Федерации от 10.12.2007 N 1950-У "О формах учета по валютным операциям, осуществляемым резидентами, за исключением кредитных организаций и валютных бирж" (далее - Указание N 1950-У).

Согласно подпункту 1.3 пункта 1 Указания N 1950-У формами учета по валютным операциям для резидентов, за исключением кредитных организаций и валютных бирж, является, в частности справка о подтверждающих документах, указанная в пункте 2.2 Положения о порядке представления резидентами уполномоченным банкам подтверждающих документов и информации, связанных с проведением валютных операций с нерезидентами по внешнеторговым сделкам, и осуществления уполномоченными банками контроля за проведением валютных операций", утвержденного Центральным Банком Российской Федерации 01.06.2004 (далее – Положение N258-П), и составляемая в соответствии с приложением 1 к Положению N 258-П.

Пунктом 2.1 Положения N258-П установлено, что в целях учета валютных операций по контракту и осуществления контроля за их проведением резидент в порядке, установленном настоящим Положением, представляет в банк ПС документы, связанные с проведением указанных операций, подтверждающие факт ввоза товаров на таможенную территорию Российской Федерации или вывоза товаров с таможенной территории Российской Федерации, а также выполнения работ, оказания услуг, передачи информации и результатов интеллектуальной деятельности, в том числе исключительных прав на них (далее - подтверждающие документы).

Согласно пунктам 2.2 и 2.4 Положения N258-П подтверждающие документы представляются резидентом в банк ПС одновременно с двумя экземплярами справки о подтверждающих документах, оформленной резидентом в порядке, изложенном в приложении 1 к Положению, в срок, не превышающий 15 календарных дней после окончания месяца, в течение которого по контракту был осуществлен вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации или оформлены документы, подтверждающие выполнение работ, оказание услуг, передачу информации и результатов интеллектуальной