Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 09.06.2010 по делу n А28-17787/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных данным законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.

Федеральным законом от 14 апреля 1995 г. № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» предусмотрено, что энергоснабжающая организация – это хозяйствующий субъект, осуществляющий продажу потребителям произведенной или купленной электрической и (или) тепловой энергии.

Пунктами 2, 4 Правил доступа к электрической энергии определено, что сетевые организации – это организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, а также осуществляющие право заключения договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих другим собственникам и иным законным владельцам и входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть. Услуги по передаче электрической энергии предоставляются сетевой организацией на основании договора о возмездном оказании услуг по передаче электрической энергии.

Согласно пункту 2 статьи 37 Закона об электроэнергетике договором купли-продажи, договором поставки электрической энергии (мощности) может быть предусмотрена обязанность поставщика заключить договор оказания услуг по передаче электрической энергии потребителям с сетевой организацией от имени потребителя электрической энергии или от своего имени, но в интересах потребителя электрической энергии. Потребитель электрической энергии свободен в выборе контрагента по договору купли-продажи, договору поставки электрической энергии. Сетевая организация не вправе отказать потребителю электрической энергии в заключении договора оказания услуг по передаче электрической энергии по основаниям, связанным с выбором потребителем электрической энергии определенного поставщика электрической энергии.

В соответствии с Правилами функционирования рынков электрической энергии продажа электрической энергии (мощности) на розничных рынках по регулируемым ценам (тарифам) осуществляется в объемах, соответствующих определяемым в соответствии с Правилами оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода и разделом X настоящих Правил объемам покупки электрической энергии (мощности) по регулируемым ценам (тарифам) гарантирующими поставщиками, энергоснабжающими организациями и энергосбытовыми организациями, поставляющими электрическую энергию, в том числе для снабжения граждан-потребителей, использующих электрическую энергию для бытового потребления (далее - граждане-потребители). Продажа остальных объемов электрической энергии (мощности) на территориях субъектов Российской Федерации, включенных в ценовые зоны оптового рынка, осуществляется по нерегулируемым ценам в порядке, установленном настоящими Правилами (пункт 4). Обязательным условием оказания услуг по передаче электрической энергии является наличие заключенного покупателем и продавцом электрической энергии договора купли-продажи (поставки) электрической энергии (пункт 11).

Согласно пункту 65 Основ ценообразования в отношении электрической энергии предельные минимальные и (или) максимальные уровни тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям, с использованием которых услуги по передаче электрической энергии оказываются территориальными сетевыми организациями, устанавливаются Федеральной службой по тарифам дифференцированно по субъектам Российской Федерации и уровням напряжения на долгосрочный период или на очередной год. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в рамках указанных предельных уровней устанавливают тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям, с использованием которых услуги по передаче электрической энергии оказываются территориальными сетевыми организациями на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

В силу Приказа ФСТ РФ 31.07.2007 № 138-э/6 и Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 6 августа 2004 года № 20-э/2 в субъектах Российской Федерации рассчитываются единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии. При этом в целях обеспечения каждой сетевой организации средствами в размере ее необходимой валовой выручки должно быть обеспечено перераспределение полученных по единому (котловому) тарифу средств между сетевыми организациями. Для взаиморасчетов между смежными сетевыми организациями, оказывающими друг другу услуги по передаче электрической энергии, используются индивидуальные тарифы.

Решением РСТ КО от 26.12.2008 № 50/7 установлены и введены в действие с 01.01.2009 по 31.12.2009 индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям организаций, осуществляющих услуги по передаче электрической энергии на территории Кировской области, для взаиморасчетов с открытым акционерным обществом «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья».

Согласно Решению РСТ КО 30.12.2008 № 51/7 с 01.01.2009 по 31.12.2009 установлены и введены в действие единые «котловые» тарифы за услуги по передаче электрической энергии на территории Кировской области по уровням напряжений (пункт 1). Тарифы, установленные в п. 1 настоящего решения, применяются для расчетов за услуги по передаче электрической энергии (мощности), оказываемые открытым акционерным обществом «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья», на территории Кировской области субъектам оптового и розничного рынков электрической энергии (мощности).

Таким образом, суд или антимонопольный орган вправе признать нарушением антимонопольного законодательства и иные действия (бездействие), кроме установленных частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции. При этом, оценивая такие действия (бездействие) как злоупотребление доминирующим положением, следует определять, были совершены данные действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав либо ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения или ставятся необоснованные условия реализации контрагентами своих прав. Сетевые организации осуществляют передачу электрической энергии от энергосбытовой (энергоснабжающей) организации потребителям. Услуги по передаче электрической энергии предоставляются сетевой организацией на основании договора о возмездном оказании услуг по передаче электрической энергии. В субъектах Российской Федерации рассчитываются единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии. Для взаиморасчетов между смежными сетевыми организациями, оказывающими друг другу услуги по передаче электрической энергии, используются индивидуальные тарифы. На территории Кировской области в 2009 году установлены единые «котловые» тарифы за услуги по передаче электрической энергии (мощности), оказываемые ОАО «МРСК Центра и Приволжья», и индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям организаций, осуществляющих услуги по передаче электрической энергии, для взаиморасчетов с ОАО «МРСК Центра и Приволжья».

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО «УПТК – Гирсово» на основании договора электроснабжения от 17.01.2007 № 030190 приобретает у открытого акционерного общества «Кировэнергосбыт» (далее – ОАО «Кировэнергосбыт») электрическую энергию и продает ее потребителям (за исключением общества с ограниченной ответственностью «Евро», которое приобретает электрическую энергию непосредственно у  ОАО  «Кировэнергосбыт»)  по нерегулируемым ценам с возложением на потребителей обязанности по самостоятельному урегулированию вопросов с сетевой организацией (т. 1 л. д. 5, 6, 38-43, 89-93, 102-107, 117-122, 131-152, т. 2 л. д. 6, 56-65, 83-97). Поставку электрической энергии от ООО «УПТК – Гирсово» потребителям осуществляет Общество на основании договоров по передаче электроэнергии по электросетям ООО «Транзит». Для определения платы за поставку потребителям электроэнергии заявитель применяет индивидуальный тариф, установленный Решением РСТ КО от 26.12.2008 № 50/7 (т. 1 л. д. 5-8, 12-17, 19, 21-30, 45-56, 64, 65, 94-96, 109-111, 123-126, т. 2 л. д. 98-116). ООО «Транзит» заключило с потребителями прямые договоры на оказание услуг по передаче электроэнергии и при определении платы за эти услуги использует индивидуальный тариф в связи с тем, что ОАО «МРСК Центра и Приволжья» не оплачивает Обществу услуги по передаче электрической энергии потребителям ООО «УПТК – Гирсово», а региональная служба по тарифам Кировской области не установила для заявителя индивидуальный тариф на услуги по передаче электрической энергии потребителям третьего лица (т. 1 л. д. 5-8, т. 2 л. д. 7, 8, т. 3 л. д. 59). Ответчик посчитал, что применение Обществом индивидуального тарифа нарушает антимонопольное законодательство. Вменяемое заявителю нарушение не является действием, предусмотренным пунктами 1, 2, 3, 5, 6, 7, 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции. Следовательно, в силу  статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 10, статьи 13 Закона о защите конкуренции необходимо определить, было ли совершено данное действие в допустимых пределах осуществления гражданских прав либо им налагаются на контрагентов неразумные ограничения или ставятся необоснованные условия реализации контрагентами своих прав. Исходя из данных требований суд первой инстанции сделал вывод о том, что действия заявителя, связанные с применением индивидуального тарифа при определении платы за оказываемые потребителям услуги, совершены ООО «Транзит» в допустимых пределах осуществления гражданских прав, не налагают на контрагентов, самостоятельно выбравших сбытовую организацию,  неразумных ограничений и не устанавливают необоснованных условий реализации контрагентами своих прав. Имеющиеся материалы подтверждают обоснованность вывода суда первой инстанции.

При таких обстоятельствах применение Обществом индивидуального тарифа не противоречит законодательству и не нарушают прав и законных интересов потребителей, а также иных лиц.

Доводы апелляционной жалобы о том, что электрические сети ООО «Транзит» присоединены к электрическим сетям ОАО «МРСК Центра и Приволжья», следовательно, Общество и  ОАО «МРСК Центра и Приволжья» являются смежными сетевыми организациями; ООО «Транзит» обязано оказывать услуги по передаче электрической энергии по тарифам, установленным соответствующим регулирующим органам; покупатель электроэнергии заключает договор энергоснабжения с гарантирующим поставщиком (сбытовой организацией), по которому поставщик обеспечивает передачу купленной потребителем электроэнергии по сетям всех смежных сетевых организаций, участвующих в схеме поставки, заключив с сетевыми организациями в интересах потребителя соответствующие договоры; стоимость услуг по передаче электроэнергии по сетям смежных сетевых организаций определяется по индивидуальным тарифам, которые включены в состав тарифа на услуги по передаче электроэнергии, установленного для ОАО «МРСК Центра и Приволжья», и дополнительно не предъявляется сетевой организацией потребителю; заявитель  не представил Комиссии УФАС доказательств, свидетельствующих о допустимости и разумности своих действий, судом апелляционной инстанции отклоняются, как не свидетельствующие об ошибочности обжалуемого судебного акта.

Утверждения ответчика  о том, что Общество в целях возмещения понесенных расходов должно заключить договор с ОАО «МРСК Центра и Приволжья», а не с потребителями; ООО «Транзит»  ущемляет интересы потребителей электрической энергии, судом апелляционной инстанции не принимаются, как не соответствующие обстоятельствам дела.

Ссылка антимонопольного органа на то, что, если бы потребители имели прямой договор электроснабжения с ОАО «Кировэнергосбыт», то они получали бы электроэнергию по меньшей цене, судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку потребители сами избрали сбытовую организацию и действия заявителя в отношении указанных лиц не могут рассматриваться в качестве злоупотребления доминирующим положением.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции находит обжалуемое решение суда законным и не усматривает правовых оснований для его отмены.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Вопрос по государственной пошлине судом апелляционной инстанции не рассматривается, поскольку в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.  

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Кировской области от 27.02.2010 по делу               № А28-17787/2009 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области  – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.

Председательствующий                                      

                            Г.Г. Буторина

Судьи                         

А.В. Караваева

                          Т.В. Лысова