Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 01.06.2010 по делу n А31-9479/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

02 июня 2010 года

Дело № А31-9479/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 26 мая 2010 года.         

Полный текст постановления изготовлен 02 июня 2010 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Буториной Г.Г.,

судей Караваевой А.В., Лысовой Т.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Метелевой Е.А.,

без участия представителей сторон,

рассмотрев апелляционную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы России по г. Костроме

на решение Арбитражного суда Костромской области от 24.02.2010  по делу               №  А31-9479/2009, принятое судом в составе судьи Смирновой Т.Н.

по заявлению Государственного учреждения Управление Федеральной почтовой связи Костромской области

к Инспекции Федеральной налоговой службы России по г. Костроме

о признании ненормативного правового акта недействительным и обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя,

установил:

Государственное учреждение Управление Федеральной почтовой связи Костромской области (далее – заявитель, Государственное учреждение, Управление почтовой связи, ГУ УФПС КО) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Костромской области к Инспекции Федеральной налоговой службы России по г. Костроме (далее – ответчик, налоговой орган, Инспекция, ИФНС России по г. Костроме) о признании недействительным решения ИФНС России по г. Костроме от 15.10.2009 № 4490 об отказе в государственной регистрации ликвидации ГУ УФПС КО (далее – решение от 15.10.2009 № 4490) и возложении на ответчика обязанности осуществить государственную регистрацию ликвидации Управления почтовой связи.

Решением Арбитражного суда Костромской области от 24.02.2010 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением, Инспекция обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить. По мнению ответчика, вывод суда не соответствует обстоятельствам дела, неправильно применены нормы права, что выразилось в ошибочном истолковании статьи 63, пункта 5 статьи 64 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 21 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон о регистрации), неприменении подпункта 4 пункта 3 статьи 44, статей 46, 47, 69 пункта 11 статьи 89 Налогового кодекса Российской Федерации, статей 120, 296  Гражданского кодекса Российской Федерации. Налоговый орган просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Государственное учреждение в пояснениях по апелляционной жалобе сообщает о внесении Инспекцией в Единый государственный реестр юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ, государственный реестр) записи о государственной регистрации ликвидации ГУ УФПС КО и просит на основании пункта 5 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прекратить производство по апелляционной жалобе.

Заявитель явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Законность решения Арбитражного суда Костромской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 08.09.2005 № 1362-р «О ликвидации федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении Россвязи» Федеральным агентством связи издан приказ от 15.09.2005 № 175 «О мероприятиях по ликвидации федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении Россвязи» (далее – приказ от 15.09.2005 № 175) (л. д. 16).

Во исполнение приказа от 15.09.2005 № 175 сформирована ликвидационная комиссия ГУ УФПС КО (л. д. 18).

29.09.2005 в ЕГРЮЛ внесена запись о принятии решения о ликвидации Государственного учреждения (л. д. 27).

30.09.2005 в  государственный реестр внесена запись о формировании ликвидационной комиссии ГУ УФПС КО (л. д. 28).

28.09.2005 в журнале «Вестник государственной регистрации» № 36 (38) опубликовано объявление о ликвидации Управления почтовой связи, установлен двухмесячный срок для предъявления требований кредиторов (л. д. 26).

06.12.2005 в Инспекцию представлен промежуточный ликвидационный баланс Государственного учреждения (л. д. 41-43).

12.12.2005 в ЕГРЮЛ внесена запись о составлении промежуточного ликвидационного баланса (л. д. 29)

13.08.2009 по итогам процедуры ликвидации Управлением почтовой связи составлен и утвержден ликвидационный баланс (л. д. 11-13).

09.10.2009 в налоговый орган представлены заявление о государственной регистрации ГУ УФПС КО в связи с его ликвидацией и необходимые для регистрации документы, в том числе  ликвидационный баланс (л. д. 19-26).

15.10.2009 № 4490 на основании  подпункта «а» пункта 1 статьи 23 Закона о регистрации ИФНС России по г. Костроме приняла решение об отказе  в государственной регистрации Управления почтовой связи в связи с его ликвидацией по причине непредставления определенных статьей 21 Законом о регистрации необходимых для государственной регистрации документов. Принятое решение мотивировано тем, что Государственное учреждение имеет задолженность по обязательным платежам, следовательно, ликвидационный баланс считается непредставленным (л. д. 15).

Не согласившись с решением от 15.10.2009 № 4490,  ГУ УФПС КО обжаловало его в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, придя к выводу об отсутствии у налогового органа правовых оснований для отказа в государственной регистрации ликвидации Управления почтовой связи, заявленные требования удовлетворил.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 1 статьи 21 Закона о регистрации для государственной регистрации в связи с ликвидацией юридического лица в регистрирующий орган представляются следующие документы: а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что соблюден установленный федеральным законом порядок ликвидации юридического лица, расчеты с его кредиторами завершены и вопросы ликвидации юридического лица согласованы с соответствующими государственными органами и (или) муниципальными органами в установленных федеральным законом случаях; б) ликвидационный баланс; в) документ об уплате государственной пошлины; г) документ, подтверждающий представление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений в соответствии с подпунктами 1 - 8 пункта 2 статьи 6 и пунктом 2 статьи 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и в соответствии с частью 4 статьи 9 Федерального закона «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений».

Подпунктом «а» пункта 1 статьи 23 Закона о регистрации предусмотрено, что отказ в государственной регистрации допускается в случае непредставления определенных Законом о регистрации необходимых для государственной регистрации документов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 61 Гражданского кодекса  Российской Федерации юридическое лицо может быть ликвидировано по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами.

Пунктами 1, 2 статьи 62 Гражданского кодекса  Российской Федерации установлено, что учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, обязаны незамедлительно письменно сообщить об этом в уполномоченный государственный орган для внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведения о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации (пункт 1). Учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, назначают ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливают порядок и сроки ликвидации в соответствии с настоящим Кодексом, другими законами (пункт 2).

Согласно статье 63 Гражданского кодекса Российской Федерации ликвидационная комиссия помещает в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, публикацию о его ликвидации и о порядке и сроке заявления требований его кредиторами. Этот срок не может быть менее двух месяцев с момента публикации о ликвидации. Ликвидационная комиссия принимает меры к выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, а также письменно уведомляет кредиторов о ликвидации юридического лица (пункт 1). После окончания срока для предъявления требований кредиторами ликвидационная комиссия составляет промежуточный ликвидационный баланс, который содержит сведения о составе имущества ликвидируемого юридического лица, перечне предъявленных кредиторами требований, а также о результатах их рассмотрения. Промежуточный ликвидационный баланс утверждается учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшими решение о ликвидации юридического лица. В случаях, установленных законом, промежуточный ликвидационный баланс утверждается по согласованию с уполномоченным государственным органом (пункт 2). После завершения расчетов с кредиторами ликвидационная комиссия составляет ликвидационный баланс, который утверждается учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшими решение о ликвидации юридического лица. В случаях, установленных законом, ликвидационный баланс утверждается по согласованию с уполномоченным государственным органом (пункт 5). Ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим существование после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц (пункт 8).

Статьей 64 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае отказа ликвидационной комиссии в удовлетворении требований кредитора либо уклонения от их рассмотрения кредитор вправе до утверждения ликвидационного баланса юридического лица обратиться в суд с иском к ликвидационной комиссии. По решению суда требования кредитора могут быть удовлетворены за счет оставшегося имущества ликвидируемого юридического лица (пункт 4). Требования кредитора, заявленные после истечения срока, установленного ликвидационной комиссией для их предъявления, удовлетворяются из имущества ликвидируемого юридического лица, оставшегося после удовлетворения требований кредиторов, заявленных в срок (пункт 5). Требования кредиторов, не удовлетворенные из-за недостаточности имущества ликвидируемого юридического лица, считаются погашенными. Погашенными считаются также требования кредиторов, не признанные ликвидационной комиссией, если кредитор не обращался с иском в суд, а также требования, в удовлетворении которых решением суда кредитору отказано (пункт 6).

Таким образом, при ликвидации юридического лица ликвидационная комиссия признает задолженность данного юридического лица по обязательным платежам и включает ее в промежуточный ликвидационный баланс в том случае, если налоговый орган, действующий в качестве кредитора ликвидируемого юридического лица, предъявляет требования об уплате им задолженности по обязательным платежам в установленные законодательством сроки. Требования налогового органа об уплате ликвидируемым юридическим лицом задолженности перед бюджетом и внебюджетными фондами не признанные ликвидационной комиссией, если налоговый орган не обращался с иском в суд, а также названные требования, в удовлетворении которых решением суда налоговому органу отказано, считаются погашенными и не отражаются в ликвидационном балансе.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, для государственной регистрации в связи с ликвидацией ГУ УФПС КО в регистрирующий орган представлены все предусмотрены пунктом 1 статьи 21 Законом о регистрации документы. При таких обстоятельствах у Инспекции отсутствовали правовые основания для отказа в государственной регистрации названого юридического лица в связи с его ликвидацией.

Документы, подтверждающие предъявление налоговым органом, как кредитором заявителя, в установленный законодательством срок требований об уплате Государственным учреждением задолженности по обязательным платежам, в материалах дела отсутствуют. Доказательства признания ликвидационной комиссией требований ответчика либо обращения Инспекции в суд с иском к ликвидационной комиссии не представлены. Акты сверки, справка о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам, акт выездной проверки, требования об уплате сбора, пени штрафа, решение арбитражного суда о взыскании с Управления почтовой связи налоговых санкции, на которые ссылается  ИФНС России по г. Костроме (л. д. 30-35, 61-82, 100-111), не свидетельствуют о соблюдении налоговым органом процедуры предъявления требований кредитором к ликвидируемому юридическому лицу в установленном законом порядке. Кроме того, ответчик принял от ГУ УФПС КО ликвидационный баланс и внес 12.12.2005 в государственный реестр запись о его составлении, из чего следует, что на указанный момент налоговый орган не считал  ликвидационный баланс недостоверным.

При указанных обстоятельствах у заявителя не имелось оснований отражать в ликвидационном балансе задолженность Государственного учреждения по платежам в бюджет и внебюджетные фонды.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что оспариваемое решение об отказе в регистрации не соответствует законодательству, нарушает права и законные