Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 01.06.2010 по делу n А31-52/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

эксплуатации жилищного фонда, пунктам 10, 11 Правил содержания общего имущества. ООО «УК «Октябрьский» данное обстоятельство не отрицает (л. д. 3, 4).

Согласно частям 1, 2 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1).  Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2).

Доказательства, подтверждающие, что заявитель принял все зависящие от него меры по соблюдению требований правил содержания и ремонта жилых домов, связанных с обеспечением исправного состояния кровли,  но не имелась возможность для их соблюдения, не представлены.

При таких обстоятельствах ООО «УК «Октябрьский» правомерно привлечено к административной ответственности по статьи 7.22 КоАП РФ.

Согласно статье 24.4 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело (часть 1). Ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в виде определения (часть 2).

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно статье 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2). При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3). В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1). В случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись (часть 5).

Статьей 28.5 КоАП РФ предусмотрено, что протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения (часть 1). В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения (часть 2).

Согласно части 1 статьи 29.7 КоАП РФ выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела (пункт 4); при рассмотрении дела об административном правонарушении рассматриваются заявленные отводы и ходатайства (пункт 6).

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом, нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела. Несущественными недостатками протокола являются нарушение установленных статьей 28.5 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении, а также составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случае, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. При рассмотрении дела об административном правонарушении рассматриваются заявленные отводы и ходатайства. Постановление по делу об административном правонарушении выносится, за исключением установленных законодательством случаев, в течение двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Материалы дела свидетельствуют о том, что директор ООО «УК «Октябрьский» (далее – директор, законный представитель) надлежащим образом извещался о составлении протокола об административном правонарушении и о рассмотрении дела об административном правонарушении (л. д. 8, 13-15, 42, 43, 48-50 109, 110). Составление в отношении Общества протокола об административном правонарушении начато Инспекцией 20.11.2009 при участии законного представителя, которому были разъяснены его права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ. Однако от дальнейшей процедуры составления протокола, дачи объяснений и замечаний по его содержанию директор отказался, ссылаясь на необходимость юридической помощи защитника. В связи с данными обстоятельствами законному представителю предложено прибыть для продолжения составления протокола 23.11.2009 в 16.00. Но в назначенное  время директор не явился, ввиду чего составление протокола об административном правонарушении завершено в его отсутствие 23.11.2009. Содержание данного протокола соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ (л. д. 42-44, 48). 03.12.2009 законный представитель заявил ходатайство об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении в связи с необходимостью юридической помощи защитника (л. д. 13). Определением от 03.12.2009 № 77-11-09 ответчик отложил рассмотрение дела об административном правонарушении на 08.12.2009 (л. д. 14). 07.12.2009 директор заявил ходатайство о переносе рассмотрения дела об административном правонарушении в связи с его участием в семинаре и о прекращении дела об административном правонарушении.  Инспекция отклонила данные ходатайства, мотивировав это тем, что причина неявки является неуважительной, и рассмотрела административное дело в отсутствие законного представителя (л. д. 8, 88, 89).

При таких обстоятельствах нет оснований полагать, что, привлекая  ООО «УК «Октябрьский» к административной ответственности, Жилищная инспекция допустила нарушения процессуальных требований.

Доводы апелляционной жалобы о том, что сведений о проведении административного расследования либо дополнительном выяснении каких-либо обстоятельств, материалы дела не содержат; законный представитель обратился с ходатайством о переносе времени составления протокола, но заявленное ходатайство административным органом не рассмотрено, мотивированного определения об его отклонении не принято, судом апелляционной инстанции отклоняются, как не свидетельствующие об ошибочности обжалуемого судебного акта.

Утверждения  заявителя о том, что предписание от 19.11.2009 № 222-11 нельзя признать допустимым доказательством, так как оно составлено в нарушение статей 29.10, 29.13 КоАП РФ; вывод арбитражного суда о том, что директор заявил о переносе времени составления протокола, указав, что в такие сроки не сможет найти себе защитника, и впоследствии от дальнейших процедур по составлению протокола отказался, не соответствует действительности; в адрес административного органа, законный представитель ООО «Управляющая компания Октябрьский» направил письменные ходатайства от 07.12.2009 о переносе рассмотрения дела, а также о прекращении дела об административном правонарушении, но ответчиком данные ходатайства не рассмотрены, мотивированного определения об их отклонении не принято, ссылка в оспариваемом постановлении на причины отклонения этих ходатайств отсутствует, судом апелляционной инстанции не принимаются, как не соответствующие материалам дела.

Ссылки Общества на то, что при составлении акта проверки законный представитель ООО «УК «Октябрьский»  не присутствовал, Смирнова Ж.В. законным представителем не является, сведения о лицах, приглашенных в качестве понятых, в акте проверки отсутствуют; осмотр дома № 14 по ул. Глазковской в г. Костроме в порядке, установленном статьей 27.8 КоАП РФ, не производился, протокол осмотра не составлялся; срок привлечения к административной ответственности на момент вынесения решения Арбитражным судом Костромской области истек, судом апелляционной инстанции не могут быть приняты за основу, как основанные на ошибочном истолковании правовых норм. Кроме того, доводам, приведенным заявителем, дана надлежащая правовая оценка судом первой инстанции при рассмотрении дела.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции находит обжалуемое решение суда законным и не усматривает правовых оснований для его отмены.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Вопрос по госпошлине судом апелляционной инстанции не рассматривается, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 5 статьи 30.2 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Костромской области от 29.03.2010 по делу                 № А31-52/2010 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управление компания «Октябрьский» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.

Председательствующий                                      

                               Г.Г. Буторина

Судьи                         

 А.В. Караваева

                            Т.В. Лысова