Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 26.05.2010 по делу n А17-7120/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

27 мая 2010 года

Дело № А17-7120/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 25 мая 2010 года.         

Полный текст постановления изготовлен 27 мая 2010 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего Лысовой Т.В.,

судей Буториной Г.Г., Караваевой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Метелевой Е.А.,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

рассмотрев апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ивцем»  

на решение Арбитражного суда Ивановской области от 03.03.2010 по делу № А17-7120/2009, принятое судом в составе судьи Тимошкина К.А.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ивцем»

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ивановской области 

третье лицо: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ивановской области,

о признании предписания недействительным в части,    

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Ивцем» (далее – заявитель, Общество, ООО «Ивцем») обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительными пунктов 1 – 6 предписания Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ивановской области (далее – ответчик, Управление, ГУ МЧС России по Ивановской области) от 20.07.2009 № 32, касающиеся защитного сооружения по адресу: г. Иваново, пер. Торфяной, 67.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ивановской области (далее – Управление Росимущества).

Решением суда первой инстанции от 03.03.2010 в удовлетворении требования Общества отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, ООО «Ивцем» обратилось с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, применение закона, не подлежащего применению, просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт. Заявитель полагает, что документы, достаточные для отнесения спорного объекта к объектам гражданской обороны, отсутствуют. В паспорте убежища от 09.06.1988 № 133 не указаны должности подписавших его лиц, что не позволяет установить наличие у них соответствующих полномочий. Данные паспорта о проектной и строительной организации, дате ввода объекта в эксплуатацию не подтверждены другими доказательствами. Суд не оценил довод Общества о невозможности определения даты внесения записи о защитном сооружении в журнал учета и замечания относительно документов, составленных по итогам инвентаризации защитных сооружений 2006 года. Также не получил оценку и довод заявителя о несоответствии спорного объекта требованиям СНиП II-11-77* «Защитные сооружения гражданской обороны». Необоснованно отклонен довод о недоказанности факта эксплуатации Обществом данного объекта. По мнению ООО «Ивцем», принадлежащий ему на праве собственности объект не имеет ничего общего с объектом, указанным в паспорте убежища. Кроме того, заявитель обращает внимание на то, что он является не единственным собственником объектов недвижимости по адресу: г.Иваново, пер. Торфяной, 67, среди которых имеется несколько подземных сооружений из бетона и железобетона. Целевое назначение спорного объекта может быть достоверно установлено только на основании исследования и оценки проектной документации, акта приема в эксплуатацию и иной документации, свидетельствующей о его назначении, что судом сделано не было. На основании изложенного Общество полагает, что нормативные акты, регулирующие вопросы создания и эксплуатации объектов гражданской обороны, к спорным отношениям не применимы. Ссылка суда на пояснения представителя Общества, отраженные в протоколе судебного заседания от 14.12.2009 незаконна, поскольку 28.12.2009 к участию в деле было привлечено Управление Росимущества и рассмотрение дела началось с самого начала (часть 4 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).     

В отзыве на апелляционную жалобу ГУ МЧС России по Ивановской области считает решение суда от 03.03.2010 законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, жалобу ООО «Ивцем» - без удовлетворения.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление Росимущества поддерживает позицию ответчика.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. ГУ МЧС России по Ивановской области и Управление Росимущества ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей заявителя, ответчика и третьего лица.

Законность решения Арбитражного суда Ивановской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в период с 15.07.2009 по 20.07.2009 Управлением на основании распоряжения от 08.07.2009 № 32 проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения ООО «Ивцем» требований в области гражданской обороны. В ходе проверки, в частности, были установлены следующие нарушения Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (далее – Правила эксплуатации ЗС ГО): 1) Обществом  не создано звено по обслуживанию защитного сооружения инв.№ 133 по адресу: г. Иваново, пер. Торфяной, 67; 2) отсутствует документация на данное защитное сооружение, а именно: паспорт убежища, журнал проверки состояния убежища, план перевода ЗС ГО на режим убежища, план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, планы внешних и внутренних частей с указанием отключающих устройств, эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО, эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО, эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО, инструкция по технике безопасности при обслуживании оборудования, инструкция по использованию СИЗ, инструкция по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами, инструкция по противопожарной безопасности, правила поведения укрываемых в ЗС ГО, журнал регистрации показателей микроклимата и газового состояния воздуха в убежище, журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью, журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования, схема эвакуации из очага поражения, список телефонов; 3) система вентиляции находится в нерабочем состоянии, фильтры-поглотители не проверены на пригодность к дальнейшей эксплуатации, воздуховоды не подкрашены в  установленные цвета по назначению, отсутствует схема работы вентиляции и обозначения запорных устройств; 4) электропроводка в убежище частично повреждена и требует восстановления, в помещении ЗС нет освещения; 5) конструкции ЗС ГО в удовлетворительном состоянии, герметичность ЗС нарушена, резиновые уплотнители на аварийных выходах требуют замены, подходы к ним не расчищены от травы; 6) защитно-герметические двери эксплуатируются в открытом состоянии без подставок, аварийный выход закрыт на замок, элементы инженерных систем внутри ЗС ГО не окрашены в установленные цвета. Результаты проверки отражены в акте проверки от 20.07.2009 № 32.

В целях устранения выявленных нарушений ООО «Ивцем» выдано предписание от 20.07.2009 № 32. Срок исполнения предписания – 25.02.2010.

Считая пункты 1 – 6 данного предписания, связанные с защитным сооружением, расположенным по адресу: г. Иваново, пер. Торфяной, 67, незаконными, ООО «Ивцем» оспорило их в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции руководствовался статьей 6 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», пунктом 14 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 (далее – Порядок создания убежищ), пунктами 1.2, 2.1, 2.2 Правил эксплуатации ЗС ГО и исходил из того, что отнесение спорного бомбоубежища к объектам гражданской обороны подтверждается документами, представленными ответчиком (паспорт убежища № 133, журнал учета защитных сооружений, карточка учета защитного сооружения гражданской обороны, акт проверки содержания и использования защитного сооружения от 12.05.2006 № 133, инвентаризационная ведомость убежищ гражданской обороны, находящихся на территории г. Иваново, по состоянию на 25.08.2006, приложение к распоряжению Правительства Ивановской области от 25.12.2008 № М-034-рп). Наличие в названных документах расхождений, связанных с техническим описанием спорного объекта, не влияет на его статус как объекта гражданской обороны. По адресу: г.Иваново, пер. Торфяной, 67, находится только один объект гражданской обороны – бомбоубежище, принадлежащее ООО «Ивцем». Названный объект поставлен на учет. Поэтому Общество, в настоящее время использующее, а, значит, и эксплуатирующее, объект гражданской обороны, обязано содержать его в соответствии с требованиями действующего законодательства в области гражданской обороны. Проверка проведена Управлением с соблюдением Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, суд апелляционной инстанции считает, что решение Арбитражного суда Ивановской области от 03.03.2010 подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с пунктами 1, 2 Положения о государственном надзоре в области гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.05.2007 № 305 (далее – Положение), МЧС России и его территориальные органы осуществляют государственный надзор в области гражданской обороны в целях проверки выполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами установленных требований в области гражданской обороны.

В связи с этим должностные лица МЧС России и его территориальных органов имеют право осуществлять проверку выполнения требований законодательства в области гражданской обороны, проводить обследования и проверки территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов, запрашивать необходимые документы, выдавать руководителям федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, а также должностным лицам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений установленных требований в области гражданской обороны (пункт 6 Положения).

Основанием для выдачи оспариваемого предписания послужили нарушения ООО «Ивцем» правил эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны по адресу: г. Иваново, пер. Торфяной, 67, выявленные Управлением при проведении проверки в июле 2009 года.

В силу пункта 1.2 Правил эксплуатации их требования должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны (далее – ЗС ГО) - убежищ и противорадиационных укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

Статус ЗС ГО как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища или противорадиационного укрытия (приложение № 6), заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений ЗС ГО, заверенных органами технической инвентаризации.

В организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ (пункт 1.3 Правил эксплуатации).

На основании пунктов 1.7, 1.8 названных Правил готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают начальники гражданской обороны организаций, на учете которых они находятся.

Таким образом, обязанность по содержанию, обеспечению готовности и использованию ЗС ГО по предназначению (соблюдение требований по эксплуатации защитных сооружений) возложена на организации, на учете которых находятся эти сооружения.

В соответствии с пунктом 2.1 Правил эксплуатации, а также пункта 14 Порядка создания убежищ, учет защитных сооружений гражданской обороны ведут МЧС России и его территориальные управления, а также региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Из материалов дела следует, что ООО «Ивцем» является собственником объекта недвижимого имущества – бомбоубежище (литер А 41) общей площадью 76,6 кв.м. по адресу: г. Иваново, пер. Торфяной, 67 (т. 1 л.д. 42).

Вместе с тем представленный Управлением паспорт убежища от 09.06.1988 № 133 (т. 1 л.д. 116 - 118), не содержит отметок о том, что заявитель является лицом, на учете которого находится защитное сооружение. Иные документы, по мнению ответчика, свидетельствующие о наличии у принадлежащего Обществу бомбоубежища статуса объекта гражданской обороны, также не содержат информацию о том, что ООО «Ивцем» является лицом, на учете которого имеется ЗС ГО, либо лицом, эксплуатирующим такой объект. Так в акте проверки содержания и использования защитного сооружения от 12.05.2006 № 133, карточке учета № 38/504, инвентаризационной