Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 26.05.2010 по делу n А31-6642/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

27 мая 2010 года

Дело № А31-6642/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2010 года.         

Полный текст постановления изготовлен 27 мая 2010 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Буториной Г.Г.,

судей Караваевой А.В., Лысовой Т.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ермошиной С.Г.,

при участии в заседании:

представителей общества с ограниченной ответственностью «Проектный институт № 3» Голиковой С.А., действующей на основании доверенности от 11.01.2010, Занозина С.В., действующего на основании доверенности от 28.10.2009,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Проектный институт № 3»

на решение Арбитражного суда Костромской области от 20.01.2010 по делу                № А31-6642/2009, принятое судом в составе судьи Денисенко Л.Ю.

по заявлению Департамента имущественных и земельных отношений Костромской области

к обществу с ограниченной ответственностью «Речной порт Кострома», обществу с ограниченной ответственностью «Проектный институт № 3»,

третьи лица: администрация города Костромы, Комитет по управлению городскими землями и муниципальным имуществом администрации города Костромы, Управление архитектуры и градостроительства администрации города Костромы, территориальный отдел по городу Костроме Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Костромской области,

о признании недействительным дополнения к землеустроительному делу, признании недействительной постановку на государственный кадастровый учет и возложении обязанности погасить запись в государственном кадастре недвижимости,

и по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Речной порт Кострома»

к Департаменту имущественных и земельных отношений Костромской области,

третьи лица: Управление архитектуры и градостроительства Костромской области,  администрация города Костромы, Департамент культурного наследия Костромской области, территориальный отдел по городу Костроме Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Костромской области,

о признании незаконным бездействия государственного органа и возложении обязанности осуществить действия по предоставлению в аренду земельного участка,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Речной порт Кострома» (далее – Речной порт, ООО «Речной порт Кострома») обратилось с заявлением в Арбитражный суд Костромской области к Департаменту имущественных и земельных отношений Костромской области (далее – государственный орган, Департамент имущественных отношений) о признании незаконным бездействия государственного органа, выразившегося в непринятии действий по предоставлению ООО «Речной порт Кострома» в аренду земельного участка площадью 8558,93 кв.м., расположенного по адресу: г. Кострома, ул. 1 Мая, 7а, и возложении на Департамент имущественных отношений обязанности осуществить действия по предоставлению в аренду указанного земельного участка.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Управление архитектуры и градостроительства Костромской области (далее – третье лицо, Управление архитектуры Костромской области), администрация г. Костромы (далее – третье лицо, Администрация), Департамент культурного наследия Костромской области (далее – третье лицо, Департамент культурного наследия), территориальный отдел по г. Костроме Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Костромской области (далее – третье лицо, ТО Управления Роснедвижимости по Костромской области).

Департамент имущественных отношений обратился с заявлением в Арбитражный суд Костромской области к ООО «Речной порт Кострома», обществу с ограниченной ответственностью «Проектный институт № 3» о признании недействительными дополнения к землеустроительному делу по межеванию земельного участка, расположенного  по адресу: г. Кострома, ул. 1 Мая, д. 7а, и постановку на государственный кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: г. Кострома, ул. 1 Мая, 7а, площадью 8558,93 кв.м. с кадастровым номером 44:27:040116:6, а также возложении обязанности  погасить в государственном кадастре недвижимости запись о существовании указанного земельного участка.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Администрация, Комитет по управлению городскими землями и муниципальным имуществом администрации города Костромы (далее – третье лицо, Комитет по управлению городскими землями), Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Костромы (далее – третье лицо, Управление архитектуры г. Костромы), ТО Управления Роснедвижимости по Костромской области.

Определением арбитражного суда от 11.09. 2009 дела объединены в одно производство, делу присвоен № А31-6642/2009.

Решением Арбитражного суда Костромской области от 20.01.2010 бездействие Департамента имущественных отношений признано незаконным, в удовлетворении остальной части заявления ООО «Речной порт Кострома» отказано. Требования государственного органа удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым решением, общество с ограниченной ответственностью «Проектный институт № 3» (далее – заявитель жалобы, Проектный институт, ООО «Проектный институт № 3») обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить в части удовлетворения заявления Департамента имущественных отношений, прекратить производство по делу в части требований о признании недействительным дополнения к землеустроительному делу по межеванию земельного участка, расположенного  по адресу: г. Кострома, ул. 1 Мая, д. 7а, утвержденного ООО «Речной порт Кострома» 06.03.2008, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении остальной части заявленных государственным органом требований. По мнению заявителя жалобы, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, судом неправильно применены нормы права, что выразилось в нарушении пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, неприменении части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статей 19, 22 Федерального закона от 18 июня 2001 года № 78-ФЗ «О землеустройстве» (далее -  Закон о землеустройстве), пунктов 8, 9 статьи 30, статьи 69 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 24 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон о кадастре), ошибочном истолковании статей 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

Департамент имущественных отношений, Администрация, Управление архитектуры Костромской области в отзывах на апелляционную жалобу возражают против изложенных в ней доводов, просят решение арбитражного суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

ООО «Речной порт Кострома», Департамент культурного наследия, ТО Управления Роснедвижимости по Костромской области, Комитет по управлению городскими землями, Управление архитектуры г. Костромы отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Управление архитектуры Костромской области, Департамент имущественных отношений, Департамент культурного наследия, Администрация, ТО Управления Роснедвижимости по Костромской области ходатайствуют о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей.

ООО «Речной порт Кострома», Комитет по управлению городскими землями, Управление архитектуры г. Костромы явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей Департамента имущественных отношений, Администрации, Управления архитектуры Костромской области, ООО «Речной порт Кострома», Департамента культурного наследия, ТО Управления Роснедвижимости по Костромской области, Комитета по управлению городскими землями, Управления архитектуры г. Костромы.

В судебном заседании апелляционной инстанции представители ООО «Проектный институт № 3» поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Рассмотрение апелляционной жалобы откладывалось на 09 час. 00 мин. 21.05.2010.

Законность решения Арбитражного суда Костромской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 11.01.2007 ООО «Речной порт Кострома» обратилось в Департамент имущественных отношений с заявлением о предоставлении земельного участка по ул. 1 Мая г. Кострома для строительства здания речного вокзала. На основании данного заявления государственный орган ходатайствовал перед Администрацией о рассмотрении возможности размещения на земельном участке по ул. 1 Мая здания речного вокзала.

03.08.2007 на заседании Комиссии по земельным вопросам на территории города Костромы принято решение о согласовании места размещения земельного участка для строительства комплекса зданий речного вокзала по ул. 1 Мая. Администрацией  осуществлен выбор земельного участка площадь 8558,93 кв.м. по адресу: г. Кострома, ул. 1 Мая, 7а и подготовлен акт о выборе земельного участка для строительства от 03.08.2007 № 377 (далее - Акт от 03.08.2007 № 377) (т. 1 л. д. 18, т. 2 л. д. 83-86).

07.08.2007 распоряжением Департамента имущественных отношений № 1064 (далее – распоряжение от 07.08.2007 № 1064) утвержден Акт от 03.08.2007 № 377. Кроме того, данным распоряжением предварительно согласовано  место размещения комплекса зданий речного вокзала на земельном участке, расположенном по адресу: г. Кострома, ул. 1 Мая, площадью 8558,93 кв.м., и предусмотрено предоставить ООО «Речной порт Кострома» указанный земельный участок в аренду (т. 2 л. д. 82). 

08.08.2007 между государственным органом и Речным портом на срок менее года (с 07.08.2007 по 07.07.2008) заключен договор аренды № К.0722.1 земельного участка (далее – договор аренды от 08.08.2007 № К.0722.1), в соответствии с которым Департамент имущественных отношений предоставил указанному юридическому лицу земельный участок по адресу: г. Кострома, ул. 1 Мая, 7а площадью 8558,93 кв.м. для строительства комплекса зданий речного вокзала (т. 2 л. д. 74-77).

14.08.2007 между ООО «Проектный институт № 3» и  ООО «Речной порт Кострома» заключен договор № 0039-ТП.ОО на выполнение работ по землеустройству (далее – договор от 14.08.2007 № 0039-ТП.ОО), согласно которому Проектный институт обязуется выполнить комплекс землеустроительных работ по межеванию земельного участка по адресу: г. Кострома, ул. 1 Мая, 7а. и составить землеустроительную документацию (т. 2 л. д. 57-59).

18.10.2007 между Департаментом культурного наследия и ООО «Речной порт» заключили охранный договор (обязательство) № 46-ОА/07 на вышеназванный земельный в связи с тем, что он расположен в границах объекта археологического наследия «Участок культурного слоя по берегам реки Сулы (посад города)» (т. 2 дела № А31-1946/2009 л. д. 8-11).

08.11.2007 Речной порт и заявитель жалобы подписали акт № 31 сдачи – приемки выполненных работ по договору от 14.08.2007 № 0039-ТП.ОО, в соответствии с которым землеустроительное дело по межеванию названного земельного участка удовлетворяет условиям договора от 14.08.2007 № 0039-ТП.ОО (т. 2 л. д. 62, 63).

04.12.2007 данное землеустроительное дело утверждено начальником ТО Управления Роснедвижимости по Костромской области года (т. 1 л. д. 70-104, т. 2 л. д. 94-127).

14.12.2007 постановлением главы г. Костромы № 3074 утвержден градостроительный план земельного участка по адресу ул. 1 Мая, 7а. При этом границы земельного участка, указанного в данном плане, не соответствуют границам земельного участка, обозначенного в Акте от 03.08.2007 № 377 (т. 1 л. д. 19-23, т. 2 л. д. 83-86).

В декабре 2007 года - феврале 2008 года ООО «Проектный институт               № 3» по заданию Речного порта выполнено дополнение к землеустроительному делу с учетом изменения проектных границ участка. Данное дополнение утверждено заказчиком - ООО «Речной порт Кострома» (т. 1 л. д. 105-136, т. 2 л. д. 60, 61, 64, 128-159).

Земельный участок с измененными проектными границами поставлен на кадастровый учет. 29.05.2008 оформлен кадастровый паспорт № 27/08 – 1986 земельного участка с кадастровым номером 44:27:0401 16:6, площадью 8558,23 кв.м., по адресу: ул. 1 Мая, 7а, г. Кострома (т. 1 дела № А31-1946/2009 л. д. 10-13, т. 2 дела № А31-1946/2009 л. д. 33-36).

16.04.2008 постановлением главы г. Костромы № 592 утвержден градостроительный план земельного участка по адресу ул. 1 Мая, 7а. Согласно этому постановлению  ранее утвержденный  градостроительный план данного земельного участка утратил силу (т. 1 дела № А31-1946/2009 л. д. 23-25).

19.03.2009 ООО «Речной порт Кострома» обратилось в Департамент имущественных отношений с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 44:27:040116:6, площадью 8558,23 кв.м., по адресу: ул. 1 Мая, 7а, г. Кострома (т. 1 дела № А31-1946/2009 л. д. 6).

06.04.2009 государственный орган направил Речному порту уведомление об одностороннем отказе от исполнения договора аренды от 08.08.2007                         № К.0722.1 (т. 1 дела № А31-1946/2009 л. д. 51, 52).

06.04.2009 ООО «Речной порт Кострома» обратилось в арбитражный суд с требованиями о признании незаконным бездействия государственного органа, выразившегося в непринятии действий по предоставлению Речному порту в аренду заявленного земельного участка, и возложении на Департамент имущественных отношений обязанности осуществить действия по предоставлению в аренду указанного земельного участка  (т. 1 дела № А31-1946/2009 л. д. 3, 4).

04.09.2009 Департамент имущественных отношений обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными дополнения к землеустроительному делу по межеванию земельного участка, расположенного  по адресу: г. Кострома, ул. 1 Мая, д. 7а, и постановку на государственный кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: г. Кострома, ул. 1 Мая, 7а, площадью 8558,93 кв.м. с кадастровым номером 44:27:040116:6, а также возложении обязанности погасить в государственном кадастре недвижимости запись о существовании названного земельного участка (т. 1 л. д. 4-16).

08.09.2009 постановлением главы г. Костромы № 1630 постановление главы города Костромы от 16.04.2008 №