Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 20.04.2010 по делу n А82-18419/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

полномочий, отнесенных к их компетенции федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации (статья 24 Закона № 35-ФЗ).

Приказом Департамента топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области № 12 от 25.04.2006 введено в действие Постановление Правления Департамента топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 06.04.2006 №ППр-12-ТП/ЭЭ «Об установлении размера платы за технологическое присоединение к распределительным электрическим сетям МУП «Ярославская городская электросеть» города Ярославля, согласно которому значение ставки платы за технологическое присоединение к электрическим сетям МУП «Ярославская городская электросеть» города Ярославля установлено в размере 6000 рублей за 1 кВт присоединяемой мощности без учета налога на добавленную стоимость.

В соответствии со статьей 26 Закона № 35-ФЗ технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации № 861 от 27.12.2004 (далее - Правила технологического присоединения).

В силу пункта 2 Правил  технологического присоединения их действие распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных реконструируемых энергопринимающих устройств, присоединенная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины присоединенной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств.

Таким образом, плата за технологическое присоединение в связи с увеличением присоединенной мощности, что имеет место в рассматриваемом случае, должна исчисляться путем применения установленной ставки к сумме дополнительно присоединяемой мощности. Аналогичное условие содержится в пункте 4.2 проекта договора.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

В качестве нарушения данной нормы закона антимонопольным  органом квалифицированы действия МУП «Яргорэлектросеть» в части направления проекта договора № 16-ТП/09 об осуществлении технологического присоединения в адрес ООО «АРС» и указания в Технических условиях (неотъемлемая часть договора № 16-ТП/09) величины существующей мощности в размере 42,8 кВт для целей вычисления размера платы за технологическое присоединение, что является неправомерным, ущемляющим интересы ООО «АРС» (ведет к затягиванию процесса осуществления технологического присоединения путем выставления неправомерных требований).

При этом в решении от 06.10.2009 УФАС пришел к выводу о том, что понятие установленной мощности идентично присоединенной. Ссылаясь на Правила пользования электрической и тепловой энергией, утвержденные Приказом Минэнерго СССР от 06.12.1981 N 310 (действовавшие в момент заключения договора от 10.09.1999), антимонопольный орган утверждает, что в договоре указана предельная величина мощности, которую ООО «АРС» может использовать без согласования с энергоснабжающей организацией.

Проверив правильность выводов антимонопольного органа, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Ссылаясь на пункт 2.3 РТМ 36.18.32.4-92 «Указания по расчету электрических нагрузок» Общество указывает, что установленной мощностью является сумма номинальных активных мощностей всех электроприемников. В Правилах недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила недискриминационного доступа) понятие «установленной мощности» отсутствует, под «присоединенной мощностью» понимается совокупная величина номинальной мощности присоединенных к электрической сети (в том числе опосредованно) трансформаторов и энергопринимающих устройств потребителя электрической энергии, исчисляемая в мегавольт-амперах.

Таким образом, стороны утверждают, что понятие установленной мощности идентично понятию присоединенной.

Из имеющихся в материалах дела доказательств следует, что договором об отпуске и потреблении электроэнергии от 10.09.1999 № 12955 определена установленная или разрешенная к использованию мощность (Ру) в размере 53,5 кВт.

Доказательств расторжения указанного договора, изменения его условий в данной части, в деле не имеется.

Антимонопольный орган в решении от 06.10.2009 указывает, что условия договора от 10.09.1999 относительно количества электрической энергии и мощности, передаваемого энергоснабжающей организацией ООО «АРС», не пересматривались с момента его заключения, то есть с 1999 года.

Общество в апелляционной жалобе, ссылаясь на информацию ОАО «ЯСК», также указывает, что расчеты за потребленную электрическую энергию в настоящее время производятся на основании договора от 10.09.1999, определением Арбитражного суда Ярославской области по делу №А82-14221/2007 от 29.01.2009 было утверждено мировое соглашение по условиям договора от 10.09.1999 №12955.

Общество настаивает, что подтверждением величины существующей мощности являлся именно договор от 10.09.1999 № 12955 с соответствующими изменениями, внесенными мировым соглашением, утвержденным определением Арбитражного суда Ярославской области по делу №А82-14221/2007 от 29.01.2009.

Действовавшими в момент заключения договора от 10.09.1999 № 12955 Правилами пользования электрической и тепловой энергией, утвержденными Приказом Минэнерго СССР от 06.12.1981 N 310 (далее – Правила № 310) присоединенная мощность определялась как суммарная мощность присоединенных к электрической сети трансформаторов потребителя, преобразующих энергию на рабочее (непосредственно питающее токоприемники) напряжение, и электродвигателей напряжением выше 1000 В.

В тех случаях, когда питание электроустановок потребителей производится от трансформаторов или низковольтных сетей  энергоснабжающей организации, за "присоединенную мощность" потребителя принимается разрешенная к использованию мощность, размер которой устанавливается энергоснабжающей организацией и указывается в договоре на  отпуск электрической энергии.

Принимая во внимание, что в рассматриваемом случае питание электроустановок потребителя ООО «АРС» производилось от низковольтных сетей  энергоснабжающей организации (0,4 кВ согласно приложению к договору от 10.09.1999 № 12955), присоединенная мощность, указанная в договоре на отпуск электрической энергии, являлась разрешенной к использованию мощностью, в пределах которой энергоснабжающая организация («МУП «Яргорэлектросеть») обязалась отпускать электрическую энергию абоненту (ООО «АРС»).

Из содержания Правил № 310 следует, что на момент заключения договора от 10.09.1999, Правила не разделяли понятия «установленной», «разрешенной к использованию» мощности применительно к напряжению до 1000 В.

В соответствии с пунктом 1.1.4 Правил № 310 увеличение абонентом установленной или разрешенной к использованию мощности сверх величины, указанной в договоре, ввод в эксплуатацию новых электроустановок, а также подключение новых субабонентов допускается только с разрешения энергоснабжающей организации после внесения соответствующих изменений в договор на пользование электроэнергией. Абонент может присоединять к принадлежащим ему сетям электроустановки напряжением до 1000 Вольт в пределах мощности, указанной в договоре, без дополнительного разрешения энергоснабжающей организации, за исключением случаев, специально оговоренных в Правилах или в других директивных документах, а свыше 1000 Вольт - только с разрешения энергоснабжающей организации.

Таким образом, из системного толкования содержания Правил № 310 и условий договора от 10.09.1999, суд приходит к выводу о том, что по условиям договора от 10.09.1999 МУП «Яргорэлектросеть» обязалось отпускать ООО «АРС» электроэнергию в пределах установленной или разрешенной к использованию (присоединенной) мощности в размере 53, 5 кВт.

Указание в приложении к договору № 12955 от 10.09.1999 наименования показателя Ру 53,5 кВт не свидетельствует о согласовании сторонами договора от 10.09.1999 именно установленной мощности, поскольку из условий договора и положений Правил № 310 следует, что в договоре на  отпуск электрической энергии указывается разрешенная к использованию мощность (при питании электроустановок потребителей от низковольтных сетей энергоснабжающей организации).

Исходя из определения данной мощности как «разрешенной к использованию», оснований полагать, что указанная мощность не может быть признана «максимальной» в смысле вступивших в силу с 2005 года Правил недискриминационного доступа, не имеется.

Иных величин мощности отпускаемой электрической энергии при заключении договора 10.09.1999 сторонами согласовано не было.

Из имеющихся в деле доказательств не следует, что согласованная договором от 10.09.1999 величина установленной или разрешенной к использованию мощности подлежит корректировке в целях приведения ее к максимальной мощности. Ранее действовавшими и действующими в настоящее время Правилами, данное положение также  не предусмотрено.

При таких обстоятельствах вывод антимонопольного органа относительно того, что в договоре от 10.09.1999 указана предельная величина мощности, которую заявитель может использовать без согласования с энергоснабжающей организацией, является обоснованным.

Антимонопольный орган в качестве косвенного доказательства указанного обстоятельства правомерно сослался на имеющийся в материалах дела договор снабжения электрической энергией, поставщиком по которому является ОАО «ЯСК» (договор от 01.01.2008 № 12955).

Из условий пункта 2.1.2 договора от 01.01.2008 и Приложения № 1 к данному договору следует, что сторонами согласована величина присоединенной (максимальной разрешенной) мощности, в пределах которой, включая ее предельное значение, может быть заявленная мощность ООО «АРС», то есть мощности, в пределах которой ОАО «ЯСК» обязалось обеспечить поставку и передачу электрической энергии ООО «АРС».

Оснований для неприменения положений указанного договора суд не усматривает.

О величине существующей мощности свидетельствуют именно представленные в материалы дела договоры.

В соответствии с Правилами недискриминационного доступа «максимальной мощностью» является величина мощности, обусловленная составом энергопринимающего оборудования и технологическим процессом потребителя, исчисляемая в мегаваттах.

В силу пункта 12 Правил  технологического присоединения в заявке, направляемой заявителем - юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, должна быть указана, в том числе  максимальная мощность энергопринимающих устройств заявителя.

В заявке ООО «АРС» на технологическое присоединение от 27.01.2009 указан размер присоединяемой мощности - 92 кВт, в качестве существующей мощности указан показатель Ру в размере 53,5 кВт по второй категории надежности электроснабжения (как это предусмотрено договором от 10.09.1999).

В проекте договора №16/ТП-09 и Технических условиях на технологическое присоединение МУП «Яргорэлектросеть» указывает величину существующей мощности 42,8 кВт при отсутствии нормативных и фактических оснований для корректировки ранее согласованной сторонами присоединенной (максимальной разрешенной) мощности.

ООО «АРС» получало электрическую энергию в пределах мощности, определенной договорами от 10.09.1999 и от 01.01.2008. Подавая заявку на увеличение мощности, третье лицо правомерно полагало, что после выполнения технологического присоединения существующая мощность (определенная договором) будет увеличена до 92 кВт, то есть изменится только предел мощности, но не ее вид. Существо обязательств поставщика электрической энергии по поставке энергии в пределах присоединенной мощности не изменится.

 При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о необоснованности позиции заявителя.

Ссылка Общества на вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Ярославской области по делу №А82-1675/2008 от 08.05.2008 не подтверждает доводы ОАО «Яргорэлектросеть», изложенные в апелляционной жалобе, поскольку состоявшимися по делу №А82-1675/2008 судебными актами установлено, что 10.09.1999 между МУП «Яргорэлектросеть» и ООО «АРС» был заключен договор № 12955, согласно которому энергоснабжающая организация обязана отпускать электроэнергию абоненту в соответствии с установленными ему планами электропотребления в пределах установленной или разрешенной к использованию мощности, указанной в приложении.

Ответ Государственного автономного учреждения Ярославской области «Ярославская экспертиза в строительстве» от 21.09.2009 (том 1 л.д. 94), на который Общество ссылается в апелляционной жалобе, не опровергает позицию антимонопольного органа, изложенную в решении от 06.10.2009, поскольку выводов о необходимости перевода величины существующей мощности в максимальную путем применения коэффициента спроса данный ответ не содержит.

Доводы апелляционной жалобы, что УФАС при вынесении решения от 06.10.2009 не рассматривало вопрос о правильности применения формулы перевода установленной мощности в максимальную, отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку антимонопольный орган в решении от 06.10.2009 установил отсутствие оснований для такого перевода в целом, независимо от применяемой формулы.

Действия МУП «Яргорэлектросеть» по перерасчету существующей мощности ОАО «АРС» в целях определения платы за технологическое присоединение ущемляют интересы ООО «АРС» как потребителя электроэнергии.

Таким образом, действия МУП «Яргорэлектросеть», занимающего доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в границах принадлежащих