Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 19.04.2010 по делу n А82-19064/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

20 апреля 2010 года

Дело № А82-19064/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 20 апреля 2010 года.   

Полный текст постановления изготовлен 20 апреля 2010 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Лысовой Т.В.,  судей Караваевой А.В., Перминовой Г.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Буйских Э.Н.,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

рассмотрев апелляционную жалобу Департамента культуры Ярославской области  

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 18.02.2010 по делу № А82-19064/2009, принятое судом в составе судьи Сурововой М.В.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Радио 101,1»     

к Управлению земельных ресурсов мэрии города Ярославля

третье лицо: Департамент культуры Ярославской области

о признании приказа недействительным,    

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Радио 101,1» (далее – заявитель, Общество, ООО «Радио 101,1») обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о признании недействительным приказа начальника Управления земельных ресурсов мэрии города Ярославля (далее – ответчик, Управление, УЗР) от 26.11.2009 № 3006 «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность по ул. Кооперативной, д. 9, в Кировском районе» и обязании Управления в качестве восстановления нарушенного права заключить с заявителем договор купли-продажи земельного участка на условиях, установленных Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечен Департамент культуры Ярославской области (далее – Департамент).

Решением суда первой инстанции от 18.02.2010 требования ООО «Радио 101,1» удовлетворены: оспариваемый приказ признан недействительным, на ответчика возложена обязанность, принять решение о предоставлении в собственность Общества земельного участка с кадастровым номером 76:23:030604:5 по адресу: г. Ярославль, Кировский район, ул. Кооперативная, 9, и совершить действия, предусмотренные пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ). Расходы на оплату государственной пошлины взысканы с Управления в пользу заявителя.

Не согласившись с вынесенным решением, Департамент обратился с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, просит решение от 18.02.2010 отменить и принять новый судебный акт. По мнению Департамента, вывод суда о том, что памятник архитектуры «Культурный слой г. Ярославля. XI - XVII вв.» относится к достопримечательным местам, противоречит его описанию, содержащемуся в паспорте памятника истории и культуры и учетной карточке памятника. Материалами дела подтверждается, что названный памятник охраняется как объект архитектурного наследия. Изменение видов объектов культурного наследия после вступления в силу Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон № 73-ФЗ) не повлияло на сущность этого объекта археологического наследия, скрытого под землей. Кроме того, Положение о едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденное приказом Росохранкультуры от 27.02.2008 № 37, не предусматривает установление новых критериев и правил определения вида объекта культурного наследия. В силу статей 6, 63, 64 Закона № 73-ФЗ памятник «Культурный слой г. Ярославля. XI - XVII вв.» подлежит регистрации в реестре как объект археологического наследия. Изменение судом вида объекта культурного наследия затрагивает права Росохранкультуры, не привлеченного к участию в деле, и влечет правовые последствия, касающиеся процедуры изменения вида памятника. Также Департамент обращает внимание на то, что статус памятника археологии Обществом не оспаривался, требование об изменении вида объекта культурного наследия не заявлялось. В постановлении от 29.10.2004 по делу № А82-7463/2003-14 Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа сделал вывод о том, что памятник «Культурный слой г. Ярославля. XI - XVII вв.» по своей сущности является объектом археологического наследия.

ООО «Радио 101,1» и Управление письменные отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Департамент ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статьях 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО «Радио 101,1» является собственником нежилого 2-этажного здания общей площадью 310,7  кв.м., расположенного по адресу: г. Ярославль, ул. Кооперативная, 9. Запись о регистрации права собственности внесена в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним 06.01.2004.

Вышеназванное здание находится на земельном участке с кадастровым номером 76:23:030604:5 площадью 995 кв.м., который передан Обществу в аренду по договору от 02.04.2002 № 10189-и.

В порядке статьи 36 ЗК РФ ООО «Радио 101,1» обратилось в Управление с заявлением о предоставлении указанного участка в собственность.

Приказом от 26.11.2009 № 3006 заявителю было отказано в предоставлении испрашиваемого участка в собственность. В обоснование данного решения Управление указало на то, что дом, расположенный на этом участке, включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; сам земельный участок относится к историческому центру современного Ярославля, который является объектом культурного наследия, включенным в Список всемирного наследия. Кроме того, центр города до ул. Республиканской представляет собой культурный слой г. Ярославля. Согласно статье 99 ЗК РФ земли объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в том числе объектов археологического наследия, относятся к землям историко-культурного наследия, отнесенным к категории земель особо охраняемых территорий и объектов. Земли указанной категории, в том числе земельные участки, занятые объектами археологического наследия, особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, ограничены в обороте и потому в силу абзаца 2 пункта 2 статьи 27 ЗК РФ не могут быть переданы в частную собственность.

Считая приказ начальника Управления незаконным, ООО «Радио 101,1» оспорило его в арбитражный суд.

Удовлетворяя требования Общества, суд первой инстанции исходил из того, что спорный земельный участок, находящийся в границах территории памятника истории и культуры - культурного слоя города Ярославля, включенного в список памятников археологии Ярославской области, не ограничен в обороте и потому может быть предоставлен в частную собственность. Закон № 73-ФЗ относит объекты археологического наследия к такому виду объектов культурного наследия как памятники. Однако культурные слои древних городов отнесены к другому виду объектов культурного наследия - к достопримечательным местам. Поскольку масштабные археологические раскопки на территории г. Ярославля никогда не проводились, и они не являются и никогда не являлись ни одним из основных, ни, тем более, основным источником информации о существовании человека на территории города, культурный слой представляет собой густонаселенную и плотно застроенную территорию современного города, на которой археологические раскопки возможны только при сносе строений и сооружений, он не является «скрытыми в земле следами существования человека». Поэтому в действующем правовом регулировании культурный слой г. Ярославля, как бы этот памятник не был назван в 1993 году, по определению не является объектом археологического наследия и, тем более, не может считаться таковым в целях применения положений ЗК РФ, регулирующих оборот земельных участков. В связи с этим основания, препятствующие применению в настоящем случае статьи 36 ЗК РФ, отсутствуют.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд не нашел оснований для отмены обжалуемого решения суда исходя из следующего.

Согласно статье 29 ЗК РФ, статье 3 Закона № 137-ФЗ, статье 1 Закона Ярославской области от 27.04.2007 № 21-з «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Ярославской области – городе Ярославле», Положению о порядке взаимодействия структурных подразделений мэрии г. Ярославля при предоставлении и изъятии земельных участков на территории города Ярославля, утвержденного постановлением мэрии г. Ярославля от 23.04.2007 № 1227, Управление распоряжается земельными участками, расположенными на территории г. Ярославля и находящимися в неразграниченной государственной собственности, за исключением случае предоставления их для строительства объектов, не предназначенных для проживания граждан. 

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений имеют исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков, если иное не установлено федеральными законами. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим кодексом, федеральными законами.

Наличие у ООО «Радио 101,1» права собственности на здание, расположенное по адресу: г. Ярославль, ул. Кооперативная, 9, подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 06.01.2004 серия 76-АА № 058272 (л.д. 19).

Как следует из приказа Управления от 26.11.2009 № 3006 (л.д. 12), основанием для отказа в предоставлении Обществу в собственность земельного участка по вышеуказанному адресу послужило отнесение данного участка к ограниченным в обороте землям историко-культурного назначения в связи с тем, что на нем находится дом, являющийся памятником истории и культуры, а сам участок расположен в границах исторического центра города, включенного в Список всемирного наследия, при этом указанный центр города представляет собой культурный слой города (объект археологического наследия).

Пунктом 3 статьи 129 ГК РФ установлено, что оборотоспособность земли определяется законами о земле.

Согласно пункту 4 статьи 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте, если федеральным законодательством такое предоставление разрешено.

Подпункт 4 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ относит к участкам, ограниченным в обороте земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия.

Из свидетельства о государственной регистрации права собственности ООО «Радио 101,1» на здание по адресу: г. Ярославль, ул. Кооперативная, 9 (л.д. 19), следует, что данный объект недвижимости является памятником истории и культуры «Жилой дом» конца XVIII века. Факт отнесения указанного памятника к объектам культурного наследия регионального значения, включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, подтверждается приложением 1 к постановлению Администрации Ярославской области от 03.09.2004 № 148. Однако названный памятник не является особо ценным объектом культурного наследия народов Российской Федерации, не включен он и в Список всемирного наследия. Следовательно, наличие на земельном участке с кадастровым номером 76:23:030604:5 здания, имеющего статус памятника регионального значения, не может рассматриваться как основание для ограничения его в обороте.

Документы, подтверждающие факт включения исторического центра современного г. Ярославля в Список всемирного наследия, в материалах дела отсутствуют. Упомянутые в оспариваемом приказе материалы (схемы) генерального плана города, утвержденного решением муниципалитета г. Ярославля от 06.04.2006 № 226, позволяющие отнести испрашиваемый Обществом земельный участок к территории исторического центра г. Ярославля, также не представлены. В связи с этим данное обстоятельство также не доказывает обоснованность вывода Управления о том, что земельный участок с кадастровым номером 76:23:030604:5 ограничен в обороте.   

В силу статьи 3 Закона № 73-ФЗ под объектами археологического наследия понимаются частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека, включая все движимые предметы, имеющие к ним отношение, основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки. Названные объекты относятся к такому виду объектов культурного наследия как памятники.

Решением Малого Совета Ярославского областного совета народных депутатов от 29.04.1993 № 99 памятник археологии «Культурный слой города Ярославля. XI – XVII вв.» включен в список памятников археологии Ярославской области. В силу пункта 3 статьи 64 Закона № 73-ФЗ указанный памятник является объектом культурного наследия регионального значения. 

Представленной Департаментом схемой расположения объекта археологического наследия подтверждается, что испрашиваемый Обществом земельный участок находится в границах данного объекта.

Паспорт памятника и его учетная карточка (л.д. 32 - 37) свидетельствуют о наличии на указанной территории скрытых под землей следов существования человека в XI - XVII веках, ценных археологических материалов по истории города и Ярославского края в XI - XVII