Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 15.04.2010 по делу n А28-843/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

16 апреля 2010 года

Дело № А28-843/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 15 апреля 2010 года.   

Полный текст постановления изготовлен 16 апреля 2010 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Буториной Г.Г.,

судей Караваевой А.В., Перминовой Г.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ермошиной С.Г.,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя Кутергиной Л.А., действующей на основании доверенности от 24.08.2010,

представителей ответчика: Нестерова Е.В., действующего на основании доверенности от 13.01.2010, Отмаховой Л.В., действующей на основании доверенности от 13.04.2010,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Кировский сельский строительный комбинат»

на решение Арбитражного суда Кировской области от 02.03.2010 по делу                № А28-843/2010, принятое судом в составе судьи Хлюпиной Н.П.

по заявлению открытого акционерного общества «Кировский сельский строительный комбинат»

к государственной жилищной инспекции Кировской области

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении,

установил:

открытое акционерное общество «Кировский сельский строительный комбинат» (далее – заявитель, ОАО «Кировский ССК», Акционерное общество) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Кировской области к государственной жилищной инспекции Кировской области (далее – ответчик, Инспекция, административный орган)  о признании незаконным и отмене постановления от 20.01.2010 № 12 по делу об административном правонарушении (далее - постановление от 20.01.2010 № 12) о привлечении Акционерного общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в сумме 410000 рублей.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 02.03.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ОАО «Кировский ССК» обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. По мнению заявителя, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, поскольку Акционерное общество не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ, судом неправильно применены нормы права, что выразилось в неприменении части 3 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об участии в долевом строительстве), главы 55 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Инспекция в отзыве на апелляционную жалобу с изложенными в ней доводами не согласна, считает принятый судебный акт законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании стороны поддержали позиции, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 26.12.2001 обществу с ограниченной ответственностью «Аудиторско-консалтинговая фирма «Вятка-Консультант» (далее – ООО «АКФ «Вятка-Консультант») по договору № 39179 предоставлен в аренду земельный участок площадью 6484 кв.м. с кадастровым номером 43:40:000123:0016 (У0123-023), расположенный по адресу: г. Киров, 1-ый Кирпичный переулок, 9а (л. д. 80, 81).

14.02.2002 указанный договор аренды прошел государственную регистрацию (л. д. 81).

06.12.2006 ООО АКФ «Вятка-Консультант» и ОАО «Кировский ССК» заключили договор простого товарищества с целью строительства жилого дома по адресу: г. Киров, 1-ый Кирпичный переулок, д. 9а (л. д. 21-22).

01.09.2008 общество с ограниченной ответственностью «Финансовая индустрия» (ранее - ООО АКФ «Вятка-Консультант») направило Акционерному обществу уведомление об отказе от договора простого товарищества и выходе из него с 01.12.2008  (л. д. 86)

15.09.2008 общество с ограниченной ответственностью «Финансовая индустрия» (далее – Общество, ООО «Финансовая индустрия») получило разрешение на строительство жилого дома по адресу:  г. Киров, 1-ый Кирпичный переулок, д. 9а (л. д. 79).

12.11.2009 Общество направило в прокуратуру Кировской области и прокуратуру Октябрьского района г. Кирова заявления о нарушениях законодательства, допущенных ОАО «Кировский ССК» при строительстве жилого дома по адресу:  г. Киров, 1-ый Кирпичный переулок, д. 9а (л. д. 74, 75).

В декабре 2009 прокуратурой Октябрьского района г. Кирова проведена проверка по вопросу законности строительства жилого дома по адресу: г. Киров, 1-ый кирпичный переулок, 9а. В ходе проверки установлено, что ОАО «Кировский ССК» ведет строительство указанного жилого дома на основании договора простого товарищества от 06.12.2006, считающегося расторгнутым, при отсутствии прав на земельный участок и разрешения на строительство. Кроме того, Акционерное общество заключает предварительные договоры купли-продажи квартир в указанном жилом доме, на основании которых привлекает денежные средства граждан. Данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении ОАО «Кировский ССК» требований Закона об участии в долевом строительстве и являются основанием для привлечения заявителя к административной ответственности по части 1 статьи 14.28 КоАП РФ (л. д. 36-38, 42-73).

10.12.2009 прокурором Октябрьского района г. Кирова вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 14.28 КоАП РФ и направлении этого постановления в Инспекцию (л. д. 36, 37).

25.12.2009 Арбитражный суд Кировской области принял решение по делу №А28-13731/2009 о признании  договора простого товарищества от 06.12.2006 расторгнутым с 01.12.2008 (л. д. 13-17). Постановлением суда апелляционной инстанции от 29.03.2010  данное решение арбитражного суда оставлено без изменения.

20.01.2010 заместителем начальника Инспекции вынесено постановление № 12 о привлечении Акционерного общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.28 КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме 410000 рублей  (л. д. 26-30).

Не согласившись с постановлением от 20.10.2010 № 12, ОАО «Кировский ССК» обжаловало его в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, придя к выводу о том, что Акционерное общество обоснованно привлечено к административной ответственности, в удовлетворении заявленных требований отказал.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно частям 2, 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения. В случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ привлечение денежных средств граждан для целей строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости лицом, не имеющим на это права в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Статьей 2 Закона об участии в долевом строительстве определено, что застройщик – это юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства в соответствии с настоящим законом для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство; объектом долевого строительства является жилое или нежилое помещение, общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, подлежащие передаче участнику долевого строительства после получения разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости и входящие в состав указанного многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, строящихся (создаваемых) также с привлечением денежных средств участника долевого строительства.

В силу статьи 3 Закона об участии в долевом строительстве застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) представления проектной декларации в соответствии с настоящим Федеральным законом и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых будут входить объекты долевого строительства, или договора аренды такого земельного участка (часть 1). Право на привлечение денежных средств граждан для строительства (создания) многоквартирного дома с принятием на себя обязательств, после исполнения которых у гражданина возникает право собственности на жилое помещение в строящемся (создаваемом) многоквартирном доме, имеют отвечающие требованиям настоящего Федерального закона застройщики на основании договора участия в долевом строительстве (часть 2). В случае привлечения денежных средств гражданина для строительства (создания) многоквартирного дома с принятием на себя обязательств, после исполнения которых у гражданина возникает право собственности на жилое помещение в строящемся (создаваемом) многоквартирном доме, лицом, не имеющим на это права в соответствии с настоящим Федеральным законом, гражданин может потребовать от данного лица немедленного возврата переданных ему денежных средств, а также уплаты предусмотренных статьей 395 Гражданского кодекса Российской Федерации процентов в двойном размере на сумму этих средств и возмещения сверх суммы процентов причиненных гражданину убытков (часть 3).

Согласно части 3 статьи 4 Закона об участии в долевом строительстве договор участия в долевом строительстве заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации, если иное не предусмотрено настоящим законом.

В соответствии с частью 4 статьи 4 Закона об участии в долевом строительстве договор участия в долевом строительстве должен содержать: определение подлежащего передаче конкретного объекта долевого строительства в соответствии с проектной документацией застройщиком после получения им разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости; срок передачи застройщиком объекта долевого строительства участнику долевого строительства; цену договора, сроки и порядок ее уплаты; гарантийный срок на объект долевого строительства.

Таким образом, лицо вправе привлекать денежные средства граждан для строительства многоквартирного дома только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) представления проектной декларации, государственной регистрации прав на земельный участок, предоставленный для строительства многоквартирного дома, заключения в письменной форме и государственной регистрации договоров участия в долевом строительстве, соответствующих требованиям части 4 статьи 4 Закона об участии в долевом строительстве. Лицо, привлекающее денежные средства граждан для строительства многоквартирного жилого дома без соблюдения указанных требований, подлежит привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 14.28 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ОАО «Кировский ССК» осуществляет привлечение денежных средств граждан для строительства жилого дома по адресу: г. Киров, 1-ый Кирпичный переулок, д. 9а на основании предварительных договоров купли-продажи квартир. При этом в материалах дела отсутствуют доказательства того, что Акционерное общество получило в установленном порядке разрешение на строительство указанного дома, опубликовало, разместило и (или) представило