Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.05.2010 по делу n А23-743/10А-9-32. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская,  д.1, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город  Тула

04 мая 2010  года

                                       Дело № А23-743/10А-9-32

Резолютивная часть постановления объявлена 30 апреля 2010 года

Постановление изготовлено в полном объеме 04 мая 2010 года

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Полынкиной Н.А.,

судей                                  Тимашковой Е.Н., Тучковой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником Гуленковой И.А.,

при участии в судебном заседании: 

от заявителя: Герасимов В.А. – адвокат по доверенности от 22.03.2010 № 12, удостоверение № 192 от 13.11.2002,

от ответчика: Иванова И.А. – государственный инспектор отдела геологического контроля охраны недр по доверенности от 09.12.2009 № 01-20/331, удостоверение № 1194 от 20.03.2009,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Диалекс» на решение Арбитражного суда Калужской области от 16 марта 2010 года по делу № А23-743/10А-9-32 (судья Храпченков Ю.В.),

                                                     установил:

общество с ограниченной ответственностью «Диалекс» (далее – ООО «Диалекс», Общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Калужской области № 21 от 12.02.2010.

Решением Арбитражного суда Калужской области от 16.03.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО «Диалекс», не согласившись с указанным решением, обратилось в суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и удовлетворить заявленные им требования. При этом заявитель жалобы считает недоказанным сам факт совершения Обществом административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что действия по выемке полезного ископаемого, перемещению и складированию породы вскрыши, добыче полезного ископаемого совершались не ООО «Диалекс», а предыдущим владельцем земельного участка ООО «Плодоовощное хозяйство «Монастырское подворье». В тексте акта обследования земельного участка от 18.01.2010, на котором основывается оспариваемое постановление, указана ориентировочная суммарная площадь горных выемок, которая установлена замерами рулеткой. Применение ориентировочных замеров для принятия решения о привлечении к административной ответственности в данном случае недопустимо. Кроме того, имеющиеся в материалах дела контрольные маркшейдерские замеры, с датами проведения дополнительной съемки от 03 июня 2009 года и 2 февраля 2010 года, имеют указание на проведение замеров «карьер строительного песка, месторождение «Вороваево-2». При отсутствии в замерах указания на кадастровый номер замеряемого участка и наличии названия иного, чем принадлежащего ООО «Диалекс» участка, их невозможно использовать как надлежащие и относимые к настоящему спору доказательства.

Законность и обоснованность решения от 16.03.2010 прове­рены в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ. При этом оснований для его отмены, предусмотренных ст. 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции  не установлено.

Как следует из материалов дела, ООО «Диалекс» на основании соглашения № 2 от 03.02.2009 «О передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № 22/07 от 15.02.2007», заключенного Обществом с ООО «Плодоовощное хозяйство - Монастырское подворье», и акта приема-передачи от 03.02.2009 является арендатором земельного участка площадью 140 000 кв.м с кадастровым номером 40:25:000172:72, расположенного по адресу: г. Калуга, ГП «Совхоз им. К.Э. Циолковского».

В ходе проведенной 18.01.2010 Прокуратурой города Калуги с привлечением специалистов Министерства природных ресурсов Калужской области и Управления Росприроднадзора по Калужской области проверки было установлено, что на арендованном ООО «Диалекс» земельном участке с кадастровым номером 40:25:000172:72, относящимся к категории земель сельскохозяйственного назначения, в момент проверки находилось оборудование и техника (экскаватор, бульдозер) Общества, произведена выемка полезных ископаемых – строительного песка. Приблизительный объем добытого песка на площади 51 тыс. кв.м и глубине выемки около 5 метров составил 196 тыс. куб.м. Указанные обстоятельства были изложены в акте обследования земельного участка от 18.01.2010.

Прокуратурой города Калуги 21.01.2010 было вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, в котором на основании данных проверки и иных полученных Прокуратурой сведений был сделан вывод о том, что ООО «Диалекс» пользовалось недрами с нарушением ст. 11, 12 и 23 Федерального закона от 21.02.1992 № 2395-1 «О Недрах», т.е. без специального разрешения (лицензии), и тем самым совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотренна ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании постановления и иных материалов, подтверждающих факт совершения заявителем административного правонарушения, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Калужской области 12.02.2010 было вынесено постановление № 21 о назначении административного наказания, в соответствии с которым заявитель был привлечен к административной ответственности по ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере           30 000 руб.____________________________________________________________________________________________________________________

Полагая, что постановление от 12.02.2010 № 21 не соответствует требованиям закона и нарушает права и законные интересы Общества, ООО «Диалекс» обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что при принятии оспариваемого постановления были правильно установлены все фактические обстоятельства, свидетельствующие о совершении заявителем правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.3 КоАП РФ.

Данный  вывод  суда первой  инстанции  суд  апелляционной  инстанции  считает  законным  и  обоснованным  в  силу  следующего.

Согласно ст. 7.3 КоАП РФ пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Статьей 3 Закона Российской Федерации от 21.02.92 N 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) о недрах установлено, что к общераспространенным полезным ископаемым относятся полезные ископаемые, включенные в региональные перечни общераспространенных полезных ископаемых, определенные органами государственной власти Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования совместно с субъектами Российской Федерации.

Согласно ст. 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Порядок предоставления недр для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, порядок пользования недрами юридическими лицами и гражданами в границах предоставленных им земельных участков с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ст. 18 Закона о недрах).

На территории Калужской области порядок предоставления в пользование и порядок пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых регулируется законом Калужской области от 30.05.2005 № 76-ОЗ. В соответствии со ст. 2 Закона предоставление недр в пользование в целях геологического изучения (поиски, оценка), разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых на территории Калужской области оформляется в виде лицензий, предоставляемых уполномоченным органом исполнительной власти.

Как следует из материалов дела, проведенной Министерством природных ресурсов Калужской области и Прокуратурой города Калуги 30.04.2009 проверкой соблюдения требований законодательства в сфере рационального использования и охраны недр, содержащих общераспространенные полезные ископаемые на территории Калужской области, и выполнения условий лицензии КЛЖ 80046 ТЭ на право ведения геологического изучения, разведки и добычи песка строительного на участке № 2 Вороваевского месторождения в 1,5 км к северо-западу от д. Боровая г.Калуги, предоставленной ООО «Плодоовощное хозяйство - Монастырское подворье», установлено, что добыча строительного песка для собственных нужд ООО «Плодоовощное хозяйство - Монастырское подворье» осуществлялась ООО «Диалекс» на основании договора № 7 от 17.01.2009.

Вышеуказанный договор был расторгнут 22.06.2009 по обоюдному согласию сторон (письмо ООО «Диалекс» от 25.06.2009 № 25/0609).

Письмом № 03/1/099 от 03.09.2009 ООО «Диалекс» обратилось в Министерство экономического развития Калужской области с просьбой согласовать перевод арендуемого земельного участка с кадастровым номером 40:25:000172:72 площадью 14 га из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности и изменить вид разрешенного использования ввиду выемки строительного песка.

В ходе визуального осмотра земельного участка с кадастровым номером 40:25:000172:72 площадью 14 га, проведенного Управлением Россельхознадзора по Калужской области в сентябре 2009 года (протокол № 050-Р/09 об административном правонарушении от 14.09.2009), установлено, что на части данного земельного участка расположен карьер (малая выемка, расположенная за отвалами вскрышных пород северо-восточнее большой выемки). Площадь малой выемки около 1,3 га, глубина около 6 м.

При проведении проверки 18.01.2010 установлено, что ориентировочная площадь земельного участка, нарушенного разработкой карьера составляет 5,1 га. При этом ориентировочная суммарная площадь горных выемок составляет 3,92 га при средней глубине выработки около 5 м. Таким образом, объем добытого полезного ископаемого и вскрыши составляет приблизительно 196 тыс. мЗ.

Из объяснений граждан О.А. Семутенко, В.В. Новикова, В.В. Дугова, Э.Н. Котина - водителей а/м марки «Татра» ОАО АТП «Кум-Сельстрой», М.М. Серегина - машиниста экскаватора ОАО АТП «Кум-Сельстрой», А.И. Килина - машиниста экскаватора в ИП А.В. Лопасов, В.А. Маркина - машиниста бульдозера в ИП Н.И. Божко, Н.В. Михайлова - заместителя директора ООО «Диалекс», данных в Управление по налоговым преступлениям УВД по Калужской области, следует, что ООО «Диалекс» производило вскрышные и добычные работы арендуемой у ИП А.В. Лопасова, ИП Н.И. Божко и ОАО АТП «Кум-Сельстрой» техникой в период с августа 2008 года по декабрь 2009 года, при этом были периоды, когда работы приостанавливались. Так, водителями а/м марки «Татра» ОАО АТП «Кум-Сельстрой» О.А. Семутенко, В.В. Новиковым, В.В. Дуговым, Э.Н. Котиным в ноябре 2009 года проводились работы по перевозке песка и вскрыши с карьера ООО «Диалекс» на бетонный завод ООО «Диалекс», при этом контроль со стороны ООО «Диалекс» осуществлялся Н.В. Михайловым - заместителем директора ООО «Диалекс» и другим работником ООО «Диалекс». М.М. Серегин - машинист экскаватора ОАО АТП «Кум-Сельстрой» в ноябре 2009 года осуществлял погрузку песка строительного на карьере ООО «Диалекс» на грузовые а/м для дальнейшей транспортировки на бетонный завод ООО «Диалекс». А.И. Килин - машинист экскаватора в ИП А.В. Лопасов осуществлял добычу и погрузку песка строительного с февраля 2009 года по конец декабря 2009 года на карьере ООО «Диалекс», при этом распоряжение на производство добычных и погрузочных работ отдавал начальник карьера Н.В. Михайлов - заместитель директора ООО «Диалекс». В.А. Маркин, машинист бульдозера, с сентября 2009 года производил вскрышные работы, скучивание песка в забое на карьере ООО «Диалекс» вблизи д. Боровая г. Калуги. Н.В. Михайлов - заместитель директора ООО «Диалекс» пояснил, что в период с августа 2008 года по декабрь 2009 года с карьера ООО «Диалекс» было добыто и отгружено в адрес ООО «Диалекс» (на бетонный завод ООО «Диалекс») около 70 тыс. мЗ песка, в том числе в декабре 2009 года производилась отгрузка песка на бетонный завод ООО «Диалекс» в объемах 105 м3 и 640 м3 песка.

В соответствии с вышеизложенным довод апелляционной жалобы о том, что действия по выемке полезного ископаемого, перемещению и складированию породы вскрыши совершались не ООО «Диалекс», а предыдущим владельцем земельного участка ООО «Плодоовощное хозяйство - Монастырское подворье», является несостоятельным.

Довод апелляционной жалобы о том, что применение ориентировочных замеров, указанных в акте обследования земельного участка от 18.01.2010, недопустимо для принятия решения о привлечении к административной ответственности, не может быть принят во внимание,