Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2010 по делу n А62-1327/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

07 апреля 2010 года

Дело № А62-1327/2009

Резолютивная часть постановления оглашена 31 марта 2010 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  07 апреля 2010 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Тиминской О.А.,      

судей                                   Полынкиной НА., Игнашиной Г.Д.,

по докладу судьи              Тиминской О.А.,      

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

ИП Мартьянова А.М.

на решение Арбитражного суда Смоленской области  

от 20.01.2010 по делу № А62-1327/20091327/2009 (судья Алмаев Р.Н.), принятое

по заявлению ИП Мартьянова А.М.

к  Главе муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области

3-е лицо: ИП Шарыкин В.В.

о признании недействительными пунктов 2-6 постановления администрации от 23.01.2009 №0099 (в редакции постановления от 13.02.2009 №0211).

при участии в заседании: 

от заявителя: не явился (извещен).

от ответчика: Семенов В.А. – начальник юридического отдела (доверенность №01-12/2193 от 01.10.2009).

от третьего лица: Шарыкин В.В. – предприниматель

установил:

Индивидуальный предприниматель Мартьянов Александр Михайлович (далее – ИП Мартьянов А.М., предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными пунктов 2-7 постановления Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области от 23.01.2009 №0099 «О прекращении права аренды земельного участка и предоставлении его в собственность за плату» и пунктов 2-3 постановления Администрации от 13.02.2009 №0211 «О внесении дополнения в постановление Главы муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области от 23.01.2009 №0099».

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 08.06.2009 года требования Предпринимателя были удовлетворены в полном объеме.

Постановлением Федерального арбитражного суда Центрального округа от 21.09.2009 года по настоящему делу решение Арбитражного суда Смоленской области от 08.06.2009 года отменено. Дело было  передано на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

Кассационная инстанция указала, что судом первой инстанции не было исследовано, какие права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности нарушаются, какие препятствия для осуществления предпринимательской деятельности создаются оспариваемыми ненормативными правовыми актами, в связи с чем при новом рассмотрении суду первой инстанции предписывалось исследовать данные обстоятельства.

В ходе нового рассмотрения дела заявитель уточнил заявленные требования и просил суд признать недействительными пункты 2-6 постановления Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области от 23.01.2009 №0099 «О прекращении права аренды земельного участка и предоставлении его в собственность за плату» (в редакции постановления Администрации от 13.02.2009 №0211 «О внесении дополнения в постановление Главы муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области от 23.01.2009 №0099»).

Уточнение было принято судом первой инстанции в порядке ст. 49 АПК РФ.

По итогам нового рассмотрения дела решением суда первой инстанции от 20.01.2010 в удовлетворении требований заявителю было отказано в полном объеме.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, предприниматель подал апелляционную  жалобу.

Заявитель жалобы, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания в суде апелляционной инстанции, в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела без его участия, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в порядке ст.ст. 156, 266 АПК РФ в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены реше­ния суда первой инстанции исходя из следующего.

Судом установлено, что на основании акта выбора (резервирования) земельного участка под строительство магазина от 08.02.2001 и в соответствии с постановлением Главы Администрации Ярцевского района от 03.04.2002 №274 Главой Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области было вынесено постановление от 04.06.2003 №600 «Об утверждении проекта границ земельного участка», согласно которому был утвержден проект границ земельного участка под строящимся зданием продовольственного магазина, принадлежащего заявителю и расположенному по адресу: пр. Металлургов, д. 21-Б, г. Ярцево, Смоленской области.

Из представленного заявителем межевого дела следует, что общая площадь выделенного ему земельного участка составляет 1123 кв.м., из них: 432 кв.м. — под магазин, 691 кв.м. — территория под благоустройство (т. 3 л.д. 60-68).

На основании договора купли-продажи №266 от 19.07.2005 года за ИП Мартьяновым А.М. зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 67:25:001 07 03:0063, общей площадью 432 кв.м., расположенный по адресу: Смоленская область, г. Ярцево, пр. Металлургов, д. 21-Б, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 30.11.2006 была произведена запись регистрации №67-67-09/165/2006-469, также за заявителем зарегистрировано право собственности на здание магазина «Аннушка» расположенного на указанном земельном участке, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 30.11.2006  была сделана запись регистрации № 67-67-09/165/2006-468.

В соответствии с Постановлением Главы Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области от 25.03.2004 г. №442 земельный участок площадью 691 кв.м. расположенный по адресу: Смоленская область, г. Ярцево, пр. Металлургов, д. 21-б, под благоустройство прилегающей к магазину территории, предоставлен заявителю в аренду на основании договора аренды земельного участка №131 от 03.04.2004г. (ежегодно пролонгируемого).

17.07.2007 года заявитель обратился на имя Главы Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области с просьбой о дополнительном выделении ему земельного участка в районе принадлежащего ему магазина «Аннушка» под строительство фонтана и дополнительное благоустройство территории.

На свое обращение Предприниматель получил ответ от и.о. Главы Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области Симакова А.Г. от 01.10.2007 года №01-13/373, которым сообщалось об одобрении проекта строительства фонтана и соответствующего благоустройства территории, но в тоже время заявитель информировался о том, что испрашиваемый под вышеназванный проект земельный участок уже находится в аренде у ИП Шарыкина В.В. с разрешенным видом использования земельного участка под благоустройство и только после отказа ИП В.В. Шарыкина от арендуемого им земельного участка может быть решен вопрос заявителя о выделении земельного участка, о строительстве фонтана и о благоустройстве прилежащей территории.

 23.01.2009 по договору купли-продажи земельного участка №1061  испрашиваемый заявителем земельный участок площадью 1863 кв.м. постановлением Главы муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области №0099 от 23.01.2009 (в редакции постановления Администрации от 12.02.2009 года №0211) продан в собственность ИП Шарыкину В.В. без проведения торгов в качестве самостоятельной части земельного участка общей площадью 2324 кв.м.,  для использования под торговый объект.

Посчитав, что указанное постановление в оспариваемой части нарушает его права и законные интересы, Предприниматель обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства с учетом указаний суда кассационной инстанции, изложенной в постановлении 21.09.2009 по настоящему делу, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что требования заявителя удовлетворению не подлежат в связи с тем, что ненормативный правовой акт в оспариваемой заявителем части не нарушает каким-либо образом права и законные интересы ИП Мартьянова А.В. в сфере осуществления предпринимательской и (или) иной экономической деятельности.

При этом суд первой инстанции правильно руководствовался частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом ненормативный правовой акт органа государственной власти может быть признан незаконным при одновременном наличии двух условий:

- ненормативный акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту;

- такой акт нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (пункт 1 статьи 198, пункт 4 статьи 200. пункт 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.96 6/8).

В рассматриваемом случае 14.10.2002 года руководителем Ярцевского Межрайонного комитета по земельным ресурсам и землеустройству ИП Шарыкину В.В. был утвержден акт установления и согласования границ земельного участка и чертеж границ земельного участка, расположенного по адресу: пр. Металлургов, д. 21 А, г. Ярцево, общей площадью 3387 кв.м., в том числе площадь земельного участка №1 - 1063 кв.м. (кадастровый номер 67:25:00 1 07 03:0005) и площадь земельного участка №2 - 2324 кв.м. (кадастровый номер 67:25:01:07 036:0006) на основании постановления Главы Администрации №1189 от 13.11.2001 и акта выбора земельного участка от 27.09.2001 (т.д. 3 л.д. 6-11).

Межевание было выполнено при участии собственников, владельцев, пользователей земельный участков, в том числе и при участии ИП Мартьянова А.М. (т.д. 3 л.д. 8), данный факт заявителем не оспаривается.

03.1 2.2002 года ИП Шарыкиным В.В. с муниципальным образованием «Ярцевкий район» на основании постановления главы Администрации Ярцевского района от 20.11.2002 №1273 был заключен договор аренды №59 земельного участка под магазин непродовольственных товаров общей площадью 1063 кв.м. (кадастровый номер 67:25:00 1 07 03:0005), а также договор аренды №60 земельного участка из земель поселений под благоустройство прилегающей к магазину территории общей площадью 2324 кв.м. (кадастровый номер 67:25:01:07 036:0006).

25.03.2004 года здание магазина непродовольственных товаров было зарегистрировано в собственность за ИП Шарыкиным В.В. (свидетельство о государственной регистрации права серия 67-АА №149722),

24.05.2005 года ИП Шарыкиным В.В. было зарегистрировано право собственности на земельный участок общей площадью 1063 кв.м. (кадастровый номер 67:25:001 07 03:0005 (свидетельство о государственно регистрации права серия 67-АБ №008077).

В соответствии с пунктом 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации ИП Шарыкин В.В. обратился с заявлением в Администрацию муниципального образования Ярцевского городского поселения о реконструкции принадлежащего ему на праве собственности магазина. К заявлению были приложены необходимые для выдачи разрешения документы, перечень которых является исчерпывающим.

28.08.2008 и 06.10.2008 года начальником архитектурного отдела ИП Шарыкину В.В. были согласованы градостроительные планы реконструкции здания и пристройки к магазину непродовольственных товаров по адресу: пр. Металлургов, д. 21 А, г. Ярцево на земельном участке кадастровый номер 67:25:01:07 036:0006 общей площадью 2324 кв.м.

На основании заявления ИП Шарыкина В.В. и учитывая результаты публичных слушаний, 24.11.2008 года Главой муниципального образования Ярцевского городского поселения было принято постановление №1019 «О разрешении на проведение проектных работ и изменения целевого назначения земельного участка», согласно которого было изменено целевое назначение земельного участка с кадастровым номером 67:25:01 :07 036:0006 общей площадью 2324 кв.м. - на земельный участок под торговый объект. Кроме того, предпринимателю Шарыкину В.В. было разрешено проведение проектных работ по реконструкции магазина непродовольственных товаров на земельном участке площадью 2324 кв.м. в две очереди: 1-ая очередь — пристройка склада несгораемых материалов (на части земельного участка с кадастровым номером 67:25:01:07 036:0006 на площади 461 кв.м.); 2-ая очередь — расширение торговых площадей (на части земельного участка с кадастровым номером 67:25:01:07 036:0006 на площади 1863 кв.м.).

Пунктом 2 указанного постановления Главы муниципального образования было изменено целевое назначение земельного участка с кадастровым номером 67:25:01 07 03:0006 с благоустройства прилегающей к магазину территории на земельный участок под торговый объект.

Данное постановление от 24.11.2008 года №1019 об изменении целевого назначении указанного выше земельного участка не обжаловалось третьими лицами, в том числе и заявителем в установленном порядке. Доказательств того, что заявитель повторно обращался в уполномоченный орган за предоставлением ему земельного участка с кадастровым номером 67:25:01:07 036:0006 общей площадью 2324 кв.м. в материалы дела не представлено.

26.11.2008 года соглашением, заключенным между ИП Шарыкиным В.В. и Управлением по градостроительной деятельности, имущественным и земельным отношениям Администрации МО «Ярцевский район», которое в силу п.10 ст. 3 Федерального закона №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» наделено государственными полномочиями распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в договор аренды №60 от 03.12.2002 года было внесено изменение, согласно которого земельный участок с кадастровым