Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2010 по делу n А62-4525/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                              

10 марта 2010 года                                                                           Дело № А62-4525/2009 Резолютивная часть постановления объявлена 02 марта 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 марта 2010 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего              Тучковой О.Г., судей                                            Стахановой В.Н., Тимашковой Е.Н.,

по докладу судьи                         Тучковой О.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Мартыновой В.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

главы Крестьянского (фермерского) хозяйства «Пекарево» Удалого Ивана Васильевича на решение Арбитражного суда Смоленской области от 14.09.2009 по делу № А62-4525/2009 (судья Лукашенкова Т.В.), принятое по заявлению главы Крестьянского (фермерского) хозяйства «Пекарево» Удалого Ивана Васильевича

к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Вяземском районе Смоленской области, Вяземскому районному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Смоленской области

о признании недействительными ненормативных актов Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Вяземском районе Смоленской области:

требования от 26.03.2009 №09 00441 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов индивидуальным предпринимателем-страхователем;

решения от 18.05.2009 №09 00222 о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов с индивидуального предпринимателя-страхователя;

постановления от 26.05.2009 №09 00222 о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов с индивидуального предпринимателя-страхователя;

заявления от 26.05.2009 начальника Государственного учреждения-Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Вяземском районе Лукашовой М.А. о возбуждении исполнительного   производства;

об оспаривании действий начальника Государственного учреждения — Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Вяземском районе Смоленской области Лукашовой М.А. по созданию ненормативных актов для органа принудительного исполнения;

 об оспаривании  действий судебного пристава-исполнителя Васильевой Н.В. по вынесению постановления о возбуждении  исполнительного производства,

при участии:

от заявителя: не явились, извещены надлежащим образом,

от ответчиков: не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

глава Крестьянского (фермерского) хозяйства «Пекарево» Удалой И.В. обратился в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Вяземском районе Смоленской области, Вяземскому районному отделу судебных приставов по Смоленской области о признании недействительными  ненормативных актов Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Вяземском районе Смоленской области: требования от 26.03.2009 №09 00441 об уплате недоимки по страховым взносам,  пеней и штрафов с индивидуального предпринимателя-страхователя; решения  от 18.05.2009 №09 00222 о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов с индивидуального предпринимателя-страхователя; постановления от 26.05.2009    №09 00222 о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов с индивидуального предпринимателя-страхователя; заявления от 26.05.2009 начальника ГУ-Управления ПФР в Вяземском районе Лукашовой М.А. о возбуждении исполнительного   производства; об оспаривании действий начальника Государственного учреждения — Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Вяземском районе Смоленской области Лукашовой М.А. по созданию ненормативных актов для органа принудительного исполнения;  об оспаривании  действий судебного пристава-исполнителя Васильевой Н.В. по вынесению постановления о возбуждении  исполнительного производства.

  Решением Арбитражного суда Смоленской области от 14.09.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, глава Крестьянского (фермерского) хозяйства «Пекарево» Удалой И.В. подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в порядке ст.ст.266, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены  решения суда первой инстанции, исходя из следующего.

Судом установлено, что Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Вяземском районе Смоленской области (далее – Управление) в адрес Удалого И.В. было направлено требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов индивидуальным предпринимателем-страхователем по состоянию на 26.03.2009 № 09 00441, в соответствии с которым главе КФХ «Пекарево» Удалому И. В. предложено уплатить недоимку по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа за 2008 год и пени в сумме 2670 руб. 81 коп. Срок исполнения требования - до 21.04.2009.

В установленный срок сумма, указанная в требовании, не уплачена.

Управлением вынесено решение о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов с индивидуального предпринимателя-страхователя от 18.05.2009 №09 00222.

В целях принудительного исполнения указанного решения Управлением вынесено постановление о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов с индивидуального предпринимателя-страхователя от 18.05.2009  № 09 00222.

Данное постановление предъявлено к исполнению путем направления в Вяземский районный отдел судебных приставов УФССП по Смоленской области заявления о возбуждении исполнительного производства от 18.05.2009 и вышеуказанного постановления от 18.05.2009 № 09 00222.

Судебным приставом вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства от 27.05.2009.

Глава Крестьянского (фермерского) хозяйства «Пекарево» Удалой И.В., полагая, что указанные ненормативные акты, заявление Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Вяземском районе Смоленской области являются недействительными, а действия начальника Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Вяземском районе Смоленской области Лукашовой М.А. по созданию ненормативных актов для органа принудительного исполнения, действия судебного пристава-исполнителя Васильевой Н.В. по вынесению постановления о возбуждении исполнительного производства являются незаконными, обратился в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу ч.2 ст.201 АПК РФ, ст.13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный правовой акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным только при  двух условиях: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации, вступившего в силу с 01.01.1995, глава крестьянского (фермерского) хозяйства, осуществляющего деятельность без образования юридического лица, признается предпринимателем с момента государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства.

Вместе с тем крестьянское (фермерское) хозяйство, зарегистрированное до введения в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно п. 1 ст. 1 Закона РСФСР от 22.11.1990 № 348-1 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» наделялось правами юридического лица. Глава крестьянского хозяйства представляет его интересы в отношениях с предприятиями, организациями, гражданами и государственными органами.

В п. 3 ст. 23 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» указано, что крестьянские (фермерские) хозяйства, которые созданы как юридические лица в соответствии с Законом № 348-1, вправе сохранить статус юридического лица на период до 1 января 2010 г.

На такие крестьянские (фермерские) хозяйства нормы данного Федерального закона, а также нормы иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих деятельность крестьянских (фермерских) хозяйств, распространяются постольку, поскольку иное не вытекает из федерального закона, иных нормативных правовых актов Российской Федерации или существа правоотношения.

Согласно статье 7 Закона №167-ФЗ наряду с индивидуальными предпринимателями члены крестьянских (фермерских) хозяйств являются застрахованными лицами, на которых в соответствии с Законом распространяется обязательное пенсионное страхование.

В данном случае требование о взыскании страховых взносов в виде фиксированного платежа предъявлено к главе крестьянского (фермерского) хозяйства, который, являясь одним из его членов, как страхователь уплачивает этот платеж.

На основании пункта 1 статьи 28 Закона № 167-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) страховые взносы в виде фиксированного платежа уплачивают страхователи, указанные в подпункте 2 пункта 1 статьи 6 Закона, а именно индивидуальные предприниматели, адвокаты и приравненные к ним в целях названного Закона частные детективы и занимающиеся частной практикой нотариусы.

Согласно статье 26 Закона №167-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) исполнение обязанности по уплате страховых взносов обеспечивается пенями. Пенями признается установленная названной статьей денежная сумма, которую страхователь должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм страховых взносов в более поздние по сравнению с установленными Законом №167-ФЗ сроки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате страховых взносов начиная со дня, следующего за установленным днем уплаты.

Как следует из материалов дела, крестьянское (фермерское) хозяйство «Пекарево», главой которого является Удалой Иван Васильевич, зарегистрировано в качестве юридического лица 31.05.1991.

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства, являясь одним из членов крестьянского (фермерского) хозяйства, как страхователь уплачивает страховые взносы в виде фиксированного платежа.

В постановлении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.05.2005 N15749/04 разъяснено, что нормы законодательства, регулирующие правоотношения в системе обязательного пенсионного страхования, приравнивают глав крестьянских (фермерских) хозяйств для целей уплаты страховых взносов в виде фиксированного платежа к индивидуальным предпринимателям. При этом установленный порядок действует независимо от того, когда и в какой форме создано крестьянское (фермерское) хозяйство, что отвечает принципу равенства субъектов обязательного пенсионного страхования (статья 3 Налогового кодекса Российской Федерации, применяемая в соответствии со статьей 2 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации").

Следовательно, Удалой И.В. как глава крестьянского (фермерского) хозяйства «Пекарево» является плательщиком страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и обязан уплачивать страховые взносы в виде фиксированного платежа.

При этом, как обоснованно указал суд первой инстанции, обязанность по уплате страховых взносов в виде фиксированного платежа не ставится в зависимость от факта ведения деятельности и получения дохода.

Поскольку глава крестьянского (фермерского) хозяйства «Пекарево» Удалой И.В. в установленный срок требование об уплате страховых взносов в виде фиксированного платежа не исполнил, Управление вынесло решение и постановление от 18.05.2009        №09 00222 о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов с индивидуального предпринимателя-страхователя от 18.05.2009№ 09 00222.

Данное постановление было направлено в Вяземский районный отдел судебных приставов УФССП по Смоленской области.

Порядок взыскания недоимки по страховым взносам, пеней определен в Федеральном законе от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей в спорный период).

Согласно ст.ст.25 и 25.1 Закона № 167-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) взыскание недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, пеней и штрафов в случае, если размер причитающейся к уплате суммы не превышает в отношении индивидуальных предпринимателей пяти тысяч рублей, в отношении юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации на основании решения указанных органов во внесудебном порядке.

Действующее законодательство не предусматривает направление требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, а также решения о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов судебному приставу-исполнителю.

При этом заявителем не представлены постановление о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов № 09 00222 и заявление о возбуждении исполнительного производства, датированные 26.05.2009, в связи с чем не доказано, что такие документы (с датой 26.05.2009) нарушают права и законные интересы заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 329 АПК РФ постановления судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут