Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2010 по делу n А68-8895/08. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

 ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД                                300041,  г. Тула,  ул. Староникитская,  д.1

web: www.20aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Тула                                                                                                                                                                                                                      

18 февраля 2010 года.                                                               Дело №А68-8895/08

Резолютивная часть постановления объявлена  11 февраля 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено    18 февраля 2010 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего     Стахановой В.Н.,                                                                    

судей                                     Тиминской О.А., Игнашиной Г.Д.,                  

при ведении протокола судебного заседания судьей Стахановой В.Н.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  20АП-414/2010) Управления Федеральной налоговой службы  по Тульской области                                                                                                                                                                 на решение Арбитражного суда Тульской области  от 17.12.2009                                                      по делу №А68-8895/08 (судья Елисеева Л.В.), принятое    

по заявлению закрытого акционерного общества «Винелла»

к Управлению Федеральной налоговой службы  по Тульской области,                                                                                                                                                                 

о признании действий незаконными,

при участии в судебном заседании представителей:       

 от заявителя: закрытого акционерного общества «Винелла» - Грачев Д.А., доверенность от 26.11.2009;

от ответчика: Управления Федеральной налоговой службы  по Тульской области – Белишев А.Е., начальник правового отдела, доверенность от 12.01.2009 №01-40/3;

Авдейчева Ю.С., ведущий специалист-эксперт правового отдела, доверенность от 12.01.2009 №01-40/4,                                                                                                                                                           

установил:

в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном заседании 04.02.2010 объявлен перерыв до 11.02.2010.

Закрытое акционерное общество «Винелла» (далее – ЗАО «Винелла», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к Управлению Федеральной налоговой службы  по Тульской области (далее – УФНС России по ТО, налоговый орган, Инспекция) о признании незаконными действия УФНС России по ТО по снятию остатков готовой продукции (вина), снятию остатков специальных федеральных марок, снятию остатков сырья для производства вина, блокированию технологического оборудования и коммуникаций, предпринятых 11.11.2008 в отношении ЗАО «Винелла» на основании распоряжения №30 от 11.11.2008 (с учетом уточнения заявленных требований).

Решением Арбитражного суда Тульской области от 11.01.2009  в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2009 решение суда первой инстанции оставлено без изменения

Постановлением Федерального арбитражного суда Центрального округа от 24.07.2009 вышеуказанные судебные акты отменены и дело передано на новое рассмотрение в суд  первой инстанции.

При новом рассмотрении дела  в суде первой инстанции  в порядке ст. 49 АПК РФ  заявитель уточнил свои  требования и просил суд признать незаконными действия УФНС России по ТО по снятию остатков готовой продукции (вина), снятию остатков специальных федеральных марок, снятию остатков сырья для производства вина, блокированию технологического оборудования и коммуникаций, предпринятых 11.11.2008 в отношении ЗАО «Винелла» на основании распоряжения УФНС России по ТО от 11.11.2008 №30,  выразившиеся в вынесении налоговым органом распоряжения от 11.11.2008 №30,  и его дальнейшем исполнении путем вручения ЗАО «Винелла».

Решением Арбитражного суда Тульской области от 17.12.2009 заявленные требования Общества удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением, УФНС России по ТО обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить судебный акт, ссылаясь на  неправильное применение норм материального и процессуального права, несоответствие выводов, изложенных в решении,  обстоятельствам дела.

Суд апелляционной инстанции, выслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, не находит оснований для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.

Как  следует из материалов дела, постановлением ФАС Центрального округа от 30.10.2008 по делу №А68-5254/07-292/8  лицензия на осуществление деятельности по производству, хранению и поставке произведенных вин (виноградных и плодовых) без использования этилового спирта №Б 095145 (регистрационный номер 2067), выданная ЗАО «Винелла» Федеральной налоговой службой  22.05.2006, была аннулирована.

11.11.2008 налоговым органом вынесено распоряжение №30 о проведении снятия остатков готовой продукции (вина), снятия остатков специальных федеральных марок, снятия остатков сырья для производства вина и блокирования технологического оборудования и коммуникаций.

Указанное распоряжение в тот же день вручено Обществу, что подтверждается отметкой в получении на копии распоряжения.

Полагая, что налоговый орган незаконно пытается осуществить указанные в распоряжении действия, ЗАО «Винелла» не допустило сотрудников налогового органа на свою территорию.

Ссылаясь на то, что действия УФНС России по ТО по снятию остатков готовой продукции (вина), снятию остатков специальных федеральных марок, снятию остатков сырья для производства вина, блокированию технологического оборудования и коммуникаций, предпринятых 11.11.2008 в отношении ЗАО «Винелла» на основании распоряжения УФНС России по ТО от 11.11.2008 №30 и выразившихся в вынесении налоговым органом распоряжения от 11.11.2008 №30 и его дальнейшем исполнении путем вручения указанного распоряжения ЗАО «Винелла», являются незаконными, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассматривая дело по существу и удовлетворяя заявленные требования  Общества, суд первой инстанции правомерно исходил из  следующего.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражные суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, если полагают, что оспариваемый акт, решение, действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых условий: их несоответствие закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - это специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 1 ст. 18 Закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Закон №171-ФЗ) лицензированию подлежат виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции целях) и розничной продажи спиртосодержащей продукции.

В соответствии с п. 2 ст. 18 Закона от №171-ФЗ такой вид деятельности, как производство, хранение и поставки произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции подлежит лицензированию.

Согласно п. 3 ст. 20 Закона №171-ФЗ лицензия на производство и оборот этилового спирта и алкогольной и спиртосодержащей продукции может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа.

Пунктом 3 Положения о лицензировании деятельности по производству, розливу, хранению и обороту алкогольной продукции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации (далее - Положение), лицензия является официальным документом, разрешающим осуществление указанных в ней видов деятельности, а также определяющим условия их осуществления.

Последствия аннулирования лицензии на производство и хранение алкогольной и спиртосодержащей продукции предусмотрены п. 23 Положения.

В соответствии с указанным пунктом, налоговый орган в срок не более двух дней со дня принятия решения об аннулировании действия лицензии осуществляет снятие остатков готовой алкогольной продукции, а также сырья и полуфабрикатов, используемых для ее производства, сообщает органу исполнительной власти субъекта РФ по месту нахождения производства о фактических остатках этилового спирта для внесения, при необходимости, изменений в квоты закупки этилового спирта в пределах общей квоты, выделенной субъекту РФ, и выдает временное разрешение на право хранения и реализации остатков этилового спирта и алкогольной продукции с указанием их объемом в виде особой отметки на аннулируемой лицензии, на срок, согласованный с производителем, по истечении которого изымает ее.

Во исполнение указанного постановления Правительства РФ Приказом Госналогслужбы РФ от 26.08.1998 №БФ-3-31/214 утвержден Порядок осуществления блокирования оборудования и выведения технологического процесса производственных мощностей по производству этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции (далее - Порядок).

Согласно п. 2 указанного Порядка блокирование оборудования и выведение из технологического процесса производственных мощностей организаций, производящих этиловый спирт, спиртосодержащую и алкогольную продукцию, осуществляется исходя из лицензируемых годовых объемов их производства в соответствующих государственных налоговых инспекциях.

Блокирование оборудования и выведение из технологического процесса производственных мощностей указанных организаций проводится при междусменных простоях, а также более длительных простоях оборудования для производства этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции, связанных с приостановлением действия или аннулированием лицензий, отсутствием квот на этиловый спирт или специальных марок для маркировки алкогольной продукции, отсутствием сырья, вспомогательных и тароупаковочных материалов для производства этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции, а также по технически причинам.

Таким образом, из анализа указанных норм следует, что одним из условий, при наступлении которых должно осуществляться блокирование оборудования и выведение их технологического процесса производственных мощностей, является аннулирование лицензии.

Как установлено судом и следует из материалов дела,  постановлением ФАС Центрального округа от 30.10.2008 по делу №А68-5254/07-292/8  лицензия на осуществление деятельности по производству, хранению и поставке произведенных вин (виноградных и плодовых) без использования этилового спирта №Б 095145 (регистрационный номер 2067), выданная ЗАО «Винелла» Федеральной налоговой службой  22.05.2006, была аннулирована.

11.11.2008 с целью исключения безлицензионного производства УФНС России по ТО вынесено распоряжение №30 о проведении снятия остатков готовой продукции (вина), снятия остатков специальных федеральных марок, снятия остатков сырья для производства вина и блокирования технологического оборудования и коммуникаций.

Указанное распоряжение в тот же день вручено ЗАО «Винелла», что подтверждается отметкой в получении на копии распоряжения.

Между тем постановлением Президиума ВАС РФ от 12.05.2009 №15211/08 постановление ФАС ЦО от 30.10.2008 по делу №А68-5254/07-292/8 отменено, решение Арбитражного суда Тульской области от 05.06.2008 об отказе в удовлетворении требований ФНС России об аннулировании выданной ЗАО "Винелла" лицензии № Б 095145 (регистрация от 22.05.2006 за N 2067) на осуществление деятельности по производству, хранению и поставке произведенных вин (виноградных и плодовых) без использования этилового спирта оставлено без изменения.

В указанном судебном акте Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации рассматривался вопрос об обоснованности принятия судом  кассационной инстанции  решения об аннулировании лицензии.

В соответствии с частью 1 статьи 307  АПК РФ постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации вступает в законную силу со дня его принятия.

В силу ст. 16 АПК РФ судебные акты арбитражного суда,