Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2010 по делу n А23-5809/09А-18-288. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

12 февраля 2010 года                                                     Дело №А23-5809/09А-18-288

г. Тула

Резолютивная часть постановления объявлена 04 февраля 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 февраля 2010 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего                                      Тимашковой Е.Н.,

судей                                                                      Еремичевой Н.В., Стахановой В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания судьей   Тимашковой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Калужской таможни на  решение Арбитражного суда Калужской области  от 24 декабря 2009 года по делу №А23-5809/09А-18-288 (судья Ефимова Г.В.), принятое 

по заявлению ООО «База Снабжения»

к  Калужской таможне  

о признании незаконным и отмене постановления от 03.11.2009 по делу об административном правонарушении №10106000-431/2009,  

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Алексеев В.И. – представитель по доверенности №10992 от 23.11.2009, Изотова Т.Н. –представитель по доверенности №04-44/1 от 02.02.2010, Ерохина Е.В. – представитель по доверенности №10993 от 23.11.2009,

от ответчика: Харламов И.С. – представитель по доверенности от 15.01.2010, Изотова А.В. – представитель по доверенности от 15.01.2010,

УСТАНОВИЛ:

         общество с ограниченной ответственностью «База снабжения» (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Калужской таможне  о признании незаконным и отмене постановления от 03.11.2009 по делу об административном правонарушении №10106000-431/2009  

Решением Арбитражного суда Калужской области от 24.12.2009 заявленные требования удовлетворены.

Калужская таможня не согласилась с данным решением  и обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на нарушение судом норм материального права и несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзыве на нее, суд апелляционной инстанции считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям. 

Как следует из материалов дела, в сентябре 2009 года Калужской таможней проведена проверка в форме документального контроля деятельности владельца склада временного хранения - ООО «База снабжения» по ведению учета хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем и предоставления в таможенные органы отчетности о таких товарах.

По результатам проверки в отношении ООО «База снабжения» 21.10.2009 составлен протокол №10106000-431/2009 об административном правонарушении, в котором отражено, что Общество не представило в таможенный орган отчетность по документам отчета по форме Д01 (системный номер 0000465 от 08.09.2009) в срок, установленный Правилами совершения таможенных операций при временном хранении товаров, утвержденными приказом ГТК России от 03.09.2003 №958.

03.11.2009 заместитель начальника Калужской таможни, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, вынес постановление №10106000-431/2009 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому ООО «База снабжения» назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением.

Суд, рассматривая дело по существу, исходил из того, что обязанность владельца СВХ по предоставлению таможенному органу отчетности по форме ДО1 возникает только после принятия товара на ответственное хранение, и именно с этого момента начинает течь установленный п.31 Правил 3-х часовой срок для предоставления отчетности, в связи с чем пришел к выводу об отсутствии в действиях Общества события вменяемого ему административного правонарушения.

Апелляционная инстанция не может согласиться с таким выводом суда ввиду следующего.   

Согласно ст. 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление в установленный срок в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Российской Федерации, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц – от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 108 ТК РФ владелец склада временного хранения осуществляет хранение товаров, находящихся под таможенным контролем, в случаях и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом.

В силу пункта 2 части 1 статьи 112 ТК РФ владелец склада временного хранения обязан вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять в таможенные органы отчетность о хранении таких товаров.

Согласно пункту 1 статьи 364 ТК РФ владельцы складов временного хранения по требованию таможенных органов обязаны представить в таможенные органы отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах по формам, определяемым федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

 В соответствии с п.1 ст.102 ТК РФ при помещении товаров на склад временного хранения в таможенный орган представляются документы, содержащие сведения о наименовании и местонахождении отправителя (получателя) товаров в соответствии с транспортными (перевозочными) документами, о стране отправления и стране назначения товаров, о наименовании товаров, об их количестве, о количестве грузовых мест, характере и способах упаковки и маркировки товаров, фактурной стоимости, весе брутто товаров (в килограммах) либо об объеме товаров (в кубических метрах), а также сведения о классификационных кодах товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности на уровне не менее чем первых четырех знаков.

Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, вправе сокращать перечень сведений, указанных в абзаце первом настоящего пункта, с учетом вида транспорта, видов товаров, а также категорий лиц, перемещающих товары и транспортные средства.

В силу п.2 ст.102 ТК РФ для помещения товаров на склад временного хранения, в случае помещения товаров на склад временного хранения, расположенный в месте прибытия товаров, используются документы, предусмотренные статьями 73 - 76 настоящего Кодекса.

При помещении товаров на склад временного хранения таможенный орган не вправе требовать представления сведений, не указанных в пункте 1 настоящей статьи (п.3 ст.102 ТК РФ).

Согласно п.2 ст.73 ТК перевозчик сообщает сведения, указанные в пункте 1 настоящей статьи, путем представления таможенному органу следующих документов:

1) документов на транспортное средство;

2) международной товаротранспортной накладной;

3) имеющихся у перевозчика коммерческих документов на перевозимые товары.

Согласно п.6 Правил совершения таможенных операций при временном хранении товаров (далее - Правила), утвержденных приказом ГТК РФ от 03.09.2003 №958, для помещения товаров после их прибытия на таможенную территорию Российской Федерации на СВХ, расположенный в месте прибытия, в соответствии со статьями 73 - 76, 102 Кодекса должностному лицу таможенного поста или при отсутствии таможенного поста в структуре таможни структурного подразделения таможни, осуществляющего таможенное оформление и таможенный контроль (далее - подразделение таможенного органа), владелец СВХ представляет документы, содержащие следующие сведения:

а) при международной перевозке автомобильным транспортом:

- наименование страны отправления и страны назначения товаров;

- наименование и адрес отправителя и получателя товаров;

- количество грузовых мест, их маркировку и виды упаковок товаров;

- наименование, а также классификационные коды товаров (не менее первых четырех знаков) в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД);

- вес брутто товаров (в килограммах) либо объем товаров (в кубических метрах), за исключением крупногабаритных грузов;

Пунктом 7 Правил установлено, что для сообщения сведений, предусмотренных пунктом 6 Правил, владелец СВХ представляет следующие документы:

а) при международной перевозке автомобильным транспортом:

- международную товаротранспортную накладную;

- имеющиеся коммерческие документы на перевозимые товары.

Из пункта 11 Правил следует, что документы, упомянутые в пунктах 7 и 9 Правил, представляются владельцем СВХ, как правило:

а) в течение 3 часов рабочего времени с момента получения владельцем СВХ документов, необходимых для помещения товаров на СВХ, - если место расположения СВХ совпадает или находится в непосредственной близости с местом размещения подразделения таможенного органа;

Если в представленных документах, упомянутых в пунктах 7 и 9 Правил, не указаны требуемые сведения, лицу, помещающему товары на СВХ, следует не позднее следующего рабочего дня после помещения товаров на СВХ представить должностному лицу подразделения таможенного органа иные имеющиеся у него документы или дополнительные документы, составленные им (или по его поручению другим лицом) в произвольной форме, в которых были бы указаны недостающие сведения (п.12 Правил).

В соответствии с п.13 Правил владелец СВХ приступает к исполнению своих обязанностей, предусмотренных статьей 112 Кодекса, после приема-передачи товара (проставления отметки о принятии товаров на хранение в виде оттиска штампа приема-передачи или подобной отметки, свидетельствующей о принятии товаров на хранение, заверенной подписями представителей сторон (перевозчика и владельца СВХ) с указанием даты передачи товаров на хранение в транспортных документах, предусмотренных пунктами 7 и 9 Правил).

Для выполнения действий, предусмотренных данным разделом Правил, владелец СВХ имеет право получить, а подразделение таможенного органа обязано выдать копии документов, представленных перевозчиком данному подразделению таможенного органа для завершения внутреннего таможенного транзита. Передачу документов подразделение таможенного органа осуществляет незамедлительно после устного обращения владельца СВХ (его уполномоченного представителя), а также представления договора хранения между владельцем СВХ и лицом, помещающим товары на СВХ.

Договор хранения не представляется, если помещение товаров на СВХ осуществляет таможенный орган в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 13, статьями 377 и 391 Кодекса.

Передача документов оформляется путем представления подразделению таможенного органа владельцем СВХ (его уполномоченным представителем), расписки, в которой указаны:

- время и дата получения документов;

- вид, дата и номер полученных документов;

- сведения о лице, получившем документы.

Документы, представленные перевозчиком для завершения внутреннего таможенного транзита, остаются в подразделении таможенного органа для осуществления таможенного контроля (п.14 Правил).

В соответствии с пунктом 27 Правил владелец СВХ обязан вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять в подразделение таможенного органа отчетность об их хранении, в том числе по форме ДО1, формируемую при принятии товаров на хранение на СВХ.

Из данных положений следует, что вышеуказанная расписка с датой и временем получения документов является отправной точкой возникновения обязанности у СВХ по предоставлению отчетности таможенному органу по форме ДО-1.

При этом в силу подпункта «а» пункта 31 Правил указанная отчетность представляется подразделению таможенного органа владельцем СВХ в течение 3 часов рабочего времени с момента получения владельцем СВХ документов, необходимых для помещения на СВХ - если место расположения СВХ совпадает или находится в непосредственной близости с местом размещения подразделения таможенного органа.

Таким образом, из буквального толкования пунктов 27 и 31 Правил в их совокупности и взаимосвязи следует, что в течение 3 часов рабочего времени с момента получения владельцем СВХ документов, необходимых для помещения товара на СВХ, владелец СВХ обязан принять товар на хранение, сформировать отчетность по форме ДО1 и представить указанную отчетность подразделению таможенного органа.

Как усматривается из материалов дела, ООО «База снабжения» является владельцем склада временного хранения, расположенного по адресу: г.Обнинск, Калужской области, Киевское шоссе, д.60, следовательно место расположения СВХ ООО «База снабжения» и Обнинского таможенного поста совпадает.

08.09.2009 на склад временного хранения ООО «База снабжения» помещена товарная продукция, прибывшая на транспортном средстве №Е648КА/АВ0693 в адрес грузополучателя ООО «Самсунг Электроникс Рус Калуга».

Документы, предусмотренные ст.73 ТК РФ, а именно (книжка МДП №ХК61711177, СМR №303132 от 03.09.2009, инвойс №8022681980 от 03.09.2009, инвойс №8022664740 от 03.09.2009, инвойс №8022669031 от 03.09.2009, инвойс №8022687905 от 03.09.2009, инвойс №8022681909 от 03.09.2009) необходимые для помещения на склад временного хранения, переданы Обнинским таможенным постом владельцу склада временного хранения 08.09.2009 в 14 час.00 мин. по устному запросу владельца СВХ-ООО «База снабжения», что подтверждается распиской в получении документов (л.д.88).

В данных документах содержатся все необходимые сведения, предусмотренные ст. 102 ТК РФ.

Таким образом, 3-х часовой срок, установленный п.31 Правил, для представления отчетности следует исчислять с 14 час. 00 мин.

Между тем, 08.09.2009 СВХ ООО «База снабжения» составлен отчет по форме ДО1 о принятии товаров на хранение (системный №0000465 от 08.09.2009), в котором содержится информация о том, что товарная партия, прибывшая транспортным средством №Е648КА/АВ0693 в адрес грузополучателя ООО «Самсунг Электроникс Рус Калуга», в количестве 25 грузовых мест, весом брутто 2147 кг, помещена на склад временного хранения ООО «База снабжения» 08.09.2009 в 17 час. 30 мин. (л.д.87). Документ отчета по форме ДО1 подписан начальником склада временного