Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2010 по делу n А23-2891/09Г-16-212. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

05 февраля 2010 года

Дело № А23-2891/09Г-16-212

Резолютивная часть постановления объявлена 03 февраля 2010 года

Постановление изготовлено в полном объеме 05 февраля 2010 года

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сентюриной И.Г.,

судей  Токаревой М.В., Юдиной Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шмалий Т.М.,

рассмотрев апелляционную жалобу Калужской области в лице Министерства финансов Калужской области на решение Арбитражного суда Калужской области от 16.11.2009г. по делу №А23-2891/09Г-16-212 (судья Осипенко С.А.),                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                

при участии:

от ответчика: от Калужской области в лице Министерства финансов Калужской области – Шатихиной С.А. – гл.специалиста по доверенности №7/05-01 от 12.08.2009,

другие лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещены, 

установил: гаражный кооператив «Ермолинец», г.Ермолино Калужской области, обратился в Арбитражный суд Калужской области с иском к Управлению Федерального казначейства по Калужской области о взыскании 21 400 руб. в счет возмещения вреда, причиненного в результате действий должностных лиц.

         Определением Арбитражного суда Калужской области от 26.08.2009 года в порядке статьи 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) произведена замена ответчика - Управления Федерального казначейства по Калужской области г.Калуга на Министерство финансов Калужской области г.Калуга.

Определением суда от 15.09.2009 к участию в деле в порядке ст.47АПК РФ в качестве второго ответчика привлечено Министерство природных ресурсов Калужской области.

Определением суда от 13.10.2009, на основании ст. 47 АПК РФ второй ответчик по делу Министерство природных ресурсов Калужской области заменен на Министерство экологии и благоустройства Калужской области; к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Министерство природных ресурсов Калужской области.

До рассмотрения спора по существу истец, на основании ст.49 АПК РФ уточнил ответчика – Калужская область в лице Министерства экологии и благоустройства Калужской области, уменьшил исковые требования до 20 000 руб. ввиду исключения из суммы убытков сумм уплаченного исполнительского сбора, просил их взыскать за счет казны Калужской области. Уточнения судом первой инстанции были приняты.

         Решением Арбитражного суда Калужской области от 16.11.2009 с Калужской области в лице Министерства финансов Калужской области за счет казны в пользу гаражного кооператива «Ермолинец» взысканы денежные средства в сумме 20 000 руб. Производство по делу в отношении Министерства экологии и благоустройства Калужской области прекращено. Суд возвратил гаражному кооперативу «Ермолинец» из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 856 руб., уплаченную по квитанции СБ РФ от 14.07.2009.

  Не согласившись с указанным судебным актом, Калужская область в лице Министерства финансов Калужской области обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит суд изменить частично решение Арбитражного суда Калужской области и принять по делу новый судебный акт о взыскании с Калужской области в лице Министерства природных ресурсов Калужской области за счет казны в пользу гаражного кооператива «Ермолинец» денежные средства в сумме 20 000 руб.

На основании ч. 5 ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Законность и обоснованность решения проверены в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ. При  этом оснований для его отмены, предусмотренных ст. 270 АПК РФ, судом апелляционной инстан­ции не установлено.

С доводами Калужской области в лице Министерства финансов Калужской области, изложенными в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции согласиться не может в силу следующих обстоятельств.

Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил:

27.02.2008 старшим инспектором территориального отдела №2 Управления административно-технического контроля Калужской области был составлен протокол 5/10 об административном правонарушении.

12.03.2008 начальником территориального отдела №2 Управления административно-технического контроля Калужской области в отношении истца было вынесено представление №5/53/2 (л.д. 15 том 1) об устранении причин и условий, способствовавших совершению данного административного правонарушения.

Постановлением №53 от 12.03.2008 начальником территориального отдела №2 Управления административно-технического контроля Калужской области истец был привлечен к административной ответственности на основании ст. 19 Закона Калужской области «Об административной ответственности в сфере благоустройства населенных пунктов Калужской области» в форме штрафа в размере 20 000 руб. в связи с неисполнением истцом положений п.9,36 Правил благоустройства и санитарно-экологического содержания территорий муниципального образования «Город Ермолино», утвержденных решением Городской думы от 15.11.2005 №67-А.

На основании постановления судебного пристава-исполнителя Боровского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Калужской области о возбуждении исполнительного производства от 02.07.2008 в отношении истца о взыскании 20 000 руб. административного штрафа по постановлению №53 от 12.03.2008 истцом согласно квитанции ББ 121197 от 03.02.2009 был уплачен штраф в сумме 20 000руб. и исполнительский сбор в размере 1 400 руб.

Решением Боровского районного суда Калужской области от 21.04.2009 (л.д.89-90 том 1) постановление №53 от 12.03.2008 начальника территориального отдела №2 Управления административно-технического контроля Калужской области в отношении истца на основании протеста и.о. прокурора Боровского района было отменено, производство по делу прекращено.

Ссылаясь на возникновение у истца убытков в сумме 20 000 руб. вследствие незаконных действий должностных лиц территориального отдела №2 Управления административно-технического контроля Калужской области, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что поскольку Управление административно- технического контроля Калужской области было реорганизовано путем присоединения к Министерству природных ресурсов Калужской области с передачей последнему соответствующих полномочий в области административно- технический контроля, в настоящее время положение об указанном Министерстве изложено в новой редакции и не содержит указания на данное правопреемство, относимых и допустимых доказательств передачи соответствующих полномочий от Министерства природных ресурсов Калужской области к Министерству экологии и благоустройства Калужской области в материалах дела не имеется, то заявленные ко взысканию убытки в сумме 20 000 руб. подлежат взысканию с Калужской области в лице Министерства финансов Калужской области за счет средств казны Калужской области.

В апелляционной жалобе заявитель указывает, что Министерство финансов Калужской области является ненадлежащим ответчиком по данному делу, поскольку не является главным распорядителем средств областного бюджета, которому подведомственны расходы на содержание лиц, чьи действия обжалуются.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с указанным доводом заявителя в силу следующего.

Согласно разъяснениям, данным в постановлении Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 №23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», в соответствии с пунктом 10 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ, Кодекс) предусмотрено, что в суде от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, а также по искам, предъявленным в порядке субсидиарной ответственности к публично-правовым образованиям по обязательствам созданных ими учреждений, выступает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств. При принятии такого искового заявления к публично-правовому образованию суду следует исходить из того, что указание истцом в исковом заявлении органа, не являющегося соответствующим главным распорядителем бюджетных средств, не препятствует рассмотрению спора по существу. В данном случае суд при подготовке дела к судебному разбирательству должен выяснить, какой орган, на основании пункта 10 статьи 158 БК РФ, как главный распорядитель бюджетных средств должен выступить в суде от имени публично-правового образования, и надлежащим образом известить его о времени и месте судебного разбирательства. В том случае, если государственный (муниципальный) орган, являвшийся главным распорядителем бюджетных средств на момент возникновения спорных правоотношений, утратил соответствующий статус (в связи с передачей соответствующих полномочий иному органу или в связи с ликвидацией), в качестве представителя публично-правового образования надлежит привлекать орган, обладающий необходимыми полномочиями на момент рассмотрения дела в суде, а при отсутствии такового (в случае, если соответствующие полномочия не переданы иному органу) - соответствующий финансовый орган публично-правового образования.

Управление административно-технического контроля Калужской области согласно ведомственной структуре расходов на 2008 год – (приложение №5 к закону Калужской области «Об областном бюджете на 2008 год») являлось одним из главных распорядителей бюджетных средств(л.д.77-81 том 1).

Впоследствии данное управление было реорганизовано путем присоединения к Министерству природных ресурсов Калужской области согласно постановлению Правительства Калужской области от 02.09.2008 № 361. Согласно п. 1.4 Положения, утвержденного постановлением губернатора Калужской области от 30.09.2008 №299, правопреемником управления административно-технического контроля Калужской области в части осуществления его полномочий являлось Министерство природных ресурсов Калужской области. В свою очередь, Министерство природных ресурсов являлось одним из главных распорядителей средств областного бюджета на 2008 и 2009 годы согласно ведомственной структуре расходов на 2008 год  (приложение №5 к закону Калужской области «Об областном бюджете на 2008 год») и ведомственной структуре расходов на 2009 год (приложение № 4 к закону Калужской области «Об областном бюджете на 2008 год») (л.д.77-86 том 1).

Затем в соответствии с постановлениями Правительства Калужской области от 14.07.2009 №276 и №277 было создано Министерство экологии и благоустройства Калужской области, а также утверждено положение о нем. Согласно п.1.4,3.30,3.34 Положения данное Министерство является органом исполнительной власти Калужской области в сфере административно-технического контроля и осуществляет административно-технический контроль на территории Калужской области с привлечением соответствующих лиц к административной ответственности. Указанное Министерство, в свою очередь, в настоящее время также является одним из главных распорядителей средств областного бюджета на 2009 год согласно сводной бюджетной росписи на 2009 год (л.д.127 том 1).

В то же время постановлением губернатора Калужской области от 21.07.2009 №239 Положение о Министерстве природных ресурсов Калужской области было утверждено в новой редакции, при этом из п.1.4 исключено положение о правопреемстве в отношении Управления административно- технического контроля Калужской области.

С учетом изложенного Управление административно- технического контроля Калужской области было реорганизовано путем присоединения к Министерству природных ресурсов Калужской области с передачей соответствующих полномочий последнему в области административно- технический контроля, в настоящее время положение об указанном Министерстве изложено в новой редакции и не содержит указания на данное правопреемство.