Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.01.2010 по делу n А54-4670/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

14 января 2010 года                                                         Дело №А54-4670/2009-С13

Резолютивная часть постановления объявлена 14 января 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 января 2010 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего                                     Тимашковой Е.Н.,

судей                                                                     Еремичевой Н.В., Тучковой О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Тимашковой Е.Н.,

рассмотрев апелляционную жалобу Управления Федеральной регистрационной службы по Рязанской области на  решение Арбитражного суда  Рязанской области

от 05 ноября 2009 года по делу №А54-4670/2009 С13 (судья Крылова И.И.), принятое по заявлению ОАО «Рязанский завод по производству и обработке цветных металлов»

к  Управлению Федеральной регистрационной службы по Рязанской области,

третьи лица: Комитет по земельным ресурсам и землеустройству администрации города Рязани, Администрация г. Рязани,

о признании незаконными действий,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились уведомлены надлежащим образом, 

от ответчика: не явились уведомлены надлежащим образом, 

от третьих лиц: не явились уведомлены надлежащим образом, 

установил:

открытое акционерное общество «Рязанский завод по производству и обработке цветных металлов»  (далее - Общество, ОАО «Рязцветмет») обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о признании незаконными действий Управления Федеральной регистрационной службы по Рязанской области  (далее - Управление, УФРС по Рязанской области) по отказу в государственной регистрации договора аренды земельного участка от 06.01.1993 №84-А и обязании Управления Федеральной регистрационной службы по Рязанской области провести государственную регистрацию договора аренды земельного участка от 06.01.1993 №84-А.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены Комитет по земельным ресурсам и землеустройству администрации города Рязани и Администрация города Рязани.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 05.11.2009 заявленные требования удовлетворены.

        Не согласившись с данным судебным актом, Управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

         Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, что подтверждается уведомлениями, имеющимся в деле.

         Руководствуясь ст.156 АПК РФ, апелляционный суд пришел к выводу, что неявка сторон не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы по имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, полагает, что обжалуемое решение не подлежит отмене по следующим основаниям.     

Как усматривается из материалов дела, Рязанская городская администрация (в настоящее время - Администрация города Рязани) и Рязанский завод «Рязцветмет» (в настоящее время – ОАО «Рязанский завод по производству и обработке цветных металлов») заключили договор аренды земельного участка от 06.01.1993 №84-А, в соответствии с условиями которого обществу (арендатор по договору) передан в аренду сроком на 49 лет (с 26.10.1992 по 26.10.2041) земельный участок площадью 33,1 гектар, застроенная территория для размещения предприятия  в границах фактического пользования (л.д. 48-59).       08.05.2009 ОАО «Рязцветмет» обратилось в Управление Федеральной регистрационной службы по Рязанской области с заявлением о государственной регистрации договора аренды земельного участка от 06.01.1993 №84-А. При этом в заявлении не указывалось на то, для какой цели у заявителя возникла необходимость в государственной регистрации договора аренды.

Сообщением  от 05.08.2009 №01/120/2009-214 Управление отказало Обществу в государственной регистрации договора аренды на основании абзаца 2 пункта 1 статьи 20 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» мотивируя тем, что договор аренды земельного участка является действительным, был зарегистрирован в установленном действующим на момент его заключения законодательством порядке и не подлежит повторной государственной  регистрации.

Считая данный отказ в государственной регистрации договора аренды незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Рассматривая дело по существу и удовлетворяя заявленные требования,  суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом действий (бездействия) незаконными, ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: их несоответствие закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п.1 ст.2 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Пункт 1 статьи 13 и пункт 4 статьи 16 Закона о регистрации предусматривают, что государственная регистрация может быть осуществлена после представления необходимых документов и уплаты государственной пошлины.

Согласно пункту 3 статьи 9, пункту 1 статьи 13 и пункту 1 статьи 17 Закона о   регистрации орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, обязан осуществлять проверку юридической силы представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов, проверку законности сделок и проверку действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти.

Статья 20 Закона №122-ФЗ содержит перечень оснований для отказа в государственной регистрации прав. Так, в государственной регистрации прав может быть отказано, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; лицо, которое имеет права, ограниченные определенными условиями, составило документ без указания этих условий; не представлены документы, необходимые в соответствии с Законом №122-ФЗ для государственной регистрации прав; имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами.

Согласно материалам дела, основанием для отказа в государственной регистрации послужил вывод Управления о том, что заявленный к регистрации договор аренды земельного участка является действительным, был зарегистрирован ранее в установленном порядке и не подлежит повторной регистрации.

Как установлено судом, спорный договор аренды земельного участка №84-А был заключен сторонами 06.01.1993 и в соответствии с нормами действующих на тот момент статей 160, 161 Гражданского кодекса РСФСР являлся заключенным с момента его подписания, то есть с момента, когда сторонами в требуемой форме достигнуто соглашение по всем существенным его условиям.

Впоследствии, с 01.03.1996 был введен в действие пункт 2 статьи 651 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающий, что договор аренды считается заключенным с момента его государственной регистрации.

Однако, поскольку в силу статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации названная норма закона не имеет обратной силы, и не распространяется на правоотношения по заключению договора, возникшие в 1993 году, спорный договор аренды является заключенным, несмотря на отсутствие его государственной регистрации.

Статьей 8 Федерального закона от 30.11.1994 №52-ФЗ «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» установлено, что впредь  до введения в действие  Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» применяется действующий порядок регистрации недвижимого имущества и сделок с ним.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 11.12.1993 №2130 «О государственном земельном кадастре и регистрации документов о правах на недвижимость» обязанность по организации ведения государственного земельного кадастра, регистрации и оформлению документов о правах на земельные участки была возложена на Комитет Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству и его территориальные органы на местах.        Во исполнение названного Указа постановлением мэра города Рязани от 24.11.1995 №3235 «О внесении изменений в постановление мэра г. Рязани №737 от 14.09.1993»  до создания единой системы регистрации документов о правах на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих государственной регистрации, функции оформления и регистрации документов были возложены на договорно-регистрационный отдел Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г.Рязани (Земельный департамент).

В силу пункта 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введение в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Таким образом, из содержания названной нормы закона следует, что ранее произведенное удостоверение прав или регистрация договоров должна быть зафиксирована в определенной форме.

Вместе с тем, как пояснил в ходе рассмотрения дела по существу представитель Администрации города Рязани (протокол судебного заседания от 30.10.2009), до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ процедура регистрации договоров аренды земельных участков не была урегулирована локальными нормативными актами.

Как усматривается из сообщения Комитета по земельным ресурсам администрации города Рязани от 21.10.2009 № 13-14/7956 (л.д.126) документы, подтверждающие факт регистрации договора аренды земельного участка от 06.01.1993 №84-А, в Комитете отсутствуют.

Проставленный на листе «приложение №2 к договору аренды №84-А», содержащего расчет суммы арендного платежа, штамп с наименованием «Земельный департамент г. Рязани» свидетельствует о согласовании арендных платежей и внесении их в базу данных для начисления и взимания в бюджет.

Принимая во внимание, что данный штамп содержит только указание на название - Земельный департамент г. Рязани, не содержит указания на запись о регистрации договора аренды, на дату регистрации, на иные реквизиты регистрации, то он не может рассматриваться как специальный штамп, подтверждающий произведенную соответствующим органом регистрацию договора аренды земельного участка.

 Пунктом 1 статьи 6 Закона о регистрации установлено, что права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав производится по желанию из обладателей.     

Таким образом, поскольку материалами дела не подтвержден факт осуществления регистрации договора аренды, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что отказ Управления в государственной регистрации со ссылкой на ее повторность является незаконным.

Исходя из изложенного, доводы апелляционной жалобы о повторной регистрации спорного договора аренды отклоняются судом.

Ссылка Управления на письмо Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г.Рязани от 16.08.2006 №20-10/2005 не может быть принята во внимание судом.

Согласно пояснениям Администрации г.Рязани, изложенным в отзыве, а также данным в ходе судебного заседания, Администрация, выступая как арендодатель земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, всегда вела учет и регистрацию заключенных ею договоров аренды земельных участков. Эта регистрация не являлась государственной и служила для учета арендаторов, начислений и арендных платежей и их поступления в бюджет. В этой связи, письмо Комитета по земельным ресурсам и землеустройству от 16.08.2006 №20-10/2005, адресованное УФРС по Рязанской области, свидетельствует о том, что Администрация города подтверждает наличие указанного договора аренды, поскольку он зарегистрирован в земельном департаменте и занесен в базу данных начисления арендной платы. Указанный учет не является государственной регистрацией договора. Обратного Управлением не доказано.

Также не может быть принят во внимание довод жалобы о неверном применении судом положений п.2 ст.6 Закона о регистрации.

Согласно положениям указанной нормы государственная регистрация возникшего до введения в действие настоящего Федерального закона права на объект недвижимого имущества требуется при государственной регистрации возникших после введения в действие настоящего Федерального закона перехода данного права, его ограничения (обременения) или совершенной после введения в действие настоящего Федерального закона сделки с объектом недвижимого имущества.

Как установлено судом, основанием обращения заявителя за государственной регистрацией послужило заключение Обществом с государственной корпорацией «Банк развития и внешнеэкономической деятельности  (ВНЕШЭКОНОМБАНК)» договора залога недвижимого