Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.01.2010 по делу n А23-5477/09А-21-274. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

11 января 2010 года

Дело № А23-5477/09А-21-274

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Полынкиной Н.А.,

судей                                  Тиминской О.А., Тучковой О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Соколовой Т.А.,

при участии: 

от МУП «Управляющая организация» городского поселения «Поселок Ферзиково» - Горячев Н.А. – директор, паспорт 29 02 №555251, Крылов Г.К. – представитель по ордеру от 11.01.2010 №012146, удостоверение адвоката №246 от 19.11.2002,

от Государственной жилищной инспекции Калужской   области – Евстигнеева Е.И. – представитель по дов. №ВЛ-1 от 11.01.2010, удостоверение ФЗ №2198 от 31.08.2009,

рассмотрев апелляционную жалобу МУП «Управляющая организация» городского поселения «Поселок Ферзиково» на решение  Арбитражного суда Калужской области от 13 ноября 2009 года  по делу № А23-5477/09А-21-274 (судья Аникина Е.А.),

установил: муниципальное унитарное предприятие «Управляющая организация» городского поселения   «Поселок   Ферзиково» (далее - заявитель, МУП «УО» ГП «Поселок Ферзиково») обратилось в Арбитражный суд Калужской   области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Калужской   области  (далее - ответчик, инспекция) об отмене постановления о назначении   административного наказания от 14.10.2009, вынесенного Государственной жилищной инспекцией Калужской области в отношении МУП «Управляющая   организация» городское поселение «Поселок Ферзиково» и прекращении   производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения в действиях предприятия.

Принятым по делу решением Арбитражного суда Калужской области от 13.11.2009 года в удовлетворении заявленных требований отказано полностью.

Не согласившись  с решением, МУП «УО» ГП «Поселок Ферзиково» обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить. Оспаривая решение Арбитражного суда Калужской области, заявитель жалобы ссылается на неполное выяснение судом обстоятельств дела  и неправильное применение норм материального права.  В частности, заявитель указывает, что не является ответственным за содержание спорного жилого дома, поскольку собственники квартир не заключили с ним договор на управление указанным жилым домом. Заявитель считает также, что поскольку управление домом осуществляется им в отсутствие письменного договора на управление многоквартирным домом, объем обязательств управляющей компании перед собственниками не определен. Заявитель подчеркивает, что к нарушениям, выявленным в ходе внеплановой проверки, привело отсутствие финансирования, собранные с населения платежи были потрачены на содержание общего имущества многоквартирного дома в полном объеме. 

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Калужской  области от 13.11.2009 года  проверены в порядке ст.ст. 266, 268 АПК РФ. При этом оснований, предусмотренных ст. 270 АПК РФ для отмены решения, судом апелляционной инстанции не установлено.

Проанализировав материалы дела, обсудив доводы заявителя жалобы, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, муниципальное унитарное предприятие «Управляющая организация» городского поселения «Поселок Ферзиково»   зарегистрировано в качестве юридического лица и внесено в Единый   государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1024000853480.

В соответствии с приказом от 17.08.2009 № 454 с целью проверки коллективного обращения   граждан,   проживающих   в   доме  №  3   по   улице   Афонина в п.Ферзиково Калужской области, ведущим специалистом отдела   инспектирования жилого фонда Государственной жилищной инспекции  Калужской  области Ахаловой  А.А. была проведена внеплановая проверка в отношении МУП «УО» ГП «Поселок Ферзиково», являющегося управляющей организацией дома № 3 по ул.Афонина в п.Ферзиково Калужской области (л.д.79).

В   ходе   проверочных   мероприятий   установлено   наличие   разрушения   стенок приямков (нарушение пункта 4.1.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя № 170 от 27.09.2003 (далее - Правила); разрушение   отмостки   дома   (нарушение   пункта   4.1.7  Правил); локальные разрушения заделки межпанельных швов (нарушение пункта 4.2.1.7 Правил); частичные разрушения защитного слоя   балконных   плит   (нарушение   пункта   4.2.4.2   Правил);   частичное отсутствие   теплоизоляции   трубопроводов   холодного   водоснабжения   в   подвале   дома (нарушение пункта 5.8.6 Правил); растрескивание  и наличие воздушных пузырей рулонного крова кровли дома (нарушение пункта 4.6.1.2 Правил).  

По результатам проверки составлен акт проверки от 08.09.2009 № 150 (л.д.76-77). 

05.10.2009 по итогам проверки главным специалистом Государственной жилищной инспекции Калужской   области  Евстигнеевой   Е.И. был составлен   протокол об административном правонарушении № 274 (л.д.74-75).

Рассмотрев материалы административного дела, заместитель начальника Государственной жилищной инспекции Калужской области  вынес постановление   от 14.10.2009 о назначении МУП «Управляющая организация» городского   поселения «Поселок   Ферзиково»   административного   наказания   по   делу   об   административном правонарушении, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса   Российской  Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 40 000 рублей (л.д.70-71).

Не   согласившись   с   указанным   постановлением,   муниципальное   унитарное предприятие «Управляющая организация» городского поселения «Поселок Ферзиково» обратилось в Арбитражный суд Калужской области с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из наличия в действиях муниципального  унитарного предприятия «Управляющая организация» городского поселения «Поселок Ферзиково» состава   административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса   Российской  Федерации об административных правонарушениях.

Суд апелляционной инстанции считает указанные выводы Арбитражного суда Калужской области законными и обоснованными, исходя из следующего.

Статьей 210 ГК РФ предусмотрено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как следует из материалов дела, между МУП «УО» ГП «Поселок Ферзиково» и администрацией муниципального образования городское поселение «Поселок Ферзиково» заключен договор от 01.01.2007 на оказание услуг по управлению жилищным фондом, цель договора – организация содержания и ремонта жилищного и нежилого фонда, объектов внешнего благоустройства в соответствии с нормами действующего законодательства, решение вопросов, связанных с управлением названным имущественным комплексом и его сохранностью.

В соответствии с п. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

При этом управление многоквартирным домом в силу п. 1 ст. 161 ЖК РФ должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно ч. 2 ст. 18 Федерального закона №189-ФЗ от 29.12.2004 «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» ранее возникшие обязательства организаций, отвечающих за управление, содержание и ремонт многоквартирного дома, сохраняются до момента возникновения обязательств, связанных с управлением многоквартирным домом, в соответствии с положениями разд. VIII ЖК РФ.

Обязательства указанных организаций сохраняются до момента: создания товарищества собственников жилья (п. 2 ч. 2 ст. 161, ч. 9 ст. 162, разд. VI Кодекса); принятия решения об управлении многоквартирным домом, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом (п. 2 ч. 2 ст. 161, разд. V Кодекса); заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией (п. 3 ч. 2 и ч. 4 ст. 161, ст. 162 Кодекса, ч. 1 ст. 18 Вводного закона) и возникновения в соответствии с ч. 7 ст. 162 Кодекса обязательств управляющих организаций по управлению многоквартирным домом, как на основании решений общих собраний собственников помещений, так и по результатам открытых конкурсов; заключения собственниками помещений, осуществляющими непосредственное управление многоквартирным домом, договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в таком доме, а также договоров холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения, отопления (теплоснабжения) в соответствии со ст. 164 Кодекса и возникновения обязательств соответствующих подрядных и ресурсоснабжающих организаций.

После совершения указанных действий и возникновения указанных обязательств положения специальной нормы ст. 18 переходных положений Федерального закона №189-ФЗ от 29.12.2004 не применяются.

Надлежащее содержание и ремонт многоквартирного жилого дома подразумевает содержание и ремонт в соответствии с техническими регламентами.

Обязанность содержать многоквартирные дома в надлежащем состоянии предусматривается в Правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ №491 от 13.08.2006.

Согласно пункту 10 указанных Правил содержание общего имущества в многоквартирном доме должно осуществляться в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.

Кроме того, постановлением Госстроя РФ №170 от 27.09.2003 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, согласно п. 1.1 которых данный нормативный правовой акт определяет требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности, проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда и уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Текущий ремонт здания включает в себя комплекс строительных и организационно-технических мероприятий с целью устранения неисправностей (восстановления работоспособности) элементов, оборудования и инженерных систем здания для поддержания эксплуатационных показателей.

Организация текущего ремонта жилых зданий должна производиться в соответствии с техническими указаниями по организации и технологии текущего ремонта жилых зданий и техническими указаниями по организации профилактического текущего ремонта жилых крупнопанельных зданий. Текущий ремонт выполняется организациями по обслуживанию жилищного фонда подрядными организациями (пункт 2.3.1 Правил).

Данными Правилами предусмотрено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода, защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования (п. 4.6.1.1.); обеспечить устранение утечек, протечек, закупорок, засоров, дефектов при осадочных деформациях частей здания или при некачественном монтаже санитарно-технических систем и их запорно-регулирующей арматуры, срывов гидравлических затворов, гидравлических ударов (при проникновении воздуха в трубопроводы), заусенцев в местах соединения труб, дефектов в гидравлических затворах санитарных приборов и негерметичности стыков соединений в системах канализации, обмерзания оголовков канализационных вытяжек и т.д. в установленные сроки (п. "в" п. 5.8.3.); а также трубопроводы и арматура систем отопления, находящиеся в неотапливаемых помещениях, должны иметь тепловую изоляцию, исправность которой необходимо проверять не реже двух раз в год (п. 5.2.22.).

Приложением №2 к Правилам установлены предельные сроки устранения неисправностей при выполнении внепланового (непредвиденного) текущего ремонта отдельных частей жилых домов и их оборудования, в частности: протечки в отдельных местах кровли должны устраняться в течение одних суток; неисправности аварийного порядка трубопроводов и их сопряжений должны устраняться немедленно.

Несоблюдение вышеперечисленных требований лицами, ответственными за надлежащее содержание жилых домов и (или) жилых помещений, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, что согласуется с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда, изложенной в определениях №2380/09 от 18.03.2009, №5016/09 от 27.04.2009.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях