Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2009 по делу n А09-3376/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Приказом ФСТ России №194-э/12 от 23.11.2004г., следует, что розничные цены на газ применяются лишь к тем объемам газа, которые реализуются населению (в том числе ЖСК) для потребления с использованием местных бытовых приборов, за исключением объемов газа, используемых для центрального отопления и на коммерческие цели.

Пунктом 4 данных Методических указаний специально оговорен случай, когда поставка газа производится не только для потребления с использованием местных бытовых приборов, но и для центрального отопления, и указано, что в этом случае розничные цены на газ применяются только на цели, указанные в п.З, то есть только на те объемы газа, которые потребляются с использованием местных бытовых приборов. При этом, в целях регулирования розничных цен на газ к центральному отоплению приравнено потребление газа крышными и иными котельными.

В Методических указаниях по регулированию размера платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые конечным потребителям поставщиками газа, утвержденных Приказом ФСТ России №173-э/5 от 17.09.2008г., и Методических указаниях по регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, утвержденных приказом ФСТ России №172-э/4 от 17.09.2008г. также установлена необходимость исключения из объемов потребления газа населением тех объемов газа, которые используются для централизованного отопления, включая потребление газа крышными и иными котельными.

В информационном письме ФСТ России №НБ-7906/9 от 30.12.2008г. в связи с поступающими многочисленными запросами от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования цен (тарифов), регулируемых организаций, а также потребителей газа о формировании стоимости услуг по транспортировке газа по газораспределительным сетям и снабженческо-сбытовых услуг, оказываемых поставщиками газа его потребителям, на 2009 год в связи с изменением подходов к отнесению потребителей газа к группам, по которым дифференцируются соответствующие тарифы ФСТ России, указанная служба с учетом приказов ФСТ России от 17.09.2008г. №172-э/4 и №173-э/5 сообщила о том, что плата за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые конечным потребителям поставщиками газа, а также тариф на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, установленные для группы «население», не могут применяться к тем объемам газа, которые   потреблены  для   централизованного   отопления,   включая   потребление   газа крышными и иными котельными; к этим объемам применяются соответствующие тарифы, установленные для других групп потребителей.

Из разъяснений Федеральную службы по тарифам (далее - ФСТ) по вопросу о правомерности применения промышленных цен по договору №07-5-20955 от 01.02.2009г., заключенному с ответчиком   №09-11/1983 от 05.06.2009 следует, что при оплате топлива для производства тепла и горячей воды в случае, если в качестве топлива используется природный газ, используемый индивидуальными автономными котельными, должны применяться оптовые регулируемые цены на газ, тарифы на услуги по транспортировке газа и плата за снабженческо-сбытовые услуги, установленные для прочих групп потребителей.

По мнению ФСТ России, подход к формированию цен на газ для котельных крышного, пристроенного и других типов и для централизованных систем теплоснабжения должен быть идентичным, поскольку централизованные системы теплоснабжения также в основном ориентированы на удовлетворение нужд населения.

ФСТ России также отмечает, что в новой редакции «Методических указаний по регулированию размера платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые конечным потребителям поставщиками газа», находящейся на регистрации в Минюсте России, соответствующий пункт изложен в следующей редакции: «Для целей настоящих Методических указаний к группе «население» относятся физические лица, использующие газ для удовлетворения личных потребностей, а также жилищно-эксплуатационные организации, организации, управляющие многоквартирными домами, жилищно­строительные кооперативы, товарищества собственников жилья и другие подобные организации, за исключением объемов поставки газа для коммерческих целей, арендаторам нежилых помещений, а также для котельных всех типов (том 1, л.д.61).

При этом объемы потребления указанными конечными потребителями принимаются за исключением объемов поставки газа на коммерческие цели, арендаторам нежилых помещений, а также для котельных всех типов, которые учитываются при проведении дифференциации размера платы за снабженческо-сбытовые услуги поставщика для прочих групп конечных потребителей».

В этой редакции указание на централизованное отопление, включая крышные котельные, заменено на ссылку на котельные всех типов, что приведет к устранению ранее возникших неясностей, явившихся причиной возникновения настоящего спора.

Вместе с тем, действующие в спорный период (период образования задолженности) нормы, как указано выше, также предусматривали необходимость исключения объемов газа, потребляемого крышными котельными, из объемов газа, используемого населением для личных нужд (бытовыми приборами) и оплачиваемого по розничным ценам. Из вышеизложенных норм следует, что к объемам газа, поставляемым для потребления крышными котельными, не могут применяться установленные для населения розничные цены на газ.

С данным выводом согласился Комитет государственного регулирования тарифов Брянской области, который в своем отзыве сослался изменение приказами ФСТ России от 17.09.2008 №172-э/4 и №173-э/5 принципов отнесения потребителей газа к группам, по которым дифференцируются соответствующие тарифы. По мнению третьего лица, данное изменение методических подходов потребовалось для обеспечения устойчивости системы тарифообразования и проведения работы по поэтапной ликвидации перекрестного субсидирования в газовой отрасли между группами потребителей.

Также правомерно отклонена судом области ссылка ответчика на необходимость применения к спорным правоотношениям пункта 15 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 №307, которым предусмотрено, что размер платы за холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение и отопление рассчитывается по тарифам, установленным для ресурсоснабжающих организаций в порядке, определенном законодательством Российской Федерации. В случае если исполнителем является товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив либо управляющая организация, то расчет размера платы за коммунальные услуги, а также приобретение исполнителем холодной воды, горячей волы, услуг водоотведения, электрической энергии, газа и тепловой энергии осуществляются по тарифам, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации и используемым для расчета размера платы за коммунальные услуги гражданами.

В Правилах предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ №307 от 23.05.2006, установлено, что коммунальной услугой газоснабжения является круглосуточное обеспечение потребителя газом надлежащего качества, подаваемым в необходимых объемах по присоединительной сети в жилое помещение (пункт 6 Правил).

В этой связи поставка газа для приготовления горячей воды с использованием внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома и производства тепловой энергии для отопления многоквартирного дома с использованием автономной системы, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при отсутствии централизованного отопления), не может рассматриваться как предоставление коммунальной услуги по газоснабжению. Потребление газа с целью последующей поставки тепла населению с использованием автономных систем, к которым относятся и котельные крышного типа, не относится в видам личного потребления природного газа физическими лицами, поскольку в этом случае населением потребляются непосредственно тепло и горячая вода, оплачиваемые по тарифам на соответствующие коммунально-бытовые услуги.

В данном конкретном случае гражданам, проживающим в многоквартирных домах ЖСК «Серебряный ручей», расположенных по адресам: г. Брянск, ул. Ромашина, д. 58 корп. 1 и корп. 3, предоставляются коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению, при этом, газ используется как топливо для подогрева воды в крышных котельных, принадлежащих ответчику. В представленных ответчиком в материалы дела счетах-квитанциях на оплату жилищно-коммунальных услуг жильцами дома №58/1 по ул. Ромашина (том 2, л.д.23-26) в качестве предоставляемой ЖСК «Серебряный ручей» услуги также указано отопление, которое и оплачивается жильцами домов. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что жильцы домов получают от ЖСК «Серебряный ручей» не коммунальную услугу по газоснабжению, а коммунальную услугу по отоплению.

Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденные Постановлением Правительства РФ №307 от 23.05.2006, регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных   услуг,   устанавливают   их   права  и обязанности, а также порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии.

В соответствии с п. 18 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, при производстве тепловой энергии для отопления многоквартирного дома с использованием автономной системы отопления, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при отсутствии централизованного отопления), размер платы за отопление рассчитывается исходя из показаний приборов учета и соответствующих тарифов на топливо, используемое для производства тепловой энергии. При приготовлении горячей воды с использованием внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома (при отсутствии централизованного приготовления горячей воды) размер платы за горячее водоснабжение рассчитывается исходя из показаний приборов учета и соответствующих тарифов на холодную воду и топливо, используемые для приготовления горячей воды.

Из пояснений Комитета государственного регулирования тарифов Брянской области,  изложенных в письме №1134 от 29.07.2009г., с учетом разъяснений Федеральной службы по тарифам России, следует, что стоимость одного кубического метра газа для газовых крышных и иных котельных определяется как сумма оптовой цены для прочих потребителей, тарифа на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям и платы за снабженческо-сбытовые услуги соответствующей группы, установленных для соответствующей группы конечных потребителей.

Таким образом, исходя из системного толкования вышеизложенных норм, суды обеих инстанций пришли к выводу о том, что к объемам газа, потребляемым населением для личных нужд (с использование местных бытовых приборов), следует применять розничные цены на газ, установленные для населения, и обязательства ЖСК «Серебряный ручей» по оплате этих объемов газа действительно не могут быть большими, чем в случае заключения прямых договоров с жильцами домов, в которые производится поставка газа для личных нужд.

В случае же поставки газа для использования крышными котельными ЖСК розничные цены на газ, установленные для населения, применяться не могут по причинам, изложенным выше, поскольку в этом случае жильцы в качестве коммунального ресурса потребляют не газ, а тепловую энергию. Следовательно, вышеуказанные нормативные акты, изданные ФТС России, не противоречат Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ №307 от 23.05.2006г.

Таким образом довод ответчика о том, что при расчете размера платы за поставленный истцом газ, не подлежат применению положения пункта 4 Методических указаний  по регулированию розничных цен на газ, реализуемый населению, утвержденных Приказом ФСТ России №194-э/12 от 23.11.2004г., является необоснованным и подлежит отклонению.

Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

Статьей 454 ГК РФ предусмотрено, что по договору купли-продажи (разновидностью которого является договор поставки) одна сторона (продавец) обязуется передать вещь (товар) в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму (цену).

В силу статье 486 ГК РФ, покупатель обязан оплатить товар непосредственно до или после передачи ему продавцом товара, если иное не предусмотрено ГК РФ, другим законом, иными правовыми актами или договором купли-продажи и не вытекает из существа обязательства.

В соответствии с п.1 ст.516 ГК РФ, покупатель оплачивает поставляемые товары с соблюдением порядка и формы расчетов, предусмотренных договором поставки. Если договором поставки предусмотрено, что оплата товаров осуществляется получателем (плательщиком) и последний неосновательно отказался от оплаты либо не оплатил товары в установленный договором срок, поставщик вправе потребовать оплаты поставленных товаров от покупателя (п.2 ст.516 ГК РФ).

Наличие у ответчика задолженности перед истцом в сумме 208 142 руб. 78 коп. подтверждается материалами дела (л.д. 16-17, 38, 67-68, 95-97, том 1).

Разногласий по количеству поставленного истцом ответчику в спорный период газа у сторон не имеется.

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования ООО «Брянскрегионгаз» и взыскал  с ответчика задолженность за поставленный газ в сумме 208 142 руб. 78 коп.

Ссылка заявителя апелляционной жалобы на ранее сложившуюся судебную практику по аналогичным делам не может быть принята апелляционным судом во внимание, поскольку данные судебные акты вынесены по конкретным делам и не имеют преюдициального значения при разрешении настоящего спора.

При изложенных обстоятельствах оснований для отмены судебного акта по приведенным в апелляционной жалобе доводам  не имеется, поскольку обстоятельства и имеющимся доказательства, исследованы судом первой инстанции, и им дана надлежащая правовая оценка по правилам, установленным статьей 71 АПК РФ,  выводы суда соответствуют материалам дела и действующему законодательству.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом первой инстанции не допущено, в связи с чем суд апелляционной инстанции также не находит безусловных оснований для отмены обжалуемого решения.

Государственная пошлина по апелляционной жалобе в размере 1 000 руб., уплаченная заявителем жалобы при ее подаче, в силу статьи 110 АПК РФ возмещению не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2009 по делу n А62-1742/2007. Отменить определение первой инстанции полностью или в части, Разрешить вопрос по существу (ст.272 АПК РФ)  »